
一、【資料背景】
由于城市舊區(qū)的建設(shè)年代較長(zhǎng),一般都存在著市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善,環(huán)境及配套設(shè)施不完善,公共服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題。中央和國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作十分重視。2018年7月30日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議,要求在2020年7月10日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)),并提出了一系列政策措施。為了加快吉林省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造步伐,根據(jù)省委、省政府的部署和工作要求,吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》。


二、【解讀分析】
該意見(jiàn)的內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要任務(wù)、建立和完善配套政策、加強(qiáng)實(shí)施保障等六個(gè)方面。第一,指導(dǎo)思想。指出改造工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。第二,基本原則。堅(jiān)持以人為本、精準(zhǔn)施策;規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜;創(chuàng)新機(jī)制、共建共享三個(gè)原則。第三,工作目的。在“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上,要在2000年前全面完成對(duì)老舊小區(qū)的改造,有條件的市縣要努力在2005年底前基本完成對(duì)老舊小區(qū)的改造。第四,主要任務(wù)。具體包括7個(gè)方面的工作:因地制宜地確定改造內(nèi)容,編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,廣泛動(dòng)員群眾參與,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)管線改造,建立綠色審批通道,統(tǒng)籌推進(jìn)改造項(xiàng)目的實(shí)施,建立健全社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。第五,制定和完善配套政策。創(chuàng)新改造融資方式,落實(shí)土地、稅費(fèi)、稅收優(yōu)惠政策,建立規(guī)范的融資支持體系等3個(gè)方面的內(nèi)容。第六,加強(qiáng)實(shí)施保障。具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施績(jī)效管理,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面的內(nèi)容。
結(jié)合審批制度改革,吉林省的《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,加快了改造項(xiàng)目的審批。創(chuàng)新改造融資模式,整合政策資源和改造資金,在建立健全配套政策的基礎(chǔ)上,完善吉林省標(biāo)準(zhǔn)體系,建立標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)實(shí)施保障,實(shí)現(xiàn)了“圖解化、清單化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化”,形成“總體施工圖”,確保各項(xiàng)工作有序銜接;建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在城市老舊小區(qū)改造中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)行績(jī)效管理,將群眾滿意程度、受益程度、改造效果和財(cái)政資金使用效率作為重要指標(biāo),開(kāi)展年度績(jī)效考核。
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