2021年重慶市人民政府工作報告

——2021年1月21日在重慶市第五屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長：唐良智

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期和2020年工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是重慶發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察指導并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策部署，為重慶賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇;最具歷史性意義的是，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，重慶人民與全國人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困;最具根本性意義的是，我市經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升;最具標志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提高。

五年來特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動重慶各項事業(yè)邁上新臺階。當前，全市政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望。

——全市綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.5萬億元、五年年均增長7.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總值年均分別增長7.6%、9%、7%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到52.8%。

——三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。脫貧攻堅目標任務如期完成，18個貧困區(qū)縣全部摘帽，1919個貧困村全部出列，動態(tài)識別的190.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。污染防治力度持續(xù)加大，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至333天，PM2.5平均濃度五年下降42.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。防范化解重大風險取得積極成效，地方政府債務風險總體可控，房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制更加健全，銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔保代償率處于全國較低水平，政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域風險得到有效控制。

——“八項行動計劃”三年任務總體完成。以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃進展明顯，成功舉辦三屆智博會，集聚大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)7000余家，實施智能化改造項目2780個，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%左右。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃扎實推進，71個重點項目建設(shè)實現(xiàn)預期目標。城市提升行動計劃持續(xù)推進，21個重點專項完成投資3890億元�？平膛d市和人才強市行動計劃取得積極進展，10個專項和32項重點任務全面鋪開。內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃取得突破，西部陸海新通道總體規(guī)劃印發(fā)實施，內(nèi)陸國際物流樞紐支撐作用持續(xù)增強。保障和改善民生、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等行動計劃穩(wěn)步實施，民生支出占一般公共預算支出比重保持80%左右，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域28項重點工程和119項具體任務總體完成，重慶山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，“山水之城·美麗之地”魅力進一步彰顯。

——創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新平臺體系不斷完善，完成重慶高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)體制改革和擴容升級，高標準規(guī)劃建設(shè)西部(重慶)科學城，加快兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，初步形成布局合理、鏈條完整、功能互補、支撐有力的創(chuàng)新平臺體系。創(chuàng)新主體加快集聚，重慶大學、西南大學“雙一流”建設(shè)成效明顯，88家國內(nèi)外知名高校院所企業(yè)來渝設(shè)立分院分所，國家重點實驗室達到10家，國家企業(yè)技術(shù)中心達到37家，新型研發(fā)機構(gòu)達到142家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)分別達到4222家、26371家，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比預計達到25%。區(qū)域創(chuàng)新活力增強，預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長17.4%、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.1%，萬人發(fā)明專利擁有量達到11.3件，科技進步貢獻率提高到58.6%。

——協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，黨中央印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，賦予成渝地區(qū)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，川渝兩地形成四級工作機制、成渝定期聯(lián)系機制和毗鄰地區(qū)合作機制，累計簽訂合作協(xié)議236個，開工重大合作項目27個、完成投資354億元。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議機制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和分類指導，主城都市區(qū)帶動作用進一步提升，“兩群”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，出臺建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見，獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、公共服務逐步向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距持續(xù)縮小。

——綠色發(fā)展邁出新步伐。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效。生態(tài)保護修復深入開展，基本完成國家山水林田湖草工程試點和縉云山、水磨溪等自然保護區(qū)保護修復工作，全面完成1700萬畝國土綠化提升任務，森林覆蓋率達到52.5%。綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，率先發(fā)布“三線一單”，廣陽島入選“兩山”實踐創(chuàng)新基地、“長江風景眼、重慶生態(tài)島”雛形初現(xiàn)，重慶經(jīng)開區(qū)入選全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全市建成綠色園區(qū)10個、綠色工廠115個、綠色礦山170個，發(fā)行綠色債券264.5億元，國家下達的節(jié)能減排降碳任務全面完成。生態(tài)文明體制改革縱深推進，河長制、林長制、流域橫向生態(tài)保護補償機制等重點改革取得突破，中心城區(qū)列入全國“無廢城市”建設(shè)試點，生態(tài)文明制度體系更加健全。

——開放發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。開放通道持續(xù)拓展，西部陸海新通道通達96個國家、260個港口，中歐班列(渝新歐)累計開行超過7000班，國際航線增至101條，重慶成為全國首個同時擁有港口型和陸港型國家物流樞紐的城市。平臺引領(lǐng)帶動作用增強，中新互聯(lián)互通項目、自貿(mào)試驗區(qū)、兩江新區(qū)等國家級開放平臺集聚了全市外貿(mào)進出口的80%、外商直接投資的60%。開放型經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，五年實際利用外資523.8億美元，在渝世界500強達到296家，智博會、西洽會、中新金融峰會、重慶英才大會等影響力不斷增強。以開放促改革取得積極進展，中央部署重慶的改革任務479項全面落實、930項穩(wěn)步推進，營商環(huán)境持續(xù)改善，五年新設(shè)市場主體212.7萬戶，上市企業(yè)達到76家，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到59%。

