各位領導、專家、朋友們：

大家好!很高興參加此次“西部法治論壇暨‘治蜀興川’法治論壇”，并借此寶貴機會與大家交流“天府中央法務區(qū)”建設的相關問題。

在天府新區(qū)建設天府中央法務區(qū)，是四川省委深入貫徹習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示和服務保障國家重大戰(zhàn)略實施的“鴻篇巨制”，由省委省政府統(tǒng)籌部署、省委政法委牽頭推進、省法院司法廳等部門共同謀劃、律師公證仲裁司法鑒定等法律服務機構一體布局。天府中央法務區(qū)以“立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界”為目標定位，融合發(fā)展多元業(yè)態(tài)，匯聚全鏈條、全要素的法律服務、法治教育、法治文化、涉外法治交流等功能于一體，形成專業(yè)化、市場化、國際化的“政商學研企”法務資源高度集聚區(qū)，是一個緊密聯(lián)系、相互依賴、相互賦能的“法治生態(tài)圈”。天府中央法務區(qū)從構想到落地，一步步走來，既嚴謹論證，又高效實施。

一、緊扣“四個題眼”，開啟天府中央法務區(qū)由“規(guī)劃起步”向“全面起勢”的嶄新篇章

“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬世者，不足謀一時”，隨著“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部開發(fā)開放、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家戰(zhàn)略的深入推進，全國正逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。四川全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，“一帶一路”建設正從謀篇布局的“大寫意”階段向深耕細作的“工筆畫”階段邁進，“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢正在加快形成，對法治服務保障高質量發(fā)展提出了新的更高要求，天府中央法務區(qū)建設刻不容緩。但這是一個全新的課題，沒有可以直接“照搬照抄”的先例可循、標準可依，由省級層面推動建設更具先行先試、開拓創(chuàng)新的重要意義。要把準方向、解好題、開好局，首要是鎖定“題眼”。解讀天府中央法務區(qū)這個名稱，擴展開來就是“天府中央法律服務區(qū)”，其中就蘊涵了“這道題”的四個“題眼”。

第一個題眼“天府”，這是天府中央法務區(qū)建設的地域優(yōu)勢。天府新區(qū)是習近平總書記親臨視察、親自指導、高度關注的國家級新區(qū)，同時也是中國(四川)自由貿易區(qū)，在此規(guī)劃建設天府中央法務區(qū)具有“得天獨厚”的優(yōu)勢。

其一，天府新區(qū)是全國僅有的19個國家級新區(qū)之一，也是四川唯一的國家級新區(qū)。2018年2月習近平總書記到天府新區(qū)調研指導時指出，“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設和長江經濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好”。根據(jù)習近平總書記指示，天府新區(qū)以“打造特色鮮明的總部經濟企業(yè)集群”“加快集聚創(chuàng)新要素”“打造國際一流營商環(huán)境”等為重點，不斷進駐國家級科創(chuàng)中心、行業(yè)龍頭的高新企業(yè)、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)以及世界知名企業(yè)總部，涉及新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端高新產業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經濟核心產業(yè)。這些產業(yè)對知識產權等領域高效法律服務保障的需求十分迫切，法律服務的質量直接影響企業(yè)的效益。因此，天府新區(qū)產業(yè)布局，客觀上需要更為優(yōu)質高效的法律服務供給。設立天府中央法務區(qū)，吸引國際國內知名律師、公證、仲裁、司法鑒定等品牌機構在天府新區(qū)落地生根，能夠滿足相關企業(yè)的法律服務需求，吸引更多高新企業(yè)落戶天府新區(qū)，實現(xiàn)各種產業(yè)的良性互動。

