近年來，習近平總書記對江蘇提出建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新江蘇，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列等一系列重大指示要求。江蘇牢記總書記諄諄囑托，貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》，主動適應新的發(fā)展變化，充分發(fā)揮干部考核導向作用，以創(chuàng)新開展年度綜合考核為總抓手，著力改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇的強大合力。

一、以變定向，變重規(guī)模速度為重質(zhì)量效率，用新發(fā)展理念立起推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核指揮棒

理念是行動的先導。江蘇深刻認識新發(fā)展理念是必須堅決貫徹的指揮棒，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政績考核創(chuàng)新

——把新發(fā)展理念作為政績考核的根本遵循。針對“理解不深入”“行動跟不上”等問題，江蘇組織開展全省干部大學習、大調(diào)研、大討論，要求對照自查“有沒有因為過去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀”“有沒有認為經(jīng)濟好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認識盲區(qū)”等“九個有沒有”;深刻認識“發(fā)展的初心是什么，發(fā)展是不是遵循了規(guī)律，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心任務是什么”等“發(fā)展三問”;深刻反思響水“3·21”化工廠爆炸事故的根子在發(fā)展理念“老一套”，“重化圍江”狀況決不能再持續(xù)下去。省委明確提出，堅決破除與新思想新理念不符合的思維慣性和路徑依賴，嚴格按照“指揮棒”跑、根據(jù)“紅綠燈”走。省委專門成立考核工作委員會，省委書記任主任，省考核辦設(shè)在省委組織部，出臺年度綜合考核工作規(guī)定和實施方案，搭建數(shù)據(jù)管理平臺，開展高質(zhì)量發(fā)展評價研究，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核制度安排。根據(jù)調(diào)研組對781份問卷的統(tǒng)計，82%的干部認為，近年來江蘇政績考核最明顯的改進是，讓對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化了認識，讓“行動跟不上”的加快了腳步。

——把推動高質(zhì)量發(fā)展作為政績考核的主要內(nèi)容。江蘇全面承接國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法及指標內(nèi)容，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的本質(zhì)要求，以經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質(zhì)量”為框架，對設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))分層級構(gòu)建考核指標體系;圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合職能職責分類別設(shè)置省級機關(guān)單位和高�？己酥笜�。注重發(fā)揮考核指標體系對全局工作的引領(lǐng)作用，引導干部明確發(fā)展定位和奮斗目標，爭當推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者、排頭兵。

——把人民滿意作為政績考核的重要標尺。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政績考核始終，突出考核群眾關(guān)心的痛點難點堵點問題，讓百姓對高質(zhì)量發(fā)展“有感”。在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、省級機關(guān)單位指標體系中，反映公用設(shè)施、生活環(huán)境、教育文化等公共服務和民生保障類的指標均占總指標一半以上，督促引導干部像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。采取入戶調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)絡問卷、滿意度測評等方式，深入了解群眾對發(fā)展的真實感受和評價，深入了解干部在群眾中的口碑，提高社會公眾評價的考核權(quán)重。

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二、以變考實，變籠統(tǒng)抽象為具體化可衡量，考出干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績“含金量”

考什么就會引導干部干什么。江蘇改變以往“總結(jié)述職說一說、民主測評勾一勾”的做法，圍繞推動和服務高質(zhì)量發(fā)展，建立具體明確、相互關(guān)聯(lián)的指標體系，著力解決考核內(nèi)容不清、評判優(yōu)劣缺乏依據(jù)等問題。

