以“兩聚一高”引領(lǐng)新發(fā)展

——在全市領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會上的講話

(2016 年 12 月 4 日)

這次務(wù)虛會，是在學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆六中全會、省第十三次黨代會、市第七次黨代會“三會”精神的背景下，召開的研究落實新部署新要求的會議;是在全力沖刺“十三五”開局之年目標任務(wù)、開啟決勝全面小康新征程、完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆之后這三個重要時間節(jié)點上，召開的工作研討會;是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、全面從嚴治黨進入縱深推進新階段這三個重大形勢下，召開的發(fā)展謀劃會。會議開得很成功。從會議預(yù)備通知下發(fā)一個月來，市領(lǐng)導(dǎo)認真調(diào)研準備，不少領(lǐng)導(dǎo)親自對文稿進行了多輪修改;各地各部門的同志潛心思考，很多討論發(fā)言都很精彩;會議的組織環(huán)環(huán)緊扣，通過“書面交流+專題發(fā)言+分組討論+大會交流”的組合形式，很好地促進了思想交流。我總結(jié)梳理了一下，有四個方面的特點和成果，可以概括為“四個深刻”：

1.對最新部署領(lǐng)會深刻，在研討交流中凝聚了共識。無論是市領(lǐng)導(dǎo)，

還是轄市區(qū)和部門負責(zé)同志，無論是書面交流、專題發(fā)言，還是分組討論、大會交流，都貫穿著對中央和省、市委最新部署的深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會。通過這場“頭腦風(fēng)暴”，大家在深入落實“五住一體”總體布局、“四個全面” 戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念上形成高度共識，在結(jié)合實際貫徹“兩聚一高”、更好推動生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展上形成高度共識，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上形成高度共識，在以十八屆六中全會精神為指引、縱深推進全面從嚴治黨上形成高度共識。這些共識的凝聚，為明年和今后一個時期的工作奠定了思想基礎(chǔ)。

2.對重大課題思考深刻，在相互啟發(fā)中解放了思想。這次務(wù)虛會，設(shè)置了 18 個課題，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生社會、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，要求遠近結(jié)合作出回答。對這些重大問題，大家路數(shù)謀得深、措施拿得實，可以說充滿了好主意、貢獻了金點子。曉明市長講話當(dāng)中貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，就低碳新經(jīng)濟、寧鎮(zhèn)揚一體化、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批制度改革等戰(zhàn)略重點，作了富有前瞻性和創(chuàng)新性的闡述，給人以深刻啟示;XX 主席緊緊圍繞XX 書記提出的民生領(lǐng)域“三個焦點”問題，從怎么看、怎么辦、明年怎么干三個方面，給出了新回答;XX 主任著眼“更高水平推進全面依法治市”這個主題，提出地方立法要注重處理好“六個關(guān)系”，抓住了關(guān)鍵點。這些智慧的火花，體現(xiàn)了思想解放的深度和廣度。

3.對明年發(fā)展謀劃深刻，在求真務(wù)實中理清了思路。務(wù)虛會既是“夯虛”、也要“務(wù)實”，特別是對明年發(fā)展的具體謀劃，更要在“實”上下功夫，真正體現(xiàn)XX書記要求的“說實話、辦實事、求實效”。這次務(wù)虛會上，XX 同志用翔實的數(shù)據(jù)、深入的分析，闡明了高水平全面小康短板在“三農(nóng)”、潛力在“三農(nóng)”;倪斌同志就明年的經(jīng)濟工作提出把握“三個關(guān)系、一個度”，突破“兩大重點”等思路，點得很準;XX、XX、XX、XX同志結(jié)合各自分管工作，明年工作的具體抓手講得很清晰，措施很實在。

4.對問題不足剖析深刻，在深受觸動中增強了責(zé)任。大家在發(fā)言中

對問題不遮不掩，分析問題不僅闡明表象、更深挖根源，讓我們清楚了造 成問題的原因在哪里、解決問題的關(guān)鍵在哪里。XX、XX、XX同志對板塊工作和全面深化改革存在的“痛點”“難點”“堵點”分析得很深刻，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7位副市長的發(fā)言都貫穿了強烈的問題導(dǎo)向，兩個討論組的匯報交流也突出了問題梳理，讓我們受到觸動，激發(fā)起一股