其二，自貿試驗區(qū)具有先行先試和以制度創(chuàng)新為核心的考核評價機制等優(yōu)勢，是與國際投資、貿易接軌的內陸開放門戶。近年來，四川省和成都市對外貿易迅速發(fā)展。今年1-8月，成都市外貿進出口總值同比增長24.9%。國際貿易對法律服務的要求高，設立天府中央法務區(qū)能夠及時形成便利、低成本的多元化“一站式”國際商事糾紛解決機制，將有助于“一帶一路”建設參與者獲得優(yōu)質高效法律服務。

第二個題眼“中央”，這是天府中央法務區(qū)建設的發(fā)展平臺。“欲近四旁，莫如中央”，天府中央法務區(qū)的“中央”就是“四方之中”的意思，與中央商務區(qū)一樣，是一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展要素交匯點，是四川法律服務的“核心中樞”。十九屆五中全會指出，要“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。“共享”是“五大發(fā)展理念”的最終落腳點。在數(shù)字化時代，“共享”是基于目前勞動和管理水平之上最有用的效率提升方式。

工業(yè)革命之后，人類在效率提升方面實現(xiàn)了三次跨越：第一次，分工。亞當∙斯密在《國民財富的性質和原因的研究》中，開篇就指出勞動生產率的最大提高是分工的結果。第二次，分權。馬克思∙韋伯提出行政組織理論，分權層級的產生使效率實現(xiàn)第二次跨越。第三次，分利。追求價值創(chuàng)造與收益匹配，最大程度挖掘人的潛能。但是，數(shù)字化時代的到來，績效影響因素更廣，“分工、分權、分利”模式貢獻值趨弱，人們已開始通過數(shù)字網(wǎng)絡整合外部因素，這相當于對傳統(tǒng)模式的“跨界打擊”，人們要想獲得更高效率，就必須進行高效的價值創(chuàng)造，在萬物互聯(lián)的環(huán)境下與外部協(xié)同，使整體效率最大化，這無疑對要素的集聚提出更高要求。

天府中央法務區(qū)這一法律服務“共享中心”，在法律端，旨在促進實現(xiàn)讓生產關系的本質變成“分享+共享+互利”，產生社會共鳴，產生“共享”聚合力，實現(xiàn)法律要素資源的合理配置，最終“互利”共贏。

第三個題眼“法律”，這是天府中央法務區(qū)建設的精準定位。“明君察于治民之本，本莫要于令”，法治作為社會的最大公約數(shù)，不僅是治國理政的基本方略，更是經濟發(fā)展的基本遵循和前進指引。在信心比黃金更重要的當下，更需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。隨著新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的深入推進，因直接投資、民營企業(yè)保護、知識產權保護等產生的法律服務需求會更加多樣化。

2019年，全省法院審執(zhí)結各類案件127.16萬件，其中，刑事案件9萬余件、民商事案件近75萬件，執(zhí)行到位607余億元。這些僅是進入訴訟的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還不包括大量“非訴”糾紛，每個糾紛背后都有系列法律服務需求，“需求側”亟需“供給側”有效對接，以提供更加優(yōu)質、更加精準的法律服務。近年來，全省法院圍繞落實中央、省委和最高法院決策部署，工作思路從“新”到“實”再到“深”，以服務大局、訴源治理、訴訟服務中心、庭審、執(zhí)行指揮中心、文化建設“六個實質化”為抓手，用最堅決的態(tài)度和最硬核的舉措及時依法全面平等保護各方合法權益，回應人民群眾多元司法需求，有效促進我省經濟高質量發(fā)展。

但當前司法機關、司法行政服務機關和法律服務機構分散布局的狀況，不利于獲得集聚效應，不利于人民群眾及時獲得優(yōu)質法律服務。在我看來，天府中央法務區(qū)是一個推動四川法治建設的全“新”載體，所構建的“以司法和司法行政服務”等為核心的“法治生態(tài)圈”，將借助集聚效應形成有效網(wǎng)絡，帶來更強的溢出效應，待到“實”質化運行，必將形成法治建設的“主干”，發(fā)揮法治引領輻射作用，“深”化四川法治進程。據(jù)部分法律產業(yè)研究機構調研預測，2022年我國法律服務市場規(guī)模將超過1000億元，通過設立天府中央法務區(qū)，筑巢引鳳聚集優(yōu)質資源要素，在實現(xiàn)我省服務業(yè)產業(yè)升級的同時，也能促進周邊產業(yè)發(fā)展，有效拉動就業(yè)。

