一、【資料背景】

2010年7月16日，經(jīng)市政府第115次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《管理辦法》實(shí)施以來(lái)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主的主體責(zé)任落實(shí)不到位，有能力的市屬?lài)?guó)有企業(yè)能否承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，財(cái)政能否實(shí)現(xiàn)非預(yù)算單位資金撥付等方面，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，經(jīng)研究認(rèn)為，有必要對(duì)原規(guī)定進(jìn)行修改、調(diào)整。以財(cái)政預(yù)算資金分層次實(shí)行切塊管理改革為主線，引申出各園區(qū)、區(qū)及行業(yè)主管部門(mén)在此制度安排下，要根據(jù)切塊資金預(yù)算，對(duì)分領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行策劃和前期準(zhǔn)備，提出年度項(xiàng)目清單和需求，并結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃，合理統(tǒng)籌資金使用;二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理主體責(zé)任，以項(xiàng)目屬性和“專(zhuān)業(yè)人員做專(zhuān)業(yè)”原則為基礎(chǔ)，對(duì)自身不具備建設(shè)技術(shù)和管理?xiàng)l件的行業(yè)主管部門(mén)，可選擇項(xiàng)目代建或由市屬?lài)?guó)有企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，行業(yè)主管部門(mén)可從項(xiàng)目的實(shí)際管理中跳出來(lái)，對(duì)該領(lǐng)域的項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

二、【解讀分析】

修訂的主要內(nèi)容如下：參照《政府投資條例》和《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的結(jié)構(gòu)框架，對(duì)原有章節(jié)“第二章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與計(jì)劃管理，第三章項(xiàng)目審批管理”進(jìn)行了調(diào)整，將原有章節(jié)“第二章項(xiàng)目投資決策，第三章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與規(guī)劃編制”的章節(jié)順序進(jìn)行了重新調(diào)整和優(yōu)化，使其邏輯結(jié)構(gòu)更加清晰。

在“第一章總則”第六條對(duì)財(cái)政資金實(shí)行分層次分段管理的規(guī)定，為這次修訂的主線奠定了基調(diào)。第39條中的項(xiàng)目資金撥付流程也相應(yīng)發(fā)生了變化，各園區(qū)、區(qū)及行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市財(cái)政局切塊下達(dá)的項(xiàng)目資金，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度統(tǒng)籌撥付到最終收款方，從而優(yōu)化了資金撥付流程，提高了資金撥付的效率。市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)配套研究，優(yōu)化資金支付體系，理順國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)移交、登記等管理關(guān)系，以及改革實(shí)施路徑，提供相應(yīng)的資金制度保障。擴(kuò)大了項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)主體的范圍，明確行業(yè)主管部門(mén)(含下屬事業(yè)單位)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)均可承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，并在第十二條中對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)作了進(jìn)一步的規(guī)定。

此次修訂將使行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是提高項(xiàng)目規(guī)劃能力，即在項(xiàng)目生成規(guī)劃階段，行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)本領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、投資需求，明確職能定位，加強(qiáng)前期項(xiàng)目規(guī)劃能力，加快推進(jìn)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的儲(chǔ)備更新和前期工作，做好年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行與資金預(yù)算的高度匹配，從根本上改善“讓項(xiàng)目等錢(qián)”的問(wèn)題，使之成為一個(gè)整體;二是提高項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施和切塊資金的統(tǒng)籌監(jiān)管能力，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)，還是選擇代建還是推薦的市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主，都應(yīng)具備綜合監(jiān)管能力;三是提高項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施和切塊資金的統(tǒng)籌監(jiān)管能力。

取消原《管理規(guī)定》第六條以批準(zhǔn)可研的建筑工程造價(jià)1000萬(wàn)元作為實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主自行建設(shè)或代建的界限，行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目情況，選擇自行建設(shè)、代建或委托市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為代建管理;實(shí)行代建的項(xiàng)目，可實(shí)行代建概算包干制，不在《管理規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定，而是根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)簽訂概算包干合同再加以規(guī)定。為確保修訂后的《管理規(guī)定》具有更廣泛的適用范圍和一般性指導(dǎo)意義，將重點(diǎn)放在各園區(qū)、轄區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)在資金分級(jí)分檔后的項(xiàng)目建設(shè)、資金統(tǒng)籌等相關(guān)監(jiān)管職責(zé)上，為避免規(guī)范性文件之間的內(nèi)容重復(fù)，取消了原《管理規(guī)定》第八條中的代建方職責(zé)和其他相關(guān)具體內(nèi)容，即由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，或者根據(jù)情況擬在以后的《�？谑姓�府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》中明確。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，以及目前項(xiàng)目管理過(guò)程中的職責(zé)分工，又重新調(diào)整了行業(yè)主管部門(mén)的職能，有效地理順了各部門(mén)之間的管理關(guān)系，比如借鑒廣州、深圳、上海等地的做法，明確了涉及初步設(shè)計(jì)審批的行業(yè)主管部門(mén)(市住建局、市水務(wù)局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市林業(yè)局、市交通港航局等)，市發(fā)改委則負(fù)責(zé)審批概算，并對(duì)審批事項(xiàng)、權(quán)限和主體進(jìn)行了調(diào)整。突出“簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，節(jié)約審批時(shí)間。本辦法第十九條所稱(chēng)簡(jiǎn)化程序的情形，包括：1)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，均應(yīng)納入預(yù)算管理;2)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括公務(wù)人員出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括公務(wù)人員出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括公務(wù)人員出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，包括公務(wù)人員出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，以及公務(wù)人員出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)。

按照財(cái)政資金分層次切塊的改革思路，在資金安排和管理上進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化資金撥付程序。一是明確開(kāi)工前的前期費(fèi)向發(fā)改申請(qǐng)，項(xiàng)目開(kāi)工后的剩余前期費(fèi)與工程進(jìn)度款一并納入部門(mén)切塊資金預(yù)算統(tǒng)籌安排，由區(qū)、縣及行業(yè)主管部門(mén)按照工程實(shí)施進(jìn)度撥付，加強(qiáng)區(qū)、縣及行業(yè)主管部門(mén)自身統(tǒng)籌切塊資金的自主性，避免財(cái)政多頭撥付，資金到位滯后;鑒于國(guó)家建設(shè)部以工程質(zhì)量保證書(shū)代替工程質(zhì)量保修書(shū)的要求，本項(xiàng)目不再設(shè)質(zhì)保金。擬對(duì)第四十條第(三)款規(guī)定的工程余款的支付方式進(jìn)行修改，除施工管理費(fèi)外，其余全部付清，并在工程竣工決算批復(fù)后，將剩余部分在完成資產(chǎn)移交和登記后，按10%的比例支付，以避免因扣除工程質(zhì)量保證金給施工單位造成不必要的合同糾紛，影響農(nóng)民工的權(quán)益。

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