“知不足而奮起”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于明年的工作重點抓什么、怎么干?大家從不同層面、不同角度提出了建設(shè)性的意見，凝練為一句話，就是“以‘兩聚一高’引領(lǐng)XX 新發(fā)展”。總的工作要求就是XX 書記在省委十三屆一次全會上所講的三個問題、三份答卷：“我們應(yīng)當(dāng)為黨的事業(yè)做出些什么?這是一份必須用忠誠之心書寫的答卷”;“我們應(yīng)當(dāng)給全省廣大人民帶來些什么?這是一份必須用富民成果交出的答卷”;“我們應(yīng)當(dāng)在江蘇的發(fā)展史土留下些什么?這是一份必須用創(chuàng)新實踐做好的答卷”。這三個問題、三份答卷，指向鮮明、擲地有聲，發(fā)人深思、催人奮進，我們每一個同志都要深刻領(lǐng)會，努力在“兩聚一高”引領(lǐng)下干出更大作為，交出滿意答卷。下面，綜合大家的觀點，結(jié)合自己的思考，我對明年工作中要把握的方向性問題，講“九個一”：

一、把握一個大格局——“兩聚一高”

這是全省今后五年工作的主旋律，也是我們謀劃明年發(fā)展必須把握的大格局。這個問題，大家的學(xué)習(xí)領(lǐng)會已經(jīng)很深了，其內(nèi)涵、其意義，我不作過多闡述，集中講兩個問題。第一個問題：“兩聚一高”這個決策部署，給我們展現(xiàn)了一個怎樣的大格局?我感到，這四個字之所以能夠引起全省、全市上下強烈共鳴和省內(nèi)外高度關(guān)注，最具深層次意義的就是把江蘇應(yīng)有的發(fā)展格局十分鮮明、十分響亮地提煉展示了出來。“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”，一個是提升發(fā)展水平的核心戰(zhàn)略，一個是實現(xiàn)全面小康的根本要求，分別突出了發(fā)展動力和發(fā)展目的。省黨代會明確指出，這是今后五年我省的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，也是我們最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情。全省上下要集中力量、集中資源、集中 政策，在“兩聚”上求大突破、見大成效，打開發(fā)展新天地，展示決勝全面小康的過硬成果。從這段話，我們就能深刻體會到：“兩聚一高”是解放思想、實事求是的重大決策，是著眼未來、重點突破的戰(zhàn)略引領(lǐng)，是順應(yīng)民意、實干為民的鮮明導(dǎo)向，可以講找準了中央精神與江蘇實際、發(fā)展需求與民坐訴求的結(jié)合點，抓住了江蘇發(fā)展的要害和關(guān)鍵，體現(xiàn)了十分強烈的求真務(wù)實作風(fēng)和使命擔(dān)當(dāng)、

責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這就是我想講的“大格局”。第二個問題：“兩聚一高”對我們優(yōu)化發(fā)展格局有哪些針對性的啟示?我認為最突出的一點是，“兩聚一高”之 “聚”，啟示我們當(dāng)前最需要強調(diào)的“解放思想”，最需要堅持的“實事求是”，最需要確立的“發(fā)展格局”，就是因地制宜，有所為有所不為，聚焦重點求突破，發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)特色。我們講“格局要大”，決不是好高騖遠、貪大求全，而是既視野開闊、又眼光獨到，既戰(zhàn)略長遠、又戰(zhàn)術(shù)精準，既全面貫徹 “五位一體”、“四個全面”、新發(fā)展理念，又注重精準落地，走出符合自身特點的發(fā)展路子。對當(dāng)下和今后的發(fā)展來說，我們要干的事情很多，如何擇其要者、聚力攻堅、帶動全局，是每個同志都必須深刻思考的課題。什么事都想干，必定什么事都干不好。這方面的教訓(xùn)太深刻了!我們一定要著眼于更長遠的未來，把城市的優(yōu)勢和潛力作為謀發(fā)展、抓發(fā)展的邏輯起點，緊緊抓住事關(guān)全局、帶動性強的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成幾件，就能積小勝為大勝，真正使的發(fā)展狀態(tài)振奮起來，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，打開發(fā)展新局面。近年來，我們依托山水生態(tài)、歷史文化、長江岸線、區(qū)位交通、科教資源五大優(yōu)勢，持續(xù)推進生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展，已取得階段性成效。實踐也進一步證明，這條路走對了，必須牢牢保持戰(zhàn)略定力，力量再聚焦，重點再突破。比如，全面優(yōu)化空間布局、提升規(guī)劃水乎的問題，以重大基礎(chǔ)設(shè)施為突破搶抓寧鎮(zhèn)揚一體化機遇的問題，切實發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校創(chuàng)新資源、著力集聚南京創(chuàng)新要素的問題，發(fā)展全域旅游的問題，更大決心整治化工園區(qū)及生態(tài)環(huán)境的問題，加快推進市域內(nèi)快速通道、構(gòu)建環(huán)形路網(wǎng)的問題，大力提高資本運營能力的問題，等等。聚焦聚力抓好這些大事，就能牽一發(fā)而動全身，落一子而滿盤活。當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力并不意味著一成不變，我們要與時俱進優(yōu)化提升發(fā)展戰(zhàn)略。在“兩聚一高”大格局下，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，把創(chuàng)新貫穿于生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展全過程; 以富民為歸宿，把富民作為生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展的根本目的和衡量標準。這就是我們要重點把握的發(fā)展大格局。關(guān)于明年的主要目標、重大項目等，要在這一大格局的引領(lǐng)下，立足于明年貫徹落實第七次黨代會精神第一年這個特殊年份，立足于“穩(wěn)中奮進”這個基調(diào)，作精準深入地謀劃。