——共享發(fā)展取得新成效。居民收入穩(wěn)步增長，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)362萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40006元、16361元。住房條件進一步改善，完成棚戶區(qū)改造24.8萬戶，累計配租公租房54萬套、惠及140萬群眾。社會事業(yè)全面進步，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標準逐年遞增;義務教育鞏固率達到95.5%，學前三年、高中階段、高等教育毛入學率分別達到90.3%、98.5%、53%;全市公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品和耗材加成，基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準提高85%，人均預期壽命達到78歲。社會治理體系更加完善，法治建設(shè)全面加強，平安建設(shè)成效明顯，嚴重刑事犯罪、信訪總量、安全事故平穩(wěn)下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

各位代表!回顧黨的十九大以來的這幾年，我們緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，在中共重慶市委帶領(lǐng)下，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持不懈推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)推進改革創(chuàng)新，毫不放松抓好生態(tài)環(huán)保，持之以恒保障和改善民生，全市高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣，高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)邁出新步伐，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

各位代表!剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。這一年，疫情突如其來，汛情歷史罕見，世情錯綜復雜。年初，受新冠肺炎疫情影響，全市經(jīng)濟運行按下“暫停鍵”，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重沖擊;進入汛期，我市接連遭遇11次暴雨天氣過程和16次長江大小洪峰，64條河流超警戒水位;與此同時，疫情在全球持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻。面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，全力以赴戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟運行逐季恢復、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總值分別增長3.9%、1.3%、12.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤達到1318.8億元、增長17.3%，全體居民人均可支配收入達到30824元、增長6.6%。

一年來，主要抓了八個方面工作。

(一)全力應對大戰(zhàn)大考。全力戰(zhàn)疫情，聽從總書記指揮，按照黨中央部署，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，嚴格落實“四早”“四集中”要求，抓好“四個工作面”，做好“兩大保障”。28萬醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，40多萬基層一線人員聞令而動、沖鋒在前，應急保供企業(yè)加班加點、全球采購，科技工作者爭分奪秒、協(xié)同攻關(guān)，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、運輸司機、物業(yè)員工等普通勞動者默默堅守崗位，廣大市民自覺宅家抗疫，全市上下團結(jié)一心、眾志成城，用一個月左右的時間實現(xiàn)本地新增確診病例零增長，用兩個月左右的時間實現(xiàn)本地確診病例、疑似病例“雙清零”。持續(xù)推進常態(tài)化疫情防控，毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈、應急處置，全市疫情防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，為恢復經(jīng)濟贏得了主動。全力戰(zhàn)復工，嚴格落實分區(qū)分級精準防控，有序推動復工復產(chǎn)、復市復消、復課復學。召開重點行業(yè)企業(yè)座談會，制定“支持中小企業(yè)20條”“支持企業(yè)40條”“助力市場主體健康發(fā)展45條”等紓困惠企政策。組建市區(qū)兩級工作專班幫扶企業(yè)，實施“十個一”等促銷活動提振消費，“一校一策”指導學校完善防控方案和應急預案，各行各業(yè)全力以赴搶時間、補損失，全市生產(chǎn)生活秩序逐步恢復常態(tài)。全力戰(zhàn)脫貧，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn)，優(yōu)先組織貧困勞動力返崗就業(yè)，深入實施脫貧攻堅總攻十大專項行動，深化魯渝扶貧協(xié)作，完成脫貧攻堅普查，有效鞏固脫貧成果，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接試點，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。全力戰(zhàn)洪水，啟動市級Ⅰ級防汛應急響應，統(tǒng)籌做好監(jiān)測預警、堤庫排查、應急處置、搶險救援、群眾安置和災后恢復重建，百年未遇的長江第5號洪水過境期間，全市未傷亡一人、未潰一堤、未垮一壩。在應對“四戰(zhàn)”、共克時艱的日子里，從基層干部到人民子弟兵，從城市建設(shè)者到志愿者，從古稀老人到“90后”“00后”……3400萬重慶人民都是平凡的英雄，每個人都了不起，我們給廣大市民點贊，向全市人民致敬!

(二)抓雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。全面落實黨中央決策部署，集中精力辦好自己的事情，出臺建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制的實施意見，制定分片區(qū)三年建設(shè)行動方案，建立“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，搭建市域跨區(qū)縣協(xié)作平臺，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，主城都市區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展、經(jīng)濟總量過千億的區(qū)增至8個，“兩群”特色農(nóng)業(yè)、綠色制造、生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。齊心協(xié)力辦好合作的事情，舉行兩次川渝黨政聯(lián)席會議，制定雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要聯(lián)合實施方案，建立兩省市領(lǐng)導聯(lián)系重點項目工作機制，成渝中線前期工作取得積極進展，成達萬、渝萬高鐵開工，成渝城際完成提質(zhì)改造、實現(xiàn)1小時直達，銅梁至安岳、梁平至開江、江津至瀘州北線等高速公路開工建設(shè)，中歐班列(成渝)號實現(xiàn)首發(fā);成立重點產(chǎn)業(yè)工作專班，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%，開發(fā)一程多站跨省旅游線路70余條;設(shè)立雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)母基金，聯(lián)合實施重點研發(fā)項目15個;9個合作功能平臺啟動建設(shè)，95個政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，跨省戶籍實現(xiàn)“一站式”遷移，重慶中心城區(qū)和成都主城實現(xiàn)公交“一卡通”，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)邁入快車道。