——優(yōu)化設(shè)計“高質(zhì)量發(fā)展績效評價”考卷。設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價由省政府領(lǐng)導牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等單位共同實施，以“共性指標+個性指標+加減分”方式明確考核內(nèi)容指標。共性指標體現(xiàn)普遍性要求，對設(shè)區(qū)市圍繞“六個高質(zhì)量”設(shè)立68個二級指標，每個指標分別計算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，按照4∶6的比例合成得出綜合指數(shù)，經(jīng)濟總量不占優(yōu)的設(shè)區(qū)市同樣可以考得好。個性指標體現(xiàn)差異化要求，根據(jù)各地發(fā)展定位和目標任務，既考特色強項，又考短板弱項。對南京、無錫、蘇州重點考核主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進外資總部經(jīng)濟等情況，對蘇北重點考核脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等情況。加減分按發(fā)生次數(shù)累計、不設(shè)上限，旨在鼓勵各地各單位補短板、鍛長板。共性指標、個性指標均選取公認度和指向性強、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源可靠的關(guān)鍵指標，大指標大權(quán)重、重點工作重點權(quán)重，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、營商環(huán)境、安全生產(chǎn)等指標權(quán)重均占4%以上。指標在目標設(shè)置上突出區(qū)分度，分兩檔計分，完成80%工作量拿到基本分，80%至100%之間按比例賦分，引導各級干部“跳起來摘桃子”。省級機關(guān)單位服務高質(zhì)量發(fā)展考核由省委編辦會同省委辦公廳等單位組織實施。設(shè)置重點工作目標、管理工作目標和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標3個一級指標，設(shè)計服務基層、服務群眾等二級指標，突出考核“放管服”改革等情況，推動機關(guān)提效能、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展。其中，個性指標占70%權(quán)重，以體現(xiàn)差異化。

——優(yōu)化設(shè)計“黨的建設(shè)成效評價”考卷。整合黨風廉政建設(shè)、基層黨建、意識形態(tài)工作責任制等考核，由省委黨建辦會同省紀委監(jiān)委等機關(guān)組織實施。對設(shè)區(qū)市，主要考核政治建設(shè)、市委常委會抓黨建工作等7個方面，設(shè)置20個左右指標，占80%權(quán)重，黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核占20%權(quán)重。對省級機關(guān)單位，主要考核政治建設(shè)、廉潔履職等5個方面，設(shè)置10個左右指標。指標設(shè)置突出政治統(tǒng)領(lǐng)，聚焦提高干部素質(zhì)能力，服務高質(zhì)量發(fā)展，注重以“小指標”撬動解決“大問題”，使黨建工作為推動高質(zhì)量發(fā)展聚力。

——優(yōu)化設(shè)計“社會滿意度評價”考卷。制定實施方案，由省社情民意調(diào)查中心采用計算機輔助電話調(diào)查方式，開展民意調(diào)查。對設(shè)區(qū)市，主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、服務群眾等內(nèi)容設(shè)計問卷，按本市常住人口占全省比例，從居住在本地區(qū)的公民中抽取樣本。對省級機關(guān)單位，主要圍繞效能提升、作風改進、廉政勤政等內(nèi)容設(shè)計問卷，從全省范圍內(nèi)抽取樣本。2019年民意調(diào)查設(shè)置了看病、就醫(yī)、上學是否滿意等問題，隨機選取1.8萬名群眾聽取意見，向1400多名省“兩代表一委員”發(fā)放評價表，邀請3115名社會公眾給94個省級機關(guān)“打分”，省考核辦將收集到的問題和建議反饋給考核對象。群眾的“好差評”成了干部的“正衣鏡”，基層群眾對省級機關(guān)單位的綜合滿意率由2016年的84.8%提高到2019年的91.4%。2019年，公共交通服務在滿意度調(diào)查中位居“口碑榜”第一位，交通運輸廳負責同志說：“滿意度測評就是幫助我們改進工作的風向標。”

三、以變求準，變簡單化為多角度，精準畫出干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績“立體像”

江蘇堅持考人與考事相結(jié)合，綜合運用多種考核方式，知事見人考實績，初步實現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。

——以干部政績“三個掛鉤”為抓手，探索以事考人新機制。一是領(lǐng)導班子等次與單位等次掛鉤。單位年度綜合考核評為第一、第二等次的，經(jīng)綜合研判其領(lǐng)導班子可確定為優(yōu)秀等次。二是班子成員等次與領(lǐng)導班子等次掛鉤。班子等次為優(yōu)秀、良好、一般、較差的，班子成員年度考核優(yōu)秀比例分別按30%、25%、20%、15%確定。班子正職按單位得分和個人測評8∶2權(quán)重計算。省管班子為“較差”等次的，正職一般不得確定為稱職及以上等次。班子其他成員按單位得分、個人測評和個人實績3∶2∶5權(quán)重計算。三是非領(lǐng)導成員公務員等次與單位等次掛鉤。對表現(xiàn)突出、年度綜合考核評為第一等次的單位，適當提高其公務員年度考核優(yōu)秀等次比例。一位單位主要負責同志講：“過去考核看票數(shù)說話，現(xiàn)在業(yè)績占了大頭，把單位好壞與個人得失擰在一起，也讓班子更團結(jié)，干部更齊心。”