二、聚力一個核心戰(zhàn)略一一創(chuàng)新驅(qū)動

XX書記在省委十三屆一次全會講話中突出講了“轉(zhuǎn)型出關(guān)”這個新詞，轉(zhuǎn)型如何出關(guān)?最重要的就是讓創(chuàng)新這個“第一動力”成為推動經(jīng)濟爬坡過坎的最強動能。從發(fā)展現(xiàn)階段的實際看，破除發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要創(chuàng)新;創(chuàng)新“家底”較為厚實，完全能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平創(chuàng)新發(fā)展;經(jīng)濟已經(jīng)從“數(shù)量追趕期”步入“質(zhì)量追趕期”，創(chuàng)新必須成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。歸結(jié)為一句話，就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略。對這個核心戰(zhàn)略，我們要從四個方面理解把握和貫徹落實。第一，準確把握創(chuàng)新的新內(nèi)涵。新形勢下推進創(chuàng)新驅(qū)動，就是要推進以科技創(chuàng)新為核心，包括思想觀念、體制機制、方式方法的全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。第二，深入落實蘇南創(chuàng)新的更高要求。省黨代會明確提出，蘇南地區(qū)要著眼形成更多引領(lǐng)型發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制上率先突破，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。這是一個很高的要求。我們要按照這個要求和全省“一中心一基地”的總體目標(具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地)，確定的創(chuàng)新定位，打造創(chuàng)新的“高原”和“高峰”。“高原”體現(xiàn)的是高度，“高峰”塑造的是標志。的創(chuàng)新“高原”是以國家級高新區(qū)為核心的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十四園”以及高新企業(yè)集群，尤其是高新區(qū)，牌子拿下來不容易，一定要以前沿的理念、規(guī)劃、模式、機制去打造，讓“高原”名副其實。現(xiàn)在更需要關(guān)注、研究和培育的是創(chuàng)新“高峰”。蘇州的納米、南京的未來網(wǎng)絡(luò)、無錫的物聯(lián)網(wǎng)、常州的石墨烯等都具有區(qū)域創(chuàng)新的標志性意義，XX的“高峰”是什么?低碳技術(shù)、新材料等，能不能形成國家級甚至世界級的創(chuàng)新“高峰”?我們首先要有這樣的理念和目標，敢于想象才能催生新生事物。第三，創(chuàng)新一定要緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要立足已有的基礎(chǔ)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快奠定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭地位。要瞄準科技創(chuàng)新的前沿，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新不是批棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加快改造提升。要推動智能制造快速發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。市黨代會提出集中力量打造兩千億級高端裝備制造業(yè)，把低碳產(chǎn)業(yè)做成經(jīng)濟新標志，這要作為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心目標。同時，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顯著特色。第四，大力營造有利于集聚高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)新生態(tài)。這方面有五大問題值得好好研究。一是把現(xiàn)有資源優(yōu)勢充分釋放出來，特別是駐鎮(zhèn)高校創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化;二是把南京高端人才吸引集聚過來，這方面潛力巨大，要超前謀劃、超前布局;三是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用及人才政策效應(yīng)，尤其對“金山英才計劃”要加強評估、加以完善;四是更有效地筑巢引鳳，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化取向，讓創(chuàng)新平臺載體這個產(chǎn)品更精準地對接“雙創(chuàng)”企業(yè)和人才的需求。五是下活創(chuàng)新投入和科技金融這盤棋，以大投入支撐大創(chuàng)新。這五大問題解決好了，我們的創(chuàng)新濃度才能實現(xiàn)大幅度提高，才能真正成為創(chuàng)新的“強磁場”。

