昨天晚上，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向各縣市區(qū)下發(fā)了《懷化市各級干部全面下沉一線“沖刺60天 打贏殲滅戰(zhàn)”攻堅行動方案》，要求縣委書記組織有關(guān)同志抓緊研究制定縣里的方案，融會貫通抓好落實。市里的《方案》是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)精神，按照烏蘭副書記、忠誠副省長在全省脫貧攻堅工作推進調(diào)度電視電話會議上的講話要求，結(jié)合懷化實際研究制定的。會后，各縣市區(qū)要立即部署，打仗就要有打仗的樣子，不能拖拖拉拉，不能搞形式主義官僚主義。

講到脫貧攻堅，大家都是心潮澎湃�；叵肫饋恚�我2014年來懷化擔任市委書記，轉(zhuǎn)眼就是7年，2014年的市委常委在任的就我1個人了。不少縣委書記、縣長一干就是10多年，比如陸志前同志任縣長就快有10年時間了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一干都是7、8年，最長的干了14年。我講這些事情，就是感到我們各級領(lǐng)導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的干部、扶貧工作隊的干部，能夠躬逢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅偉業(yè)并為此英勇頑強戰(zhàn)斗，是一輩子的榮耀。脫貧攻堅以來，懷化有12名干部犧牲在扶貧第一線，還有很多令人感動、崇敬、流淚的故事。我們奮戰(zhàn)7-8年了，付出了巨大辛勞，取得了重大勝利。現(xiàn)在到了最后總決戰(zhàn)的時候，不能因為走得太遠，以至于忘記了出發(fā)的目的，絕對不能功虧一簣，絕對不能贏在起點輸在終點。必須牢記總書記殷殷囑托，以不獲全勝決不收兵的氣概，萬眾一心、眾志成城，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利�！斗桨浮分械膬�(nèi)容我就不重復講了，請大家抓緊落實。這里，就落實《方案》，我講三點意見：

一、既要堅定必勝信心，又要小心翼翼，還要只爭朝夕

堅定必勝信心，因為我們懷化脫貧攻堅取得了重大成果，脫貧攻堅工作成效在全省名列前茅，探索了一批在全國、全省復制推廣的經(jīng)驗做法，我們懷化的干部特別忠誠、擔當，也特別能戰(zhàn)斗。小心翼翼，絕對不能躺在功勞簿上，絕對不能盲目樂觀，絕對不能掉以輕心，必須繃緊弦、再出發(fā)，奮力奪取最后勝利。今天就是再次吹響集結(jié)號、沖鋒號。只爭朝夕，因為11月15日是省里開始考核;12月5日是國家考核進場，窗口期只有11天。沒有時間猶豫，理解的要堅決執(zhí)行，不理解的同樣要在堅決執(zhí)行中理解。一切行動聽指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，聞令而行、風雨兼程。

二、既要靶向發(fā)力，又要較真碰硬，還要講究方式方法

靶向發(fā)力，就是要圍繞“兩不愁三保障”著力抓好“六看”“六聚焦”。較真碰硬，就是要埋頭苦干，奔著問題去，不解決問題絕不放手。世界上怕就怕“認真”二字，共產(chǎn)黨最講認真。講究方式方法，就是要解決過河的“橋和船”的問題，沒有橋或船是過不了河的。方式方法有很多，比如精準實、時度效、一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析等，要在具體工作中科學合理運用。

具體講三個問題：

第一個問題：池塘里一條魚死了，可能是魚的問題，但如果這個池塘大部分魚死了，那就是塘的問題、水的問題。在解決“兩不愁三保障”“六看”“六聚焦”問題中，我們要看是一條魚死了，還是塘里許多魚死了。如果塘里許多魚死了，你還在做死一條魚的事情，就會出大事。近期我發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村教師公租房等教育設(shè)施項目建設(shè)進度不盡人意，我作過多次批示，調(diào)度了多次，紹業(yè)、恢清、揚平都在抓，為什么危房改造、安全飲水能夠按時解決，教師公租房建設(shè)問題卻解決不了呢?是干部作風問題、感情問題嗎?都不是。前天和昨天，我在溆浦縣調(diào)研時特意深究了這個問題，找到了癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)是工作思路和工作機制有缺陷：一是寄宿制學校、教師公租房、芙蓉學校、公辦幼兒園建設(shè)等工作都是縣教育局包辦;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不用管事;三是分管教育副縣長、教育局長與發(fā)改、財政、住建等部門左右協(xié)商時度效不到位;四是教育局全員動員，幾乎全部在管項目，怕出現(xiàn)豆腐渣、圍標問題，他們又不懂這方面的業(yè)務，溆浦縣今年要抓123個項目，教育局干部抓得了、抓得好嗎?全市教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)未完工160套，其中溆浦就有40套。昨天晚上，溆浦縣已經(jīng)整改了，由縣委、縣政府主抓，教育局管規(guī)劃、標準、質(zhì)量、督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主責抓落實，財政、發(fā)改、住建、扶貧辦等部門協(xié)同配合。我今天早上了解到，盧峰鎮(zhèn)黨委政府已開始接手工程建設(shè)，并派干部在工地指揮調(diào)度了。類似這樣的問題，全市應該不少。要解決或防止發(fā)生這類問題，一是思維方式要改，分析研究問題要深;二是要學管理，按管理規(guī)則和規(guī)律建機制、想辦法、定舉措，不能搞經(jīng)驗主義，而要科學管理、規(guī)范管理、精準精細管理。