第四個題眼“服務”，這是天府中央法務區(qū)建設的根本宗旨。以人民為中心，為人民服務，就是要做到民有所呼、我有所應。習近平總書記指出，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。我理解，第一，要努力達到理想的公平正義狀態(tài);第二，要讓人民群眾切實感知;第三，要搭建起二者溝通的堅固橋梁。“下流壅則上溢，上源窒則下枯”，只有法令暢通，人民才能恪守法令，達致社會安定。天府中央法務區(qū)，猶如公平正義狀態(tài)與人民群眾主觀感知相互連接的“流量傳輸器”，通過高端聚合、創(chuàng)新活躍，全方位、全鏈條的法律服務，增強服務的科學性、前瞻性、預見性，全面加強與人民群眾之間的“多點鏈接、多維互動、多屏共振”，在相融互促中助推法律服務供給水平提檔升級。“法律的權威源自于人民的內心擁護和真誠信仰”，培育全社會的法治信仰是建設社會主義法治國家的關鍵。

法治信仰的培養(yǎng)，不僅要靠一個個司法案件建立起法治的權威，比如德國波斯坦磨坊案和中國自己的“磨坊案”，還要靠法治生態(tài)圈的營造。天府中央法務區(qū)正是向人民群眾集中展示“四川法治生態(tài)圈”、樹立司法權威、傳遞公平正義的又一標志，將是代表四川法治的“新磨坊”。需要通過天府中央法務區(qū)建設真切讓人民群眾感知專業(yè)法律服務的“保駕護航”，感悟先進法治文化元素高效融合的“春風化雨”，感受“每一個案件”中的“公平正義”。

二、溯本“四大起源”，探尋天府中央法務區(qū)從“宏觀構想”到“精準實施”的實現(xiàn)路徑

“觀古今于須臾，撫四海于一瞬”，習近平總書記指出，“歷史是一位智者，同歷史對話，我們能夠更好認識過去、把握當下、面向未來”。梳理與天府中央法務區(qū)建設相關的古今中外“簡史”，有利于我們在謀篇布局、科學部署中更好地賡續(xù)過往、胸懷全局、精準發(fā)力、著眼長遠。

論古：古代“和”文化是天府中央法務區(qū)建設的歷史本源。習近平總書記指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的‘根’和‘魂’”“中國‘和’文化蘊含著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人和心善的道德觀”。“和”文化隨時代脈搏而跳動，生生不息，薪火相傳。從孔子的“和而不同”、孟子的“地利人和”，到王陽明的“天地萬物與人原是一體”、近代思想家譚嗣同的“通和”，現(xiàn)代哲學家張岱年先生提出的“兼和”等等，貴“和”精神、重“和”取向鮮明極致。“兼賅眾異而得其平衡，富有日新而一以貫之”，“和”不僅體現(xiàn)了多樣性的有機統(tǒng)一，而且是一種在創(chuàng)新發(fā)展中的動態(tài)平衡。因此，“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，乃至人類命運共同體，無不蘊含了“和”文化這一中華傳統(tǒng)文化的精髓，這種“貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同”的寬容品格，是中華民族所追求的一種文化理念。