三、突出一個聚焦點——增收富民

關(guān)于“聚焦富民”，這次省黨代會提出之后有很多解讀，普遍認為江蘇民富水平與經(jīng)濟發(fā)達程度不相稱，是高水平全面建成小康社會的一塊突出短板。最近很多同志在研究XX書記的“民富論”，“三個口袋”即居民收入、企業(yè)利潤、財政收入的排序引發(fā)熱烈討論，把居民收入排在首位就凸顯了江蘇小康短板所在。從來看，全市范圍內(nèi)特別是茅山老區(qū)還有柏當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村和貧困戶，增收富民是擺在我們面前的緊迫課題。如何做到XX書記要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量貫穿于實際工作中，把發(fā)展建立在過硬的富民成果之上，確保小康路上一個不少、一戶不落”?關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，更加重視打基礎(chǔ)、補短板、抓熱點。第一，把創(chuàng)業(yè)富民這個問題研究透。增加居民收入，最大潛力在創(chuàng)業(yè)。的民富水平不如蘇錫常，根子也在創(chuàng)業(yè)活力不強、氛圍不濃。要在創(chuàng)業(yè)富民上下更大功夫，既以良好政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動各類群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財富;又以新的思路提高創(chuàng)業(yè)成功率，不斷放大電商徼商、“戴莊經(jīng)驗”等新模式的帶動效應(yīng)。對農(nóng)民收入這一“短板中的短板”，要予以特別關(guān)注，加快壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等多措并舉，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的渠道。第二，高度重視以企業(yè)增收支撐居民增收。“三個口袋”中企業(yè)利潤是最重要的中間環(huán)節(jié)，是居民就業(yè)的根本、財政收入的來源。聚焦增收富民，必須把做強實體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)支撐，促進企業(yè)更好地發(fā)揮吸納就業(yè)“大容器”、收入增長“穩(wěn)定器” 的作用。第三，著力提高精準扶貧的實效長效。對照“一個不少、一戶不落”的要求，富民在抓好“平均數(shù)”“大多數(shù)”的基礎(chǔ)上，不能忽視“末位數(shù)”。

今年我們專題部署推進茅山老區(qū)扶貧開發(fā)，全面啟動“百村萬戶”達新標、精準幫扶特困家庭奔小康、萬個黨支部結(jié)對萬戶特困家庭三大扶貧行動，好的措施一走要落地見效，實打?qū)嵉刈ァ⒂才鲇驳赝�。第四，在解決“三大焦點問題”上創(chuàng)造經(jīng)驗。就是XX書記強調(diào)的、也是老百姓特別關(guān)注的看病、上學(xué)、養(yǎng)老三大問題，實質(zhì)上就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)問題。完全有基礎(chǔ)有條件，在解決三個焦點問題上走在前、當(dāng)示范。尤其是看病和上學(xué)，都有國家級試點，要圍繞優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)，把改革往深處推。增收富民不是紙上談兵，關(guān)鍵靠干。我們要切實回應(yīng)好民生關(guān)切，每年集中力量辦幾件群眾看得見、摸得著的民生大事，解決一批事關(guān)全局的民生問題。特別要強調(diào)的是，今后一個時期，財政收入的剛性支出仍將不斷增加，財政收入的增長仍將困難，寧可政府收入少一點、開支緊一點，也要保障好民生支出，讓老百姓充分感受到發(fā)展的溫度。

四、突破一個關(guān)鍵瓶頸一一資源整合

資源整合，就是優(yōu)化資源配置，通過有進有退、有取有舍，獲得整體的最優(yōu)。目前看，資源分散，是很多發(fā)展難題的重要根源，很多工作難以深入的關(guān)鍵瓶頸。資源的背后是利益、權(quán)力和體制機制矛盾。對這個大問題，我們再不能熟視無睹，必須強力突破，推動資源大整合，形成發(fā)展“大棋局”，實現(xiàn)效益最大化。具體操作中，突出七大重點：第一，岸線、港口的整合。省委省政府正在籌劃整合全省岸線和港口資源，我們要敏銳把握這一動態(tài)，更大力度推動“江海河聯(lián)動、港產(chǎn)城融合”，謀在前面、干在前面。要按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，強化全市域統(tǒng)籌管理，把科學(xué)開發(fā)和適度“留白”結(jié)合起來，確保岸線資源統(tǒng)得好、用得好;狠抓閑散碼頭收回和小碼關(guān)整治，把各類港口碼頭納入全市交通綜合體系建設(shè)，全面進行整合;結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”，對沿江產(chǎn)業(yè)該淘汰的淘汰、該整治的整治、該提升的提升，堅持以新經(jīng)濟、智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，形成港產(chǎn)城融合新優(yōu)勢。第二，旅游資源的整合。市里將