——以季度監(jiān)測半年評估為載體，推動考核經(jīng)�；�制度化。細化分解考核指標，明確時限要求，加強跟蹤監(jiān)測，形成平時有監(jiān)測、年終有印證的閉環(huán)鏈條。季度監(jiān)測由牽頭單位、責任單位負責，依托綜合考核管理信息系統(tǒng)，定期匯總、分析、核定各地各單位指標任務推進情況并及時反饋。半年評估由省考核辦統(tǒng)一組織，各地各單位對照指標任務進行自查，考核牽頭和責任單位評估形成結(jié)果，交省考核辦研究、考核委審定，逐家反饋，視情通報，評估結(jié)果作為年度綜合考核等次評定的重要參考。年終考核由省考核辦統(tǒng)一組織，按照總結(jié)述職、民主測評、個別談話、了解核實、集中研判等程序進行。2019年底省委組織部組成11個綜合考核組，開展現(xiàn)場考核，分別形成綜合考核報告。各考核牽頭單位要求進行現(xiàn)場了解核實的，事先要向省考核辦提出申請。列入年度計劃、年終需現(xiàn)場查驗的業(yè)務考核，與年度綜合考核合并進行，減少多頭、重復考核。省考核辦牽頭建成全省綜合考核管理信息系統(tǒng)，為精準高效開展考核提供了技術(shù)支撐。

——以黨建乘數(shù)計分法為杠桿，促進黨建與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。把高質(zhì)量發(fā)展績效評價的百分制得分作為基礎(chǔ)項，把黨建考核、滿意度評價得分加總與80分的比值作為乘數(shù)，相乘得出年度綜合考核總分，彰顯黨建工作對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用和張力效應。黨建考核只有80分以上，作為乘數(shù)才能不使高質(zhì)量發(fā)展得分“縮水”�？己私Y(jié)果表明，黨建考核與高質(zhì)量發(fā)展績效評價結(jié)果的正相關(guān)度高于80%。經(jīng)濟發(fā)展相對靠后的宿遷、連云港從抓黨建促發(fā)展中嘗到了甜頭，2019年年度綜合考核宿遷首次奪得第一等次，連云港奪得爭先進位獎。一些黨委書記感慨，抓黨建就是抓關(guān)鍵，必須兩手抓兩促進，用抓黨建產(chǎn)生的內(nèi)生動力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在活力。

四、以變促干，變考用“兩張皮”為真考真用，激勵各級干部擼起袖子加油干、越是艱險越向前

江蘇堅持精準科學定結(jié)果，多措并舉用結(jié)果，切實做好“后半篇文章”，推動“考”有所得、“評”有所獲、“改”有所成。

——組織把關(guān)定優(yōu)劣。一是強化綜合分析研判。采取條件分析、數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等方法，深入分析考核得分背后的個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質(zhì)量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況，讓干得好的考得好、干不好的往后靠，避免“平衡照顧”“輪流坐莊”。問卷調(diào)查顯示，98%的干部認為本地區(qū)本部門獲得的年度綜合考核結(jié)果“評價客觀公正，十分認同”或者“基本符合實際，比較認同”。二是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導把關(guān)作用。省管班子正職在所屬考核類別中比較，由省委組織部提出考核等次建議，報省考核委審定。省管班子副職在本單位領(lǐng)導班子中比較，由所在黨委(黨組)研究提出等次初步建議，省委組織部提出建議，報省考核委審定。每年評選20個先進縣(市、區(qū))、20名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職和10個爭先進位獎，由省考核辦提出建議名單，提請省考核委、省委常委會研究決定。一位干部講，考核結(jié)果分出了真干假干、干多干少、干好干壞，“南郭先生”“官油子”不好混了，實干者腰桿更硬更吃香了。