(三)抓“六保”促“六穩(wěn)”。保居民就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.6萬人。�；�本民生，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放低保金51.4億元、臨時救助金4.6億元、價格臨時補貼6.7億元。保市場主體，實施停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)止滑專項行動，“一企一策”支持重點民營企業(yè)紓困解難，落實減稅降費政策，為企業(yè)減負1000億元以上，新設(shè)市場主體增長9.4%。保糧食能源安全，糧食產(chǎn)量創(chuàng)十年新高，生豬產(chǎn)能接近正常年份水平，蔬菜供應量足價穩(wěn)，能源供需總體平衡。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工和海外供應鏈保障協(xié)調(diào)機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商力度，重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件配套能力持續(xù)增強。�；鶎舆\轉(zhuǎn)，實施政府過緊日子系列措施，落實中央資金直達機制，強化政府債務閉環(huán)管理，全市財政運行總體平穩(wěn)。穩(wěn)就業(yè)，落實援企穩(wěn)崗政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。穩(wěn)金融，出臺金融惠企利民系列政策措施，防范化解流動性風險，全年新增社會融資規(guī)模8100億元，制造業(yè)中長期貸款余額增長24.8%。穩(wěn)外貿(mào)，實施“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資12條”，積極拓展多元化市場，對東盟、歐盟、美國及“一帶一路”沿線國家進出口分別增長3.4%、7.7%、10.5%、9.8%。穩(wěn)外資，實施“利用外資25條”，建立重大外資項目直通車制度，全年實際利用外資102.7億美元。穩(wěn)投資，制定推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展意見，加快“兩新一重”項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長9.6%、5.8%、26.6%。穩(wěn)預期，工業(yè)用電量、用氣量、貨運量等先行指標穩(wěn)步回升，新簽約招商項目合同額1.46萬億元，社會預期持續(xù)向好。

(四)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，長安UNI-T、林肯“冒險家”等中高端車型上市，長城重慶基地發(fā)動機等項目開工，吉利高端新能源整車等項目落地，國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)獲批，汽車產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%;電子信息產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，京東方智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心開工建設(shè)，峰米激光電視等項目落地，產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%;裝備、醫(yī)藥、材料、消費品等產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好。推動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，出臺加快線上業(yè)態(tài)線上服務線上管理發(fā)展的意見，忽米網(wǎng)入選工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家雙跨平臺，新型智慧城市運行管理中心和城市大數(shù)據(jù)資源中心基本建成，2020線上智博會、重慶國際創(chuàng)投大會成功舉辦，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長18%以上，限上單位網(wǎng)絡零售額增長45%。推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，出臺推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，引進中銀金融租賃、國家金融科技認證中心等全國性金融機構(gòu)和組織，開展“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”大型文旅推介活動，成功舉辦第六屆中國詩歌節(jié)，國際消費中心城市建設(shè)加快推進，解放碑成為全國首批示范步行街，南濱路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建，豐都南天湖獲批國家級旅游度假區(qū)，黔江濯水、彭水阿依河成為國家5A級旅游景區(qū)，全市規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長2.3%，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)分別增長54.4%、8.3%。

(五)抓改革開放創(chuàng)新。持續(xù)深化改革，要素市場化配置、國資國企、投融資體制等改革取得突破，獲批開展國家建設(shè)用地審批權(quán)委托試點，出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展20條措施，“放管服”改革持續(xù)深化，“渝快辦”實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋。全面擴大開放，西部陸海新通道物流和運營組織中心、運營公司啟動運行，中歐班列(渝新歐)運營線路增至31條;中新互聯(lián)互通項目累計簽約項目260個、總金額338億美元，自貿(mào)試驗區(qū)151項改革試點任務全部落實，開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系和跨境資金池試點，全市外商投資市場主體超過6700戶。加快推進科技創(chuàng)新，西部(重慶)科學城啟動建設(shè)，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進展，中科院重慶科學中心項目簽約，超瞬態(tài)實驗裝置加快建設(shè)，獲批國家應用數(shù)學中心，新引進高端創(chuàng)新資源23家、緊缺優(yōu)秀人才2.5萬余名，6個環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈入孵企業(yè)團隊超過3000個。

