【海南遴選政策理論】《三亞市消防安全責任制管理實施辦法》的政策解讀

發(fā)布時間：2021-04-11 22:49:35 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【資料背景】

防火是一項社會性很強的工作。搞好消防工作，離不開全社會的共同努力和積極參與。就目前情況來看，各部門、單位和市民的消防安全責任體系不健全，消防安全責任制不落實的問題仍然比較突出。有些地區(qū)安全發(fā)展意識不強，對消防工作重視不夠，擺上位置不夠，有些行業(yè)部門對“行業(yè)要管安全”的認識存在誤區(qū)，消防管理職責不清，積極性不高，對本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全監(jiān)管不力。有些單位重經(jīng)濟效益，輕消防安全，主體責任不落實，消防制度不健全，違規(guī)操作，冒險蠻干等現(xiàn)象普遍存在，火災事故頻發(fā)。針對這些問題，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《海南自由貿(mào)易港消防條例》、《實施消防安全責任制辦法》(國辦發(fā)〔2019〕87號)、《海南省消防安全責任制規(guī)定》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)三亞市政府研究，制定了《三亞市實施消防安全責任制辦法》(三府[2018]229號)。由于機構改革、“三定”及相關法律法規(guī)的修改，一些單位的名稱、職能發(fā)生了變化和調(diào)整，相關部門的消防工作職責也需要進行整合和調(diào)整。

二、【解讀分析】

重點內(nèi)容：一、建立消防安全責任制的總體要求。總而言之，各級人民政府要全面負責本地區(qū)的消防工作，各有關部門要在各自職責范圍內(nèi)，對本部門和本行業(yè)、本領域的消防安全承擔監(jiān)督管理責任。各有關部門和單位，以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、規(guī)模較大的個體工商戶(以下簡稱單位)，對本單位的消防安全負主體責任，其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責任人，并明確各級消防安全責任人的消防工作職責。

二、明確市、區(qū)兩級人民政府的消防工作職責;第2章第四條規(guī)定了政府工作職責：加強組織領導，加強宏觀規(guī)劃，整治重大隱患，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民消防安全意識，建立消防組織，將消防安全納入政府民生工程和民心工程，強化火災預防，組織滅火救援，建立消防安全不良行為記錄制度，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責。明確了政府主要負責人、主管消防工作的負責人、其他負責人的消防工作職責;

三、健全政府相關部門的消防安全職責。第一章第九條行業(yè)消防安全管理方面，明確商務、旅文、教育、人資、社會保障、衛(wèi)健、民政、住建、交通、應急管理、市政、農(nóng)村、海事、綜合、宗教、公安等部門的職責。督促有關部門認真研究本行業(yè)、本領域的消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位消除火災隱患，解決消防安全突出問題。第十條關于公共消防設施建設，從規(guī)劃、立項、經(jīng)費等保障措施上，明確了監(jiān)察、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、住建、水務、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、環(huán)保等部門的職責，負責公共消防設施的建設、維護和協(xié)助滅火救援。第三，明確教育、人力資源和社會保障、司法、科工信等部門在消防宣傳和教育培訓工作中的職責。

四、夯實基層消防工作基礎，不斷完善。一是夯實基層消防管理基礎，明確社區(qū)居(村)委會的消防安全管理機構和人員，農(nóng)村、社區(qū)要明確消防安全管理人，實行消防安全"網(wǎng)格化"管理，開展防火巡查、檢查;二是公安派出所要依法進行消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。夯實基層消防力量基礎，發(fā)展多種形式的消防隊伍;三是將消防安全納入民生工程和為民實事項目，充分考慮低設防基層社區(qū)存在的突出火患問題，在政府民生工程中推廣簡易噴霧、獨立式煙感等行之有效的做法。

五、加強社會單位的消防安全管理工作;一是重點單位，規(guī)定了重點單位消防安全管理人員應具備的消防安全知識和管理能力;增加了建立微型(小型)消防站、區(qū)域聯(lián)防組織等要求;重點消防單位由市消防支隊報市政府備案，并向社會公布。二是對于個體工商戶，規(guī)定要加強生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設施，保證疏散通道暢通，定期進行消防安全自查。三是明確物業(yè)服務單位和施工單位在消防安全管理中的相關責任。

六、明確消防安全責任，落實消防安全責任制和責任追究制。第6章第十九條規(guī)定建立消防工作考核常態(tài)化制度。第21、22條明確了消防安全事前問責和火災事故調(diào)查處理的權限，解決了事前問責缺位的問題，把前移關口，又實現(xiàn)了火災事故調(diào)查處理的全覆蓋，加大了事后問責力度，在全社會形成了震懾作用。

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