召開全市旅游業(yè)發(fā)展大會具體部署“全域旅游”。所謂“全域”，核心就在整合。要以入圍第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單為契機，學(xué)習(xí)借鑒杭州市桐廬縣“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”的思路，促進全市范圍內(nèi)旅游資源要素、市場空間、產(chǎn)業(yè)鏈條、旅游線路等全面深度整合。只有先邁出這一步，全域旅游才具備前提和基礎(chǔ)。第三，國有資產(chǎn)和公共資源的整合。這個領(lǐng)域資源類別很多，“散”的問題也比較突出，主要集中在市屬投融資平臺、國有企業(yè)及各部門，資源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基礎(chǔ)上大力度整合，推進運營增值。比如保障房銷售收入、公交收費權(quán)、自來水收費權(quán)等整合打包后資本化、證券化。第四，投資領(lǐng)域特別是財政資金的整合。有限的政府資金要用在刀刃上，各類基金要好好理一理，真正向創(chuàng)新、富民等關(guān)鍵領(lǐng)域集中和傾斜，更好地發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本和社會資本優(yōu)化投向、提高投效。第五，土地資源的整合。要與集約開發(fā)利用結(jié)合起來，作為一件大事來抓。這方面大有文章可做。第六，數(shù)據(jù)資源的整合。這是戰(zhàn)略性資源，要整合推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進數(shù)據(jù)共享。第七，農(nóng)村集體資產(chǎn)和贅源的整合。目前很多還處于沉睡、閑置狀態(tài)，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要把資源聚起來，更讓資源活起來。這也是農(nóng)民增收的一條重要渠道。有人說，“真正的企業(yè)家都是資源整合者”“未來屬于資源整合者”。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，在資源整合這個問題上有深刻的理解力、敏銳的洞察力、實際的操作力，善于當(dāng)好資源整合者，這是事業(yè)發(fā)展的必然要求。

五、搶抓一個現(xiàn)實機遇一一寧鎮(zhèn)揚一體化

都說面臨疊加的機遇，現(xiàn)在一個最現(xiàn)實的機遇，就是寧鎮(zhèn)揚一體化，在醞釀多年之后，正在“撲面而來”。省黨代會報告明確提出“推動寧鎮(zhèn)揚等板塊一體化發(fā)展”，寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展工作座談會也作出了具體部署。寧鎮(zhèn)揚三市，在中間，是機遇“紅利”最多的區(qū)域，這個機遇決不能錯過，聚焦再聚焦，加強戰(zhàn)略性謀劃。下一步，要從三個方面發(fā)力：第一，更加主動全面融入寧鎮(zhèn)揚一體化。強調(diào)“全面”，就是不能局限于句容與南京同城，而是整個都要融入南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化。要編排細化市里工作方案和明年重點項目，與省直有關(guān)部門及南京加強對接，積極參與協(xié)調(diào)推動和溝通會商機制的構(gòu)建，成為寧鎮(zhèn)揚一體化的核心區(qū)域。第二，全力推動一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前寧句城際鐵路已經(jīng)正式獲批，務(wù)必加緊推進后續(xù)建設(shè)工作，使之成為寧鎮(zhèn)揚基礎(chǔ)設(shè)施一體化的“先手棋”。這是戰(zhàn)略重點，要擺在城市建設(shè)的優(yōu)先位置，寧可壓縮一些城建工程，也要把這個重點全力抓上去。同時，全面推動以寧鎮(zhèn)軌道交通為主體的各類重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地，加快形成聯(lián)接三市主域區(qū)到主城區(qū)、主樞紐到主樞紐、主景區(qū)到主景區(qū)的城際快速交通網(wǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、旅游、生態(tài)保護一體化，通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也要抓緊互聯(lián)互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。寧鎮(zhèn)揚一體化，最大的空間和潛力就在于對接南京。我們既要瞄準高端，集聚南京的創(chuàng)新人才，爭取更多的南京高校院所在落地，超前規(guī)劃布局一批高水平載體，軌道交通建到哪里、高水平載體就提前布局到哪里，增強對南京創(chuàng)新要素的承載力、吸引力; 也要著眼面上，引來南京的人氣，更大力度宣傳良好的生態(tài)環(huán)境、較低的生活成本等組合優(yōu)勢，讓更多南京人特別是年輕人愿意到落戶安家，改變?nèi)藲獠煌�的現(xiàn)狀�？傊�，要通過借南京的創(chuàng)新發(fā)展之力、產(chǎn)業(yè)溢出之力、輻射帶動之力，不斷提升的發(fā)展動能和城市能級。