同樣，天府中央法務區(qū)所構筑的“法治生態(tài)圈”，文化邏輯基點源自中華“和”文化，寓“和”于法、以法促“和”。進一步講，天府中央法務區(qū)的核心精神就是“兼容并蓄”，通過有效聚集各類法律服務機構和法律人才，集聚個體智慧，將過去個體與社會高速發(fā)展進行孤獨博弈的“能人模式”——“取人以能”，升華為相互需要、相互激蕩、相互促進的“集和模式”——“賦人以能”。天府中央法務區(qū)承載著四川對古代“和”文化的現(xiàn)代解讀、傳承繼受、守正創(chuàng)新，具有嚴謹?shù)目茖W性和前瞻性，是我省推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

談今：現(xiàn)今法律資源儲備是天府中央法務區(qū)建設的有力保障。四川作為天府中央法務區(qū)的地域載體，具備法律服務產業(yè)規(guī)模大、發(fā)展快、素質高、門類齊的比較優(yōu)勢，具有法律服務資源富集的保障優(yōu)勢。司法機關方面，全省法院、檢察院共計424家，是全國法院檢察院數(shù)量最多的省份。全省法院去年受理案件和審執(zhí)結案件數(shù)均居全國第6位。律師業(yè)方面，全省現(xiàn)有律所1539家，執(zhí)業(yè)律師2.3萬人，去年律師業(yè)務收入48.8億元。其中，成都律師總量居全國第四、中西部第一。在《錢伯斯》《ALB》等國際權威評級機構名錄中，已上榜的中國頂級律師事務所有28家落戶成都。公證業(yè)方面，根據(jù)中國公證協(xié)會最新通報，我省公證機構數(shù)及辦證件數(shù)均排名全國第一，公證業(yè)務收費排名全國第二。同時，組建了國內首家知識產權公證保護中心和首個涉外“雙創(chuàng)”人才公證自助服務平臺。鑒定業(yè)方面，擁有全國唯一一家已通過AABB(美國血庫協(xié)會)、CAP(美國病例專家協(xié)會)等國際權威機構認證的司法鑒定所和首個亞太地區(qū)國際血液鑒定認證的司法鑒定機構。

說中：國內蓬勃發(fā)展態(tài)勢為天府中央法務區(qū)建設注入活力。香港特區(qū)政府2012年即提出要將香港發(fā)展成為全球法律服務中心，以鞏固其國際性金融、貿易中心地位。已有771家律師事務所及72家外國律師事務所在香港開業(yè)，全球50家著名律師事務所有一半在香港設有分支機構，目前香港法律服務輸出總值高達15.1億港元。廣州、深圳、上海、南京、西安等地也已在積極探索實踐，紛紛出臺政策，加大對法律服務產業(yè)發(fā)展的支持力度，比如廣州“華南法律服務集聚區(qū)”和“粵港澳大灣區(qū)暨‘一帶一路’法律服務集聚區(qū)”、南京“河西・建鄴法律服務產業(yè)園”、上海“東虹橋法律服務園”、西安“一帶一路”法律服務與法治創(chuàng)新示范區(qū)，等等。

但就全國情況來看，尚無從省級層面高標準規(guī)劃建設法律服務區(qū)的前例，天府中央法務區(qū)建設將進一步優(yōu)化四川經濟發(fā)展軟環(huán)境，構筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，為四川參與全國乃至全球競爭贏得先機，提供有力法治保障。

道外：國外范例是天府中央法務區(qū)建設的參照樣本。建設法律服務聚集區(qū)，重視與中央商務區(qū)融合發(fā)展，是國際大都市產業(yè)結構向高層次演進的共同特點。世界著名的兩大商貿金融中心倫敦和紐約，既是經濟中心，又是兩大世界級法律服務中心。倫敦金融城旁就是倫敦的司法核心區(qū)域，聚集了皇家司法院、英國四大律師學院、超過50家知名律師事務所，形成高度發(fā)達的法律服務業(yè)生態(tài)圈。美國紐約市的中央商務區(qū)所在地曼哈頓，一個面積不足7.5平方千米的區(qū)域，聚集了4622家律師事務所。華爾街附近一棟樓里就入駐了642家律師事務所，集中了美國最頂尖的50強律師事務所和數(shù)以十萬計的優(yōu)秀律師人才。通過對國外法律服務聚集區(qū)成功范例的調研分析，可以為天府中央法務區(qū)建設的發(fā)展脈絡、綜合布局提供有力參考借鑒。