(六)抓鄉(xiāng)村振興和城市提升。深入實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，培育發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到4500億元，20個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)取得積極成效，第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會成功舉辦，“巴味渝珍”品牌授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品達到549個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額分別增長3%、21%;農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點全面完成，“三變”改革試點擴大到591個村，“三社”融合發(fā)展全面推開，地票交易額突破660億元;完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，編制6895個實用性村規(guī)劃，累計建成“四好農(nóng)村路”6.26萬公里、改造農(nóng)村危房近10萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分別達到82%、99.9%。城市提升取得新成效，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系初步建立，萬開云一體化、綦江萬盛一體化、“三峽庫心·長江盆景”等專項規(guī)劃編制完成。交通建設(shè)三年行動計劃如期完成，高鐵建設(shè)五年行動方案扎實推進，高鐵在建和通車里程達到1319公里，渝懷二線鐵路開通運行;高速公路通車里程達到3400公里;“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃提速實施，通車里程達到370公里、在建里程達到186公里;曾家?guī)r大橋、華巖隧道西延伸段等重大項目建成通車，打通“斷頭路”25條，完成堵點改造50個;江北機場T3B航站樓及第四跑道開工建設(shè)，武隆仙女山機場通航;渝西水資源配置工程全線開工，水源工程三年行動成效明顯;新建5G基站3.9萬個。“兩江四岸”治理提升初見成效，長嘉匯大景區(qū)建設(shè)有序推進，長江文化藝術(shù)灣區(qū)啟動建設(shè)，故宮文物南遷紀念館建成開放，大田灣—文化宮—大禮堂文化風貌片區(qū)保護提升加快推進，開埠遺址公園開工建設(shè);累計完成1177個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，294個坡坎崖治理成為市民家門口的公園，92個城市邊角地塊建成群眾身邊的社區(qū)體育文化公園，172公里山城步道成為城市特色品牌;累計完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造1.2萬公里，建成海綿城市421平方公里，統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點工作全面啟動。城市綜合管理七大工程有序?qū)嵤�，在全國率先實現(xiàn)縣級以上數(shù)字化城管平臺全覆蓋，創(chuàng)建全國首個城市管理智慧化應用范例，“馬路辦公”成為常態(tài)，“大城三管”深入人心，建設(shè)干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境取得新進展，越來越多的外地游客來重慶“行千里·致廣大”。

(七)抓生態(tài)環(huán)保。優(yōu)化生態(tài)保護格局，開展生態(tài)保護紅線和自然保護地評估優(yōu)化調(diào)整，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。強化生態(tài)修復治理，深入推進三峽后續(xù)工作，全面完成長江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山修復，啟動“兩岸青山·千里林帶”工程，完成林長制試點，長江禁捕退捕三年任務兩年完成。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，率先開展長江入河排污口排查整治試點，實施污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動，長江支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，評價空氣質(zhì)量的6項指標全面達標，污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核為優(yōu)。堅決整改突出環(huán)境問題，中央和市級各類督察、暗訪反映的環(huán)境問題得到有效解決。

(八)抓社會民生。織密民生保障網(wǎng)，公辦園在園幼兒占比達到50%，義務教育城鎮(zhèn)大班額基本消除，5所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校;獲批國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)疾病防治基地，啟動4家公共衛(wèi)生應急醫(yī)院建設(shè)，“三通”緊密型醫(yī)共體試點覆蓋25個區(qū)縣;全市養(yǎng)老床位增至23萬張;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保擴面提標，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步調(diào)增，社會救助體系不斷完善;15件重點民生實事年度任務順利完成，中小學“三點半課堂”、公立醫(yī)院預約診療等便民服務受到群眾歡迎。加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，扎實開展化解信訪積案“百日攻堅”，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn);實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動和高層建筑消防安全提升計劃，加強食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，進一步淘汰煤炭落后產(chǎn)能、強化煤礦安全管理。扎實推進政府自身建設(shè)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。開展第七次全國人口普查，完成第三次國土調(diào)查。國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，退役軍人事務和雙擁共建深入開展。民族宗教、國家安全、外事、僑務、港澳臺、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、史志、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表!2020年極不平凡，成績來之不易，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向關(guān)心支持重慶發(fā)展的中央各部門、兄弟省區(qū)市及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒看到，重慶發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟穩(wěn)增長難度依然較大。產(chǎn)業(yè)能級有待提升，市場主體競爭力有待增強，科技創(chuàng)新支撐能力還不足�；�礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯，城鎮(zhèn)體系不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大。生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。安全生產(chǎn)風險隱患依然較多。社會治理有待加強。上學、看病、“一老一小”等民生問題還不少。政府自身建設(shè)還需進一步加強。我們一定直面問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

“十四五”時期是重慶開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。對標對表黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶的重要指示要求，按照市委五屆九次全會部署，我們編制了《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。

“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

展望2035年，我市將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，重慶“三個作用”發(fā)揮更加突出，進入現(xiàn)代化國際都市行列;成渝地區(qū)建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

“十四五”時期，我們要堅持系統(tǒng)觀念，樹立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，用大歷史觀看待問題，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。重點推進十一個方面的工作。