六、激發(fā)一個動力源——改革攻堅

進入“十三五”，一個聲音越來越響亮，就是改革;引領(lǐng)新常態(tài)，一個招數(shù)越來越關(guān)鍵，就是改革。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記先后主持召開了 29 次中央深改組會議，全面深化改革的“四梁八柱”已經(jīng)立了起來。省委深改組第十八次會議明確江蘇全面深化改革“走在前列”的目標定位，意味著深化改革將成為新一屆省委施政的重頭戲。這幾年，我市的改革聲音越來越響、力度越來越大，但突破不多、改革獲得感不夠強，尤其是改革碎片化問題、以常規(guī)工作代替改革的現(xiàn)象仍比較突出，發(fā)展總體上活力還不強，改革必須再發(fā)力。前段時間到上誨學(xué)習(xí)考察自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，就給我們以強烈觸動：改革已進入深水區(qū)，改革停滯不前，發(fā)展就不能往前;改革領(lǐng)先，發(fā)展才能率先。面對發(fā)展中存在的問題，制定出臺一些政策都屬于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正發(fā)揮長效作用的“深刺激”“強刺激”。下一步落實四條要求：第一，真刀真槍地改。敢于啃硬骨頭，對重點改革緊盯不放，改革推進到哪里、督察就要跟進到哪里，督就要督在實處，察就要察到要害，用強有力的督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，確保改革一項項往前推、一件件落到位。改革就是一場革命，手術(shù)刀要敢于向自己，更大力度簡政放權(quán)，打好“放、管、服”組合拳，真正用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。第二，精準精細地改。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，找準發(fā)展亟需、群眾急盼、矛盾集中的“關(guān)節(jié)點”“硬骨頭”精準發(fā)力，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，切實改出人民群眾的獲得感。明年要排定一批重大改革事項，扎實有力往前推。第三，先行先試地改。推動生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革試點抓出更大成效，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新的改革事項敢于率先突破，不斷創(chuàng)造新亮點、形成新經(jīng)驗、激發(fā)新活力。第四，聯(lián)動互動地改。加強頂層推動，加大“統(tǒng)”的力度，明年要調(diào)整優(yōu)化改革專項小組，完善深改組運作機制，充實改革辦力量，提高改革議題出臺密度，鼓勵基層改革探索，調(diào)動基屢改革積極性。在推動改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的“硬骨頭”，形成強有力的帶動效應(yīng)，促進改革全面起勢、整體突破。

七、彰顯一個大特色——生態(tài)領(lǐng)先

對發(fā)展中存在的問題，制定出臺一些政策都屬于“小刺激”生態(tài)是最大的特色和優(yōu)勢，這一點已經(jīng)形成高度共識，但這個特色更多是與生俱來的山水城林，這個優(yōu)勢更多是人人皆知的生態(tài)“家底”。如何通過我們后天的努力、有效的工作，讓“生態(tài)”的品牌更響更亮，還有很多的工作要做。XX 書記到江蘇工作后，對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，先后對長江生態(tài)保護、中央環(huán)保督察組督察問題整改等提出明確要求，這次省黨代會上更深刻指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”，“生態(tài)環(huán)境是我省全面小康建設(shè)的突出短板，必須擺在重中之重位置”。全省要打贏生態(tài)文明的主動仗，作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)市、低碳試點城市和江蘇省生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，更要下決心、下大決心。第一，下決心抓好規(guī)劃布局這個龍頭。按照市黨代會“統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居多種要素功能”的要求，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加快構(gòu)建開字形生產(chǎn)力布局框架，抓緊拿出一張管控的“總圖”，通過規(guī)劃優(yōu)化有效促進城市升值。第二，下決心打好環(huán)境整治這場硬仗。面上的治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)，點上的三大片區(qū)、東西兩翼化工園區(qū)、沿江沿河和主城山體綜合整治，都要緊抓不放、常抓不僻; 用好環(huán)境保護督察這個“利器”，對違法行為特別是破壞長江生態(tài)的行為堅持零容忍、增強震懾力，確保標本兼治、常態(tài)長效。這一手抓不好、不硬氣，生態(tài)領(lǐng)先就缺乏起碼的說服力。第三，下決心打響低碳這個品牌。剛剛閉幕的首屆低碳交易展示會，讓“低碳”再次引起國際關(guān)注、產(chǎn)生廣泛影響。要充分吸收展示會成果、放大展示會效應(yīng)，更大力度推進低碳城市試點，優(yōu)化提升生態(tài)云，持續(xù)深化“四碳”創(chuàng)新，尤其要在碳排放交易、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上爭先率先，推動低碳交易展示會向國際一流專業(yè)展會邁進，把“生態(tài)低碳”打造成最響亮的城市品牌。第四，下決心做好提升品質(zhì)這篇文章。圍繞建設(shè)“精美”目標，把生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，按照