三、聚焦“四項功能”，構筑天府中央法務區(qū)從“產業(yè)融合”到“文化集聚”的法治大廈

四川省委確立了天府中央法務區(qū)“近期建平臺、聚資源，中期提功能、升業(yè)態(tài)，遠期優(yōu)機制、強輻射”，“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。前期，省委政法委已牽頭編制完成《天府中央法務區(qū)建設總體實施方案》，在“天府總部商務區(qū)”城市設計的總體框架下，圍繞“政商學研企”融合發(fā)展和法務業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展完善這一核心，形成“一心一帶多點”(“一心”包括公共法律服務中心，“一帶”即高端法律服務產業(yè)發(fā)展帶，“多點”即法治文化交往節(jié)點。) 的功能布局，將構建“平臺驅動層、核心產業(yè)層、關聯(lián)功能層、衍生配套層”的“法治生態(tài)圈”。在我看來，天府中央法務區(qū)的總體規(guī)劃，一方面，指導我們要建設哪些功能區(qū)，要引進哪些機構和人員，這是“骨架”是“播種”，是天府中央法務區(qū)建設的明線;另一方面，天府中央法務區(qū)“法治生態(tài)圈”所氤氳的“文化圈”則是“潤物細無聲”的清泉，是增強司法“自信”、促進共同體“共信”、培育群體“他信”、強化社會“公信”的全新載體，為我們凝神聚力、賦能造勢，積蓄力量，這是血脈，是“澆灌”，是推動法治建設的隱線。

首先，聚焦“平臺驅動層”框架構建，增強司法“自信”。天府中央法務區(qū)“平臺驅動層”以司法及司法行政服務機構的進駐為引領，構筑其核心框架體系，輔之以法律教育和法律研究資源，搭建國際化公共法治創(chuàng)新平臺。以法院入駐為例，在天府新區(qū)內將統(tǒng)籌相對集中的區(qū)域規(guī)劃，建設四川高院、成都中院、天府新區(qū)成都片區(qū)法院(四川自貿區(qū)法院)以及成都鐵路運輸兩個基層法院等“五院”，并加快入駐成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、成都金融法庭、成都商事法庭、成都破產法庭以及大熊貓國家公園生態(tài)法庭等“五庭”，條件成熟后，還將入駐更多的專門法庭，形成以“五院五庭”為核心的司法聚集區(qū)。我們常說，法官自信是司法公信的前提，自信的法官要能“鐵肩擔道義、妙筆著文章”，業(yè)務過硬是核心素養(yǎng)，需要時刻精準回應社會發(fā)展的新要求和社會公眾的新期待。天府中央法務區(qū)法律服務融合創(chuàng)新和高端要素的牽引集聚，讓干警“身臨其境”感知經濟的飛速發(fā)展、社會的急劇變遷，為干警跟上新節(jié)奏、體悟新思想創(chuàng)造了必要條件，法官更能緊握時代發(fā)展脈搏、精準提供司法服務。這樣更能增強法官的自信、練就自信的法官，才能真正提升法院服務經濟社會發(fā)展的水平。我想，其他入駐的司法和司法行政服務機構也必將從中獲益，進而是社會整體獲益。