(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化創(chuàng)新布局，以西部(重慶)科學城為主引擎，聯(lián)動兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，引導高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。培育創(chuàng)新力量，力爭大科學裝置、國家實驗室基地、“雙一流”建設(shè)取得新進展，新型研發(fā)機構(gòu)達到300家，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，科技型企業(yè)超過4.5萬家，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到50%。改善創(chuàng)新生態(tài)，深入實施重慶英才計劃，健全創(chuàng)新激勵政策和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應用體系，力爭人才資源總量突破660萬人，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率達到63%。

(二)深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應。建設(shè)有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，深入推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進、城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實、公共服務共建共享，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補、同城化發(fā)展，扎實推進渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

(三)壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升三大工程，力爭工業(yè)規(guī)模達到3萬億元。做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，加快西部金融中心、內(nèi)陸國際物流樞紐、中國軟件名城、國際會展名城、世界知名旅游目的地建設(shè)，基本建成國家級現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場景集，促進智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應用協(xié)同發(fā)展，集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。

(四)依托強大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強供給體系韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。著力推動高水平自立自強，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，加快集聚創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接;加強需求側(cè)管理，探索擴大內(nèi)需的有效制度，加快建設(shè)國際消費中心城市，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。著力推進高水平對外開放，統(tǒng)籌要素流動型開放和規(guī)則等制度型開放，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

(五)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，把保障糧食安全作為首要任務，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作為目標追求，把深化農(nóng)村改革作為根本動力，把強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止非糧化，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2∶1。持續(xù)推進城市提升，完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，以科學規(guī)劃服務城市發(fā)展;加快建設(shè)交通強市，堅持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，緊扣建設(shè)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐目標，深化落實交通強國建設(shè)綱要，持續(xù)實施高鐵建設(shè)五年行動方案、“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃，著力構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)、多層次軌道交通網(wǎng)、“三環(huán)十八射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)、“市內(nèi)航空雙樞紐協(xié)同、成渝四大機場聯(lián)動”世界級機場群、“一干兩支六線”長江上游航運樞紐，力爭高鐵通車及在建里程超過2000公里、軌道交通運營及在建里程超過1000公里、高速公路通車里程達到4600公里、機場旅客吞吐能力達到8000萬人次、三級及以上航道里程達到1200公里、中心城區(qū)城市道路達到7000公里，主城都市區(qū)“一小時通勤圈”基本建成;實施城市更新行動，強化“兩江四岸”主軸功能，做靚長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市新名片，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展，加快補齊區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力;提高城市治理水平，深化大城細管、大城眾管、大城智管，構(gòu)建適應超大城市治理的法規(guī)和標準體系，健全“馬路辦公”長效機制，推進城市建成區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌建設(shè)，提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質(zhì)，打造“近者悅、遠者來”的美好城市。促進城鄉(xiāng)融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和市級先行示范區(qū)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(六)在更高起點推進全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。激發(fā)各類市場主體活力，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力;毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市。完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，構(gòu)建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。建立現(xiàn)代財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌，健全預算管理制度，強化財政金融聯(lián)動，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投融資體制機制，構(gòu)建具有經(jīng)濟帶動力、區(qū)域輻射力、國際競爭力的現(xiàn)代金融體系。建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)制度，落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化要素市場化配置改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化反壟斷和防止資本無序擴張。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務體系。

(七)實行更高水平開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。暢通對外開放通道，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。提升開放平臺能級，支持兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開放門戶和智慧之城，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū);高標準實施中新互聯(lián)互通項目，深化重慶與新加坡“點對點”合作，帶動中國西部與東盟國家“面對面”互聯(lián)互通;加快自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)性、差異化改革探索，拓展高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類開發(fā)區(qū)開放功能。提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，壯大開放型產(chǎn)業(yè)集群，拓展“一帶一路”沿線市場，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

(八)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進文化強市建設(shè)。發(fā)展文化事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文藝作品質(zhì)量提升、文化惠民、傳統(tǒng)文化保護、全媒體傳播四大工程，規(guī)劃建設(shè)大河文明館、中國水文博物館等新十大文化設(shè)施。壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、都市演藝集聚區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4.5%。推動文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，共建巴蜀文化旅游走廊，力爭旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%。

(九)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，全面實施《長江保護法》，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進治水、建林、禁漁、防災、護文，落實長江十年禁漁任務，做好三峽后續(xù)工作，推進“兩岸青山·千里林帶”工程，力爭全市森林覆蓋率達到57%。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，長江干流重慶段水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率在88%以上。推動綠色低碳發(fā)展，健全生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，開展二氧化碳排放達峰行動，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，培育碳排放權(quán)交易市場。