全市城市工作會議部署和有關(guān)文件要求，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)、精細化長效管理，“一盤棋”推進城市設(shè)計、基礎(chǔ)配套、交通路網(wǎng)、片區(qū)改造、景觀廊道、美化綠化、綜合管理等，真正成為XX 書記期望的“江蘇最美城市”。第五，下決心走好生態(tài)改革這條新路。著眼于“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，更高標準落實省《生態(tài)文明體制改革實施方案》，在生態(tài)文明建設(shè)綜合改革上持續(xù)發(fā)力，更好地為全省、全國探路。

八、強化一個根本保證一一全面從嚴治黨

全面從嚴治黨永遠在路上。做好明年各項工作，必須著力強化政治保證，這也是務(wù)虛會研討的一個重點課題。十八屆六中全會的召開，標志著全面從嚴治黨已經(jīng)從治標為主走向了標本兼治，思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)全面走向“嚴實硬”。比如明確指出全面以嚴治黨主要是抓 “六個從嚴”：抓思想從嚴，抓管黨從嚴，抓執(zhí)紀從嚴，抓治吏從嚴，抓作風(fēng)從嚴，抓反腐從嚴;比如強調(diào)全面從嚴治黨既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手; 還比如強調(diào)在管黨治黨“兩個責(zé)任”上失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，提出嚴管就是厚愛，強調(diào)紀法分開、紀在法前、紀比法嚴，提出政治巡視新模式，強調(diào)反腐敗要立足于減少存量、遏制增量，等等。對這些新觀點新部署新要求，我們要準確領(lǐng)會、深刻把握，以更強意識、更多舉措、更大作為，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。這里，我想重點說的是，全面從嚴治黨關(guān)鍵之關(guān)鍵，在于干部隊伍要過硬。這是根本大計，干部群眾十分關(guān)注。市第七黨代會明確提出來，要加快錘煉面向未來的干部隊伍，引發(fā)廣泛共鳴。實現(xiàn)

這一目標，要突出抓好三個環(huán)節(jié)：第一，鮮明樹立正確用人導(dǎo)向。嚴格落實“20字”好干部標準，大力選拔使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部特別是年輕干部到基層一線積極作為、磨礪成才，給基層一線干部更多干事舞臺、更大成長空間，這一導(dǎo)向必須鮮明樹立起來。如果只是停留在口頭上，沒有落到行動上，還談什么整治“為官不為”、促進干事創(chuàng)業(yè)?必須從制度上破除“潛規(guī)則”、防止“逆淘汰”，為擔(dān)當(dāng)干事的好干部打開廣闊空間，讓跑官要官的人沒有市場。第二，加強干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這項工作明年要下功夫抓實抓好，切實按照“面向未來”昀要求，著眼的長遠發(fā)展和高水平全面建成小康社會的戰(zhàn)略需求，突出結(jié)構(gòu)升級、素質(zhì)提升、整體戰(zhàn)斗力提高，通盤謀劃干部隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。第三，堅持嚴管厚愛干部隊伍。既堅持嚴管不放松，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，教育警醒干部不碰“紅線”、守好“底線”、對標“高線”;又落實“厚愛”見行動，建立正向激勵和容錯糾錯機制，完善落實激勵干部擔(dān)當(dāng)干事的意見，最大限度關(guān)愛保護干部，有效保護和激發(fā)干部的主觀能動性。

九、推動一個大轉(zhuǎn)變——創(chuàng)新工作方式

核心還是那句話“實現(xiàn)新發(fā)展，一切在于干”。邁步“兩聚一高”的新征程，我們既要堅持不懈弘揚實干風(fēng)氣，又要與時俱進賦予“一切在于干”新的內(nèi)涵，在“干什么”上明確新指向，在“怎么干”實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。這是一個方法論問題，我歸納了 5條，與大家共勉：第一，急不得也慢不得。這是XX書記反復(fù)強調(diào)的。我理解，急不得，就是抓發(fā)展要清醒理性、深思熟慮，決不能腦子一熱急匆匆往前推，忽視質(zhì)量和效益;慢不得，就是任務(wù)一旦確定，就要抓住寶貴“時間窗口”、堅定不移地干，決不能因為難度大、壓力重，而慢慢吞吞、消極懈怠，甚至相互推諉、半途而廢。還是要堅持理性與激情有機融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重點、善抓關(guān)鍵，把各方面力量整合起來，每年扎實抓好一批重大項目、重點工程和重要實事，確保干成干出彩;也要集中思想、集中精力，下大力氣整治文山會海，讓干部有更多時間謀大事、干實事、解難事。第三，大力提高專亞化工作水準。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調(diào)，各級干部要強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。這段講話的針對性非常強。必須著力加強新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式等方面知識的學(xué)習(xí)，做到發(fā)展趨勢把得清，經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄得懂，結(jié)構(gòu)性矛盾看得深，思路舉措謀得準，特別是要善于運用市場化方式破解發(fā)展難題，成為新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要在這方面下深功夫、下苦功夫。第四，把問題導(dǎo)向鮮明地樹立起來。問題意識是一種胸襟，問題導(dǎo)向是一個重要的方法論。謀劃發(fā)展、推動工作，必須始終貫穿強烈的問題意識、問題導(dǎo)向，堅持奔著問題而去，解決問題而來，扎扎實實找準短板、補好短板。