第二個問題：領(lǐng)導干部調(diào)研，不能哪里好、去的人多，你就到那里去，應該是哪個地方問題最多、最麻煩就要奔到那里去才對。比如，我昨天到羅子山看貧困戶，村里帶著我去看路邊已經(jīng)脫貧了的。我問他們今年還有多少要脫貧的?說還有7戶。我接著問最困難、最偏遠的貧困戶在哪里?他們告訴我需要換乘越野車，還要爬山路，山路很不好走。我堅持就要到這些地方去。走了很久，才到達貧困戶家里。這樣的貧困戶為什么沒有易地搬遷?鄉(xiāng)村領(lǐng)導告訴我：做了很多次工作，兩口子年紀大了，有點癡呆，屋前屋后有田土，還養(yǎng)了牛、雞、鴨，村支部每年組織村干部和村民幫他家耕種、收獲，自己硬是不愿意搬。進一步了解后，得知他的兒子在溆浦二中讀高中，看到他家墻上10多張獎狀，我很高興。因為他兒子表現(xiàn)不錯，成績很好，是二中班上的第5名。只要我們幫他一把，考個好大學，應該是沒問題的。我想了幾個辦法，打電話給縣里的領(lǐng)導同志，請他們幫幾個忙、幫幾把。從他家的情況來看，還有兩個問題應該解決：一是進屋的臺階全是泥巴，屋前的地坪也全是爛泥，必須硬化;二是屋前屋后都是臭水溝，必須清除。于是，我把這個村5戶類似的問題都想出了解決的辦法�？倳�記教導我們：要讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。所以，我今天要交給各縣市區(qū)書記、縣市區(qū)長一個新任務：對偏遠地方的兜底戶要格外關(guān)注，特別是對那些今年脫貧的智障人員、五保戶，他們的房子到底怎么樣，房前屋后環(huán)境怎么樣，該出錢硬化的馬上硬化，家里沒有柜子裝衣服的馬上給買個柜子。萬家燈火，百姓憂樂，我們應該憂樂在心里頭，把實事辦實辦好。

第三個問題：涉貧信訪問題務必清零。市里推動的“清零行動”，為什么還沒搞到位清徹底呢?!昨天省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通報了今年全省前三季度涉貧信訪情況，指出了存在的主要問題。一是個別地方存在“松口氣、緩下勁”的想法，責任壓實有所松懈。二是個別地方涉貧信訪總量仍然較大。三是部分地方領(lǐng)導包干責任沒有落實到位，對重復信訪問題解決不主動，息訪息訴工作沒有做到位。懷化的越級訪、集體訪、重復訪也不少。各縣市區(qū)特別是幾個信訪量大的縣，務必把涉貧信訪作為全面鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量的重要工作來抓，用心用情用力解決好涉貧信訪問題，縣委書記要親自抓才行。“老大難，老大重視就不難”，為什么這些縣還這么難呢?請有關(guān)縣的書記想一想：我們想到了嗎?做到了嗎?做到位了嗎?幾千年來，我們中國的老百姓都把縣官當做自己的衣食父母官，“郡縣治、天下安。”我也當過縣委書記，近年來，我也主辦過不少信訪積案，深知說起來容易、做起來難，要徹底處理好，好難好復雜，你們有你們的難處和苦衷，但有些信訪積案我們不躬行，是解決不了的。不管怎么難、怎么復雜，我們都應該將心比心，帶著真摯感情，按“情理法、時度效”的原則來一個一個解決。拜托大家!有的問題，如果你們實在解決不了，請及時告訴我，我們一起想辦法解決。