(十)努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設(shè)水平。以更有效的舉措推進共同富裕，多渠道增加居民收入，力爭“十四五”末趕上全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.35∶1。促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，加強職業(yè)能力培訓，加快人力資源開發(fā)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建租購并舉的住房制度，建立健全長租房政策體系，著力解決青年群體住房問題。建設(shè)現(xiàn)代化教育強市，全面深化教育綜合改革，“十四五”末公辦園在園幼兒占比、義務教育集團化辦學覆蓋率和高等教育毛入學率分別達到55%、70%、60%，高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)在校學生占比提高到60%。實施健康中國重慶行動，堅持中西醫(yī)并重，健全公共衛(wèi)生體系，建設(shè)國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇和居民醫(yī)療保險財政補助標準，完善社會救助體系和社會福利體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。推進社會治理現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，探索智能化治理新模式。

(十一)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住安全發(fā)展底線。全力維護國家安全，加強國家安全體系和能力建設(shè)，增強國防動員能力，堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。突出抓好經(jīng)濟安全，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，健全金融風險防控體系，做好戰(zhàn)略物資儲備，妥善應對各類風險挑戰(zhàn)，增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。保障城市運行安全，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)安全管控，健全城市抗震、防洪、排澇、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。保障公共衛(wèi)生安全，完善疾病預防控制體系和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，增強新發(fā)傳染病防控能力和緊急醫(yī)學救援能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好礦山、交通、�；�品、建設(shè)施工、食品藥品、特種設(shè)備、高層建筑消防等重點領(lǐng)域安全管理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。推進更高水平的平安重慶建設(shè)，健全社會治安防控體系，深化平安創(chuàng)建“十百千”工程，推動掃黑除惡長效常治，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總值增長5%，全體居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.2%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在108億公斤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

實現(xiàn)上述目標，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。重點抓好十個方面的工作。

(一)更大力度推進科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，完善科技創(chuàng)新政策措施，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

高水平建設(shè)西部(重慶)科學城。聚焦科學主題“鑄魂”，緊扣“五個科學”“五個科技”，實施“金鳳凰”人才支持政策，推動中科院重慶科學中心等項目開工，支持國科大重慶學院發(fā)展，加快建設(shè)超瞬態(tài)實驗裝置、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學裝置、國家應用數(shù)學中心和在渝高校科技創(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)國家實驗室重慶基地，推進光大人工智能產(chǎn)業(yè)基地、中國電子信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目。面向未來發(fā)展“筑城”，強化規(guī)劃前瞻引領(lǐng)，優(yōu)化城市設(shè)計理念，高質(zhì)量建好基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊完善公共服務配套，加快推進新型智慧城市建設(shè)，為科學城植入更多科技、人文、綠色元素，打造“科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”。聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，強化“五區(qū)聯(lián)動”，完善重慶高新區(qū)和北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山5個行政區(qū)協(xié)同聯(lián)動機制;按照“一城多園”模式，強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，加快建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，集聚高端研發(fā)機構(gòu)，推動分布式雷達天體成像測量儀驗證試驗場、水土生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地等項目建設(shè);支持銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持渝北創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，加快建設(shè)重慶國際生物城、中國智谷重慶科技園、中國畜牧科技城，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力;深化高校、院所、企業(yè)合作，加快構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

培育壯大創(chuàng)新主體。加大“雙一流”建設(shè)力度，實施高等教育卓越工程，支持在渝高校建設(shè)高水平大學，加快重慶中醫(yī)藥學院建設(shè)，力爭1—2所高校入選新一輪“雙一流”建設(shè)名單，與時俱進推動高校重點學科和實驗室建設(shè)，提升環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈功能，更好發(fā)揮高校服務發(fā)展、引領(lǐng)未來作用。調(diào)動科研院所積極性，持續(xù)引進國內(nèi)外知名高校院所來渝設(shè)立分院分所，深化市屬科研院所市場化改革，加快高端數(shù)控機床研究院、國際免疫研究院等項目建設(shè)，新增新型研發(fā)機構(gòu)30家。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施科技企業(yè)成長工程和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破4500家、科技型企業(yè)突破3萬家、有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到30%。

深化科技體制改革。制定鼓勵創(chuàng)新系列政策，建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，實行創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革科技評價機制，完善支持各類主體科技創(chuàng)新的政策措施，推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持科技企業(yè)上市。深化國際科技交流合作，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極籌備“一帶一路”科技交流大會。完善“塔尖”“塔基”人才政策，堅持數(shù)量與質(zhì)量、用才與留才、建平臺與優(yōu)服務并重，深入實施重慶英才計劃、院士帶培計劃和博士后倍增計劃，辦好重慶英才大會，推進國際人才引進管理機制改革，加大青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點，營造“近悅遠來”的人才生態(tài)。

(二)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。

認真落實雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快重大事項落地，配合國家有關(guān)部委編制雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃和科技創(chuàng)新中心、西部金融中心、多層次軌道交通體系等規(guī)劃方案，編制萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等建設(shè)方案，提速建設(shè)31個重大項目，實施雙城經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案。加快合作平臺落地，大力推動川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等平臺建設(shè)。加強政策協(xié)同對接，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域配套政策，落實雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案。