第五，全面推行一線工作法。把年度各項重點任務(wù)項目化、清單化，堅持深入基層一線摸實情、辦實事，尊重基層首創(chuàng)精神，推動決策部署落地生根，把各項工作抓到位、做到家，用過硬作風(fēng)創(chuàng)造過硬成果，以我們的“辛苦指數(shù)”換取百姓的“幸福指數(shù)”。

最后強調(diào)一下當(dāng)前工作。主要是四個方面：

1.全力實現(xiàn)今年圓滿收官。圍繞“大干一百天、決勝六個年”要求，對

年度各項目標任務(wù)認真開展“回頭看”。堅持“時間不變、任務(wù)不變、責(zé)任不變”，重點對固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入等薄弱指標進一步聚力攻堅，對八大類重點項目必須強化跟蹤推進，對金融風(fēng)險隱患高度關(guān)注和有效化解。特別要發(fā)揚“店小二”精神，深入開展到企業(yè)現(xiàn)場辦公、解決問題的“暖企行動”，提振企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的信心，夯實經(jīng)漭穩(wěn)中奮進的根基，確保各項目標任務(wù)特別是人代會指標百分之百完成。

2.全力謀深謀實明年重大項目。總的原則是盡力而為與量力而行相結(jié)合、前瞻性與操作性相結(jié)合、引領(lǐng)性與民本性相結(jié)合。排的過程中，要吃透下情，綜合考慮轄市區(qū)、部門和各方面項目源的情況，進一步把指標敲實、把項目排實;掌握上情，突出對接國家推進中國制造 2025、省里加快寧鎮(zhèn)揚一體化等方面的工作布局，爭取一批項目列入國家和省“盤子”，為明年工作“開門紅”打好基礎(chǔ)。

3.全力確保民生“三安”。年終歲末是安全事故和信訪矛盾的高發(fā)期，各層各級務(wù)必要時刻繃緊民生“三安”這根弦，充分汲取江西豐城發(fā)電廠“11•24”特別重大事故的深刻教訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查;統(tǒng)籌抓好中央環(huán)保督查組通報反饋問題整改、水電氣生活保障、年終訪貧問苦等工作，確保群眾生活安寧;全面排查化解拖欠農(nóng)民工工資等各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，牢牢保持和諧穩(wěn)定的社會局面。

4.全力做好文明迎檢工作。今年是新一輪全國文明城市創(chuàng)建的承上啟下之年，本次測評成績在三年測評總成績中占有很大比重。從兩次模擬測評和日常督查情況看，一些突出問題依然存在，同時還面臨檢查考核方式調(diào)整帶來的壓力，主要表現(xiàn)為測評內(nèi)容有所增加、考核方式有所改變、迎檢難度有所加大，比如新增了商業(yè)街區(qū)嚴禁高音喇叭擾民等測評內(nèi)容，不再現(xiàn)場檢查交通路口，而是直接調(diào)用路口監(jiān)控錄像;省文明委檢查組抿達后，可能沿途隨機安排測評人員，直接開展考核工作，不可控性變大。針對以上情況，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，把迎檢作為當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，層層傳遞責(zé)任和壓力，確保迎檢工作落實到位。各地各部門整改問題務(wù)必迅速有力，要加強協(xié)調(diào)配合，杜絕推諉扯皮，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，采取針對性措施全力解決。全市上下要以本次迎檢為契機，扎實推進文明創(chuàng)建常態(tài)長效，讓群眾有更多獲得感和更高滿意度。

務(wù)虛是為了更好地務(wù)實。希望全市各級以這次務(wù)虛會為契機，高質(zhì)量謀劃明年改革發(fā)展，全力完成今年各項目標任務(wù)，進一步激發(fā)“不忘初心、繼續(xù)前進”的強大動力，奮力譜寫“兩聚一高”引領(lǐng)下的生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展嶄新篇章!

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