其次，聚焦“核心產業(yè)層”集聚效應，促進共同體“共信”。“眾力并，則萬鈞不足舉也;群智用，則庶績不足康也”，法律職業(yè)共同體的共信是提升司法公信的關鍵。社會公眾對司法的信任主要表現(xiàn)為對司法參與者的信任，即對法官、檢察官、律師等職業(yè)共同體的信任。職業(yè)共同體，是一榮俱榮、一損俱損的關系，某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，人民群眾質疑的是整體的治理能力和法治水平。天府中央法務區(qū)“核心產業(yè)層”以促進職業(yè)共同體“共信”為導向，聚焦律師、公證、仲裁、司法鑒定四大產業(yè)，引進世界級和全國頂尖法律服務機構入駐，加速匯集優(yōu)質要素，持續(xù)提升輻射能級。在職業(yè)共同體“法治生態(tài)圈”內，各個主體、各司其職、各盡其責，能夠更加便捷有效地拓展溝通交流的深度，更能增進職業(yè)互信、培育共同體“共信”。

再次，聚焦“關聯(lián)功能層”質效提升，培育群體“他信”。司法“他信”關鍵點在于取信于民，以公眾對司法公正與司法滿意度的理解與認同為歸宿。從本質上看，司法的公信力萌生于公眾之內心，信任來源于理性的利益預期，“效能測評”是其中的重要指標，意味著公共權力為社會成員提供公共服務時，應當遵循經濟成本原則。天府中央法務區(qū)“關聯(lián)功能層”以提升服務質效為導向，補全會計、稅務、資產評估等關聯(lián)產業(yè)功能，充分運用 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新發(fā)展智慧法務新業(yè)態(tài)，形成全產業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)，著眼“補前端”大力開展法律風險防范服務，聚焦“強中端”豐富創(chuàng)新傳統(tǒng)法務產品，緊扣“優(yōu)后端”加快開拓高端非訴訟市場，圍繞“延外端”積極拓展涉外法律服務，促進法律服務業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，能夠有效提升法律服務的質量和效率，降低服務成本，節(jié)約社會資源，以專業(yè)高效服務贏得當事人和社會公眾群體“他信”。

最后，聚焦“衍生配套層”法治影響，強化社會“公信”。“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也”，社會公信的構建并非一朝一夕可以完結。中國法治文化是社會公信得以在人民群眾日常生活中生根發(fā)芽的精神土壤，有效的傳播和創(chuàng)新是文化生生不息的動力之源。天府中央法務區(qū)“衍生配套層”以滿足人民群眾法治文化需求和各類法律服務機構商務需求為目標，建設法治主題公園、法治文化博物館等，讓社會各界能夠直觀了解我國法治的發(fā)展歷程、核心內容、制度框架等，更好地理解、遵守和運用法律。同時，積極組織、承辦知名法務論壇、會展、研討會等活動，既能夠聚集法律界及相關領域有影響力的學者交流思想、群策群力，推動我國法治創(chuàng)新發(fā)展，又有助于宣傳天府中央法務區(qū)、天府新區(qū)、成都市、四川省，吸引更多的法律服務機構和其他高端高新產業(yè)入住。這在潛移默化中達致對內熏陶和對外布道的效果。

各位領導、專家、朋友們，黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國將實現(xiàn)“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的遠景目標，天府中央法務區(qū)正是濃縮版的“法治社會”“未來圖景”。在這里，將完成天府中央法務區(qū)從“物理集聚”到“化學反應”的質變，再到“核反應堆”的裂變，實現(xiàn)“立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界”的目標。在這里，AI技術將賦能法律服務，精準應對真需求、解決真問題;區(qū)塊鏈技術將成為未來數(shù)字經濟、數(shù)字社會的核心技術，實現(xiàn)對人、財、物、事的穿透式管理;大數(shù)據(jù)將推動國家治理走向科學化、精準化、高效化。建設天府中央法務區(qū)，需要我們立下“愚公志”、寫好“請戰(zhàn)書”、恪守“時間表”、繪好“線路圖”。讓我們期待，能夠早日見證，在四川天府新區(qū)，相互毗鄰、遙相呼應的天府中央法務區(qū)與天府總部商務區(qū)這兩顆“雙子星”，熠熠閃爍、交相輝映、“福”照天府、譽滿神州，蜚聲中外!

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