做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”。主城都市區(qū)，強化中心城區(qū)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務、先進制造、國際交往等功能，推進璧山、江津、長壽、南川與中心城區(qū)同城化發(fā)展，推進涪陵、永川、合川、綦江萬盛等支點城市加快發(fā)展，推進榮昌、銅梁、大足、潼南等橋頭堡城市特色發(fā)展。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，加快萬開云一體化發(fā)展，推動墊江梁平、豐都忠縣、奉節(jié)巫山巫溪城口等板塊聯(lián)動發(fā)展。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，發(fā)揮秀山橋頭堡作用，推動武隆、彭水、酉陽、石柱建設(shè)烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區(qū)民俗風情生態(tài)旅游示范區(qū)。

(三)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

持續(xù)發(fā)展先進制造業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)，加快向高端化、智能化、綠色化升級，強化車輛控制軟件、車規(guī)級芯片等技術(shù)研發(fā)應用，推動博世慶鈴氫燃料發(fā)動機、比亞迪動力電池、領(lǐng)巢9擋自動變速器等項目建設(shè)，擴大長安、金康、吉利等新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模，高標準建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，持續(xù)提升整車品牌價值。電子產(chǎn)業(yè)，堅持研發(fā)、制造同步發(fā)力，拓展功率半導體、超高清視頻、智慧家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持聯(lián)合微電子中心硅基光電子項目發(fā)展，加快華潤微電子12英寸功率半導體、京東方第6代柔性顯示面板、康佳半導體光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)，緊盯成套化、精密化、智能化發(fā)展方向，推動整機和零部件雙提升，加快推進三一西南智能制造基地、ABB遷建等項目，壯大工程機械、智能制造裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。材料產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)材料和高性能材料為主攻方向，做大做強高端有色合金、高性能合成材料，推動中鋁高端制造、重鋼技改、華峰尼龍等項目建設(shè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦生物大分子創(chuàng)新藥、靶向小分子創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，完善藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，推動博唯重組蛋白疫苗、智翔金泰抗體藥物、體外診斷特色產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。消費品產(chǎn)業(yè)，深入實施“三品”行動，培育健康食品、精品服飾、特色輕工、美妝產(chǎn)品等領(lǐng)域品牌，加快華興日用玻璃等項目投產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈技術(shù)圖譜，推進品牌化建設(shè)，實施質(zhì)量提升行動。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大集成電路、新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升先進傳感、電子元器件發(fā)展水平，豐富智能終端產(chǎn)品，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，加速區(qū)域和行業(yè)標識解析二級節(jié)點建設(shè)，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。集聚“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，豐富“數(shù)字重慶”云平臺功能，推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點和國際數(shù)據(jù)港、西部數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，建成中國移動邊緣計算平臺，推進數(shù)據(jù)開放共享，挖掘大數(shù)據(jù)商用、民用、政用價值。塑造“住業(yè)游樂購”全場景集，升級新型智慧城市運行管理中心功能，建設(shè)智慧名城重點應用場景、中新國際數(shù)據(jù)通道創(chuàng)新應用場景，推動5G融合應用示范，拓展智慧政務、交通、醫(yī)療、旅游等智能化應用。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。金融業(yè)，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，支持金融機構(gòu)在渝布局區(qū)域總部、設(shè)立后臺服務中心，支持現(xiàn)有法人金融機構(gòu)做大做強，深入實施提升經(jīng)濟證券化水平行動計劃，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。物流業(yè)，建設(shè)國際貨運中心，實施郵政快遞業(yè)“兩進一出”工程，推進城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡建設(shè)，推廣全程可追溯的冷鏈物流模式。軟件及信息技術(shù)服務業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、基礎(chǔ)軟件和信息安全軟件，建設(shè)兩江軟件園、渝北仙桃國際大數(shù)據(jù)谷、重慶軟件園、重慶數(shù)字經(jīng)濟(區(qū)塊鏈)產(chǎn)業(yè)園、合川網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園等軟件名園�？萍佳邪l(fā)與設(shè)計業(yè)，大力引育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技咨詢服務等專業(yè)機構(gòu)，布局建設(shè)高水平研發(fā)服務集聚區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、動漫設(shè)計等發(fā)展。檢驗檢測服務業(yè)，打造國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)(重慶)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)。專業(yè)服務業(yè)，統(tǒng)籌推進會計、法律、審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢等行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國家級服務外包示范城市。商貿(mào)服務業(yè)，全面推進“巴渝新消費”八大行動，高水平建設(shè)中央商務區(qū)等國際消費核心區(qū)，提質(zhì)發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，加快發(fā)展社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，擴大服務消費、縣域消費、鄉(xiāng)村消費，健全現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。健康服務業(yè)，培育發(fā)展健康管理、健康咨詢、健康保險、康復保健等服務，推動健康服務與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合，支持石柱建設(shè)康養(yǎng)消費品特色產(chǎn)業(yè)示范基地。文化旅游業(yè)，制定推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，抓好“三峽庫心·長江盆景”、世界溫泉谷等重點文旅項目，打造世界大河歌會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)會品牌，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

