加強(qiáng)自主創(chuàng)新 強(qiáng)化科技安全

為維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供強(qiáng)大科技支撐

習(xí)近平總書(shū)記以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，高瞻遠(yuǎn)矚地提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)明確，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技安全，為維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供強(qiáng)大的科技支撐，成為新時(shí)代科技工作的重大任務(wù)。

一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)科技安全的新使命新要求

科技安全是國(guó)家安全的重要保障。總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵十分豐富，包括政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，以及太空、深海、極地、生物等新興領(lǐng)域安全。科技安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點(diǎn)，是塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。歷史證明，科技興則國(guó)家興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。近代我國(guó)錯(cuò)過(guò)幾次科技革命、工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)會(huì)，科技落后、國(guó)力羸弱、被動(dòng)挨打。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家大力發(fā)展科技事業(yè)，科技在支撐發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，科技越來(lái)越成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。加強(qiáng)科技安全，一方面要加快提升自主創(chuàng)新能力，壯大科技實(shí)力，維護(hù)科技自身安全;另一方面，要充分應(yīng)用科技實(shí)力，為保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強(qiáng)大的科技支撐。

新時(shí)代對(duì)科技安全提出新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境、健康生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和外部環(huán)境復(fù)雜多變的多重壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在外部打壓和“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新突破在造福人類(lèi)的同時(shí)，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新不足、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、創(chuàng)新體系不完善等短板。新時(shí)代維護(hù)和塑造國(guó)家安全，迫切要求全面提升科技實(shí)力，在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的支撐保障作用。

科技快速發(fā)展對(duì)科技安全提出新挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征正在深刻改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。人工智能、合成生物學(xué)、基因編輯等技術(shù)對(duì)社會(huì)倫理產(chǎn)生極大沖擊，此次新冠肺炎疫情對(duì)生物安全提出了更加緊迫的要求。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等對(duì)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，技術(shù)謬用和濫用對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅，政府、社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，科技發(fā)展拓展了國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域，外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織存在。加強(qiáng)科技安全，必須未雨綢繆，織密防范和管控風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技支撐國(guó)家安全的體系化能力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，全面增強(qiáng)科技維護(hù)和塑造國(guó)家總體安全的能力。

聚焦重大需求突破關(guān)鍵核心技術(shù)，牢牢把握發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。發(fā)展是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新要落實(shí)新發(fā)展理念，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的高度，加強(qiáng)重大科研攻關(guān)任務(wù)部署，保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)短板、建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力，著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問(wèn)題。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，加強(qiáng)七大農(nóng)作物育種研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)高端裝備研制，保障糧食安全。圍繞實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，加快重大疾病和傳染病防治研究，當(dāng)前全力支撐打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)人民群眾生命健康科技支撐。聚焦美麗中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞平安中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用，提升人民群眾的安全感。

加強(qiáng)基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域前瞻布局，為國(guó)家持久安全提供不竭動(dòng)力。我國(guó)已進(jìn)入躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新階段。站在新的歷史方位上，要以更高的目標(biāo)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。加強(qiáng)學(xué)科布局和體系建設(shè)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科，補(bǔ)足冷門(mén)、薄弱學(xué)科短板，推動(dòng)學(xué)科交叉融合。加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持力度，推動(dòng)自由探索的基礎(chǔ)研究和目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究有機(jī)銜接。加強(qiáng)人工智能、腦科學(xué)、量子通信等面向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的部署和實(shí)施，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的動(dòng)力源泉。

完善國(guó)家創(chuàng)新體系，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的科技能力基礎(chǔ)。國(guó)家創(chuàng)新體系是決定科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，保障科技安全，必須構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。深化科研事業(yè)單位改革，強(qiáng)化國(guó)家使命和創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向，擴(kuò)大科研自主權(quán)。建設(shè)世界一流大學(xué)，系統(tǒng)提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研開(kāi)發(fā)三位一體的創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅金融政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)國(guó)際合作，合力解決人類(lèi)共同面臨的糧食危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生等重大挑戰(zhàn)，協(xié)力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

三、健全科技安全工作體系，提高科技安全治理水平

提高科技安全工作的政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全和科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。用總體國(guó)家安全觀武裝頭腦，以國(guó)家利益至上為準(zhǔn)則，以人民安全為宗旨，牢固樹(shù)立國(guó)家安全和科技安全意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高維護(hù)科技安全的能力和水平。

建立科技安全管理責(zé)任機(jī)制。把科技安全工作貫穿在科技工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立科技安全工作分級(jí)分類(lèi)管理責(zé)任機(jī)制，明確管理事項(xiàng)、責(zé)任主體和工作程序。落實(shí)科技安全管理手段措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和條件建設(shè)，完善科技安全工作體系。加強(qiáng)科技信息建設(shè)和管理、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警監(jiān)測(cè)、安全審查、處置管控和綜合評(píng)估，打造科技安全工作完整鏈條。加強(qiáng)科技領(lǐng)域與其他領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)，形成相互支撐的工作合力。

建立健全科技安全預(yù)警體系。完善科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)、新興領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估我國(guó)科技安全狀況，建立相關(guān)部門(mén)分工合作的預(yù)警工作機(jī)制。發(fā)揮智庫(kù)作用，加強(qiáng)科技安全工作專(zhuān)家智力支撐。制定重大科技安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和危機(jī)管控。建立科技安全動(dòng)員機(jī)制，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，提高科技在重大安全事件中的應(yīng)急反應(yīng)能力。

加強(qiáng)科技安全法規(guī)制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)家安全法》，加快出臺(tái)生物安全法，完善生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行人類(lèi)遺傳資源管理、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理等法規(guī)。完善國(guó)家科技保密制度，強(qiáng)化事關(guān)國(guó)家安全和重大利益的敏感領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)保密管理。建立實(shí)施國(guó)家技術(shù)安全清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁止出口限制出口技術(shù)審查。在人工智能研發(fā)應(yīng)用、生物醫(yī)學(xué)研究等領(lǐng)域，全面推行倫理審查制度。加強(qiáng)無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域立法研究，積極推動(dòng)各國(guó)就共同關(guān)心的技術(shù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控開(kāi)展國(guó)際對(duì)話，參與和引導(dǎo)相關(guān)全球治理規(guī)則的制定。

(作者單位：科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記)

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