三、既要用身影指揮，又要全員奮戰(zhàn)，還要以結(jié)果論英雄

用身影指揮，就是市縣鄉(xiāng)村四級干部特別是黨政主要負責人必須率先垂范，堅持用身影指揮、用行動說話，當好表率。這次我以“四不兩直”方式到溆浦縣調(diào)研。“四不兩直”就要來真的，不能讓書記、縣長陪同，而是讓他們安心做自己的事。我們發(fā)現(xiàn)的問題，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，或者可能是共性的問題，一張清單交給書記、縣長去辦就得了，根本用不著他們花那么多時間來陪同。大家都很忙，我們到縣里去，只能幫忙，不能添亂。落實中央八項規(guī)定精神，必須不折不扣、動真碰硬。最近，中央、省委有新的更嚴的要求，我們要學習好、執(zhí)行好。在村里調(diào)研時，我沒讓商成、廉喜、馬源同志陪同。在北斗溪鎮(zhèn)，馬源到了，也沒讓他陪同吃飯，叫金華同志去陪馬源到另外的小店子吃飯，弄得他們倆很不爽。我也沒辦法，上面有規(guī)定，我是市委書記，必須帶好頭。如果我?guī)ь^破規(guī)矩，上面的規(guī)矩和精神就會成為一紙空文，基層也會苦不堪言，沒多少時間精力干活。請你們理解，不是對你們有什么不好的看法，只是大家一起守規(guī)矩。其實，你們的心情也比較復雜和矛盾：一方面，想專心按計劃干自己的事;另一方面，上面的領(lǐng)導來了，如果不去陪，擔心領(lǐng)導誤以為你不尊重領(lǐng)導，更何況層層陪同多年已約定俗成。事實上，各自把自己該干的事干好干實干出成效是對領(lǐng)導最大的尊重，是共同的目的。如果領(lǐng)導有什么事要找你們商量，自然會找你的。對形式主義官僚主義，我們都深惡痛絕，深受其苦，但又積習難改。我們該一起痛下決心了!我的這些心里話，既是同全體縣領(lǐng)導說的，也是同全體市領(lǐng)導說的，希望我們大家心靈相融、相互監(jiān)督、相互勉勵。

全員奮戰(zhàn)，就是所有的領(lǐng)導干部和國家公職人員、人民群眾、社會扶貧單位都要全員奮戰(zhàn)。市委、市政府和縣委、縣政府要堅決扛起政治責任，進一步壓緊壓實縣委書記“一線總指揮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“主攻隊長”、村黨支部書記包括第一書記和扶貧工作隊“尖刀排長”、行業(yè)扶貧部門的攻堅責任。特別是縣委書記作為“一線總指揮”，頭腦必須清醒清白，要進一步鞏固完善“四支隊伍集村部”機制，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，喚起干群千百萬、同心干。

以結(jié)果論英雄，就是上級考核結(jié)果必須是優(yōu)，讓人民群眾滿意且滿意度要高。脫貧的實績要真實，要可持續(xù)，不能來半點馬虎、應付和虛假。要堅持軍令如山、軍法從處、軍功論賞，干得不好的軍法從處，干得好的軍功論賞。

這里，我再強調(diào)兩件事：

1.關(guān)于學習貫徹落實習近平總書記對新時代推進農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出的重要指示精神。總書記強調(diào)，要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。要運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。全市各級各部門要認真學習領(lǐng)會總書記重要指示精神，結(jié)合懷化實際抓好貫徹落實。一要切實鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，加強對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。二要落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。三要以推進“三社合一”綜合改革為抓手，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。四要加強承包耕地用途管制，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化。五要加快建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務機制，增強管理服務的精準性和有效性。

2.關(guān)于安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)，是人命關(guān)天的工作，是底線。樹欲靜而風不止。10月26日召開全市安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會后，有的地方卻又出了問題。務必深刻吸取教訓，舉一反三，當頭棒喝，警鐘長鳴。今天，市縣四大家領(lǐng)導、市縣直部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都在會場，我再次警醒大家，包括我自己在內(nèi)：人民至上，生命至上，是政治使命和責任，是良心工程、精細活，來不得半點馬虎大意，誰也不能把老百姓生命當兒戲!請大家一定要掂量掂量清楚，一頂官帽和一條人命到底孰輕孰重?!

講完了，謝謝大家!

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