——獎優(yōu)罰劣促擔當。堅持把考核結(jié)果作為實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的重要依據(jù)，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。一是加大表彰獎勵力度。省委省政府每年召開全省高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會，既獎“全能冠軍”、也獎“單項冠軍”，既獎“一直領(lǐng)先”、也獎“進步最快”。對年度考核獲得一二三等次的單位、個人，分別頒發(fā)獎牌或給予一次性獎勵。對獲得爭先進位獎的，適當提高一次性獎勵幅度。二是堅持考得好就要用得好。對考核優(yōu)秀、符合資格條件的領(lǐng)導干部，及時提拔使用或晉升職級。2019年以來，19名考核優(yōu)秀的省管干部得到提拔，132名考核優(yōu)秀者被提拔為省管干部。無錫2019年提拔使用的干部，70.9%在上年度考核中獲得優(yōu)秀。三是強化監(jiān)督約束。2019年對年度綜合考核排名末位、領(lǐng)導班子被確定為一般及以下等次的10家單位，要求向省委省政府書面報告，提出整改措施。對考核結(jié)果出現(xiàn)異常、波動較大的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，省委組織部安排重點約談、走訪調(diào)研。對考核等次持續(xù)靠后、干部群眾認可度較差、確實不勝任不適宜擔任現(xiàn)職的，及時組織調(diào)整。2019年以來，全省有661名科級以上干部因不適宜擔任現(xiàn)職被調(diào)整。問卷調(diào)查顯示，96%的干部對獎懲措施“很認同，很服氣”或者“比較認同”，認為“體現(xiàn)了激勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導向。”

——比學趕超爭一流。注重加強結(jié)果反饋和宣傳引導，讓過去對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化認識，讓“行動跟不上”的加快步伐，讓“落實缺乏創(chuàng)造性”的打開思路、創(chuàng)新突破。堅持“點對點”向各地各單位一把手發(fā)送綜合考核結(jié)果反饋意見書。各設(shè)區(qū)市共性指標、個性指標和黨建得分，在全省的位次，公眾滿意度評價、民主測評等情況，在反饋意見書中一目了然，推動各地各單位縱向比較知進退、橫向比較知不足，對標先進、加壓奮進。先后編發(fā)8批106個依據(jù)“三項機制”加強結(jié)果運用的典型案例，今年4月發(fā)布年度“統(tǒng)考”榜單后，在新華日報頭版連續(xù)刊發(fā)7篇綜述文章，形成對標找差、競相發(fā)展、爭先進位的濃厚氛圍。

路一變天地寬。政績考核之變，激活了“一池春水”，催生了“蝶變效應”，推動江蘇在率先形成新發(fā)展格局中搶得先機。

一是考出了貫徹新發(fā)展理念的導航效應，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列成為全省上下廣泛共識和自覺行動。改進政績考核近三年來，江蘇各級干部以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航、向新發(fā)展理念尋策問道的認識更深刻、態(tài)度更鮮明、行動更堅定。決不會回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不會回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞發(fā)展的做法上去，決不會回到粗放式發(fā)展的模式上去，已成為干部認同、發(fā)展遵循、群眾可感的生動實踐。

二是考出了整體發(fā)展質(zhì)態(tài)的提升效應，高質(zhì)量成為江蘇發(fā)展的鮮明標識和強勁動力。全省發(fā)展活力更足、動能更強，跑出了高質(zhì)量發(fā)展的加速度。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階，人均GDP居全國省區(qū)第一，居民人均可支配收入水平邁入“4萬元時代”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上，主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，文明城市數(shù)量全國第一，群眾安全感提高到98.3%。面對突如其來的疫情，地區(qū)生產(chǎn)總值由一季度下降5%反轉(zhuǎn)為前三季度增長2.5%，高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性。

三是考出了擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的激勵效應，干部隊伍的動力、活力深度激發(fā)。“敢于亮劍、敢爭一流”，“跑出加速度、干出首位度”，干部隊伍中出現(xiàn)對標先進、比學趕超的濃厚氛圍，“低調(diào)務實不張揚，擼起袖子加油干”的工作作風更加彰顯。2019年省級機關(guān)領(lǐng)導班子測評“好”“較好”的比例均達到96%以上，同比提升4.9個百分點，干部隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。問卷調(diào)查顯示，91%的干部認為，實施年度綜合考核后“壓力更大了，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的動力也更強了”。

四是考出了提質(zhì)增效的治理效應，干部的制度執(zhí)行力和治理能力顯著提升。江蘇堅持以“強富美高”統(tǒng)領(lǐng)推進省域系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，各級干部與“六個高質(zhì)量”相適應的制度執(zhí)行力和治理能力不斷提升。“放管服”改革縱深發(fā)展，出臺省市縣三級權(quán)力清單，省級層面非行政許可審批全部取消;推行政務服務“一張網(wǎng)”和“不見面審批”，90%事項可以通過網(wǎng)上辦理，營商環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯;以黨建引領(lǐng)基層社會治理，更多優(yōu)質(zhì)資源、管理、服務下沉基層。2019年省級機關(guān)單位評出服務高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果34個，人社廳“精準發(fā)力穩(wěn)就業(yè)”、民政廳“溫情社會救助”等改革舉措獲得群眾高度認可。各級干部在疫情防控大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗，全省穩(wěn)妥有序、迅速推進復工復產(chǎn)，防汛救災做到了有大汛、無大災、零死亡。

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五、識變應變求變，更精更準更實，讓考核導向更鮮明，助推發(fā)展更有力

習近平總書記強調(diào)指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，必須準確識變、科學應變、主動求變，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。我們體會，貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮干部考核工作指揮棒、風向標、助推器的作用，必須因時而變、謀勢而動，突出推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，改進政績考核，務求精準科學，樹立鮮明導向，強化激勵效應。江蘇的探索實踐，為我們提供了有益啟示。

(一)必須堅持把政治標準擺在首位，引導干部以推動高質(zhì)量發(fā)展實績踐行“兩個維護”。江蘇突出政績考核的政治屬性，堅持從貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、踐行新發(fā)展理念的實際成效和具體事例，識別評判干部的政治素質(zhì)。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須把政治標準放在首位、貫穿始終，堅持黨中央強調(diào)什么、部署什么就考核什么，督促引導干部把為民造福作為最主要的政績，在推動高質(zhì)量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔當。

(二)必須堅持考人與考事結(jié)合，提升人由事考、知事識人的實效性精準度。江蘇把年度綜合考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核評價的主要依據(jù)，從實事看政績，從政績看干部，考核過程扎實，考核結(jié)果真實。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須堅持實踐第一的觀點，在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局工作一線看干部，從實事、實情、實績中看能力，從要事、急事、險事、難事中看擔當。

(三)必須堅持創(chuàng)新完善方法手段，考準考實干部推動高質(zhì)量發(fā)展的實績。江蘇堅持定性與定量結(jié)合、平時與年終對接，綜合現(xiàn)場考、大數(shù)據(jù)、分析研判、群眾評議等多種方法手段，有效深化了對干部的了解。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須因時為法、隨事而制，全方位多渠道了解干部，近距離多角度識別干部，不斷提升政績考核科學化水平。

(四)必須堅持用好用活考核結(jié)果，激勵干部擔當作為、推動發(fā)展。江蘇把考核結(jié)果運用與建立“三項機制”結(jié)合起來，增強結(jié)果運用剛性，加大獎優(yōu)罰劣力度，營造了擔當干事的良好氛圍。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須堅持“獎優(yōu)”與“罰劣”雙向發(fā)力，鼓勵先進、鞭策落后，真正形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。

(五)必須堅持黨的領(lǐng)導，確保政績考核有力有序有效開展。江蘇把政績考核作為一把手工程，省委常委會定方向、定政策、定結(jié)果，省委書記親自謀劃抓推動，組織部門聚焦主責抓實施，提高了政績考核的嚴肅性權(quán)威性。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導把關(guān)作用，把指揮棒牢牢抓在手中，把干部考核制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。

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