(四)深化重點領(lǐng)域改革。提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

深化財政體制改革。全面推進預算管理一體化改革，加強預算績效管理，完善績效指標和標準體系。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任，加大困難區(qū)縣“三保”支持力度。深化政府投融資體制改革，管好用好政府債券，嚴格落實政府債務限額管理，防范化解政府債務風險。各級政府要進一步過緊日子，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

深化金融改革。推動共建西部金融中心，加快建設(shè)立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國際金融中心。推進綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持國家金融科技認證中心運營。加快區(qū)域性股權(quán)市場制度、融資工具等創(chuàng)新發(fā)展，實施合格境內(nèi)有限合伙人對外投資試點。推動中新金融市場互聯(lián)互通，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算與投融資便利化應用場景。加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡小貸業(yè)務監(jiān)管能力，妥善處置單體企業(yè)風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點。分層分類深化混合所有制改革，持續(xù)推進培育具有核心競爭力企業(yè)專項行動，完成區(qū)縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革任務。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力。落實國家減稅降費政策，加強違規(guī)涉企收費整治，進一步為企業(yè)降本減負。引導金融機構(gòu)增加民營企業(yè)貸款投放，提高首貸戶比重和信用貸款比重，對普惠型小微企業(yè)貸款按市場化原則應延盡延。搭建渝商綜合服務平臺，開展“政企雙向評價”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，保障企業(yè)合法權(quán)益。

營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。以建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為抓手，研究制定新版改革舉措，推進優(yōu)化營商環(huán)境條例、招商投資促進條例等立法。深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”“渝快政”效能。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟。

(五)加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，不斷提高參與全球資源配置能力，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

提升開放通道能級。南向，優(yōu)化西部陸海新通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，共建跨區(qū)域公共運營平臺，設(shè)置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點。西向，聯(lián)合四川共建中歐班列(成渝)號，優(yōu)化去回程線路及運力，促進線路向北歐市場延伸，實施集結(jié)中心示范工程。東向，推動長江黃金水道干支聯(lián)運，穩(wěn)定開行滬渝直達快線和渝甬班列，進一步提高運行效率。北向，加密渝滿俄班列頻次，持續(xù)優(yōu)化貨物結(jié)構(gòu)，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊�？罩�，有序恢復國際客貨運航線，增開商務航線和直達航線，發(fā)展基地航空，拓展航空中轉(zhuǎn)業(yè)務。線上，用好中新國際數(shù)據(jù)通道，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動。推進多式聯(lián)運“一單制”和鐵路運單物權(quán)化，高質(zhì)量建設(shè)港口型、陸港型國家物流樞紐。

提升開放平臺引領(lǐng)功能。推動中新互聯(lián)互通項目高質(zhì)量發(fā)展，深化數(shù)據(jù)、金融、運輸、人才等領(lǐng)域合作，辦好第四屆中新金融峰會，推進中新航空產(chǎn)業(yè)園、中新金融科技合作示范區(qū)等項目建設(shè)。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推動服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快構(gòu)建適應高水平開放的管理體制和離岸賬戶體系，試行有利于促進跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。支持兩江新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放門戶，打造悅來國際會展城、兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等開放平臺，優(yōu)先布局國家重點戰(zhàn)略項目、試點示范項目。統(tǒng)籌高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類園區(qū)開放發(fā)展，爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持萬州、永川設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。高標準辦好智博會、西洽會，籌辦中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇，加快建設(shè)中西部國際交往中心。

提升開放型經(jīng)濟水平。外貿(mào)，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做強總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，壯大一般貿(mào)易，穩(wěn)定保稅貿(mào)易，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心，推進加工貿(mào)易示范區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。外資，實施新版外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦法，保護外商投資合法權(quán)益，打造內(nèi)陸高質(zhì)量外資集聚地。外經(jīng)，以“一帶一路”沿線國家為重點，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署和中歐完成投資協(xié)定談判的機遇，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，謀劃實施重慶與東盟等經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，創(chuàng)新對外投資合作方式，布局海外生產(chǎn)和營銷服務網(wǎng)絡。

(六)全面推進鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興落地見效。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置，對脫貧區(qū)縣設(shè)立5年過渡期，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。支持脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強扶貧資產(chǎn)項目管理。優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。保障糧食安全，嚴格落實“米袋子”責任制和耕地保護制度，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和“千年良田”工程，集中連片推動農(nóng)田宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，確保只增不減;持續(xù)恢復發(fā)展生豬產(chǎn)能，抓好蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通儲備體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動柑橘、檸檬、榨菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。做強農(nóng)業(yè)品牌，實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，推廣“巴味渝珍”“三峽”等區(qū)域公用品牌。豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，建好國家級重慶(榮昌)生豬大數(shù)據(jù)中心，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，完善優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策體系�？茖W推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，防止大拆大建。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施農(nóng)村飲水安全“一改三提”，建設(shè)“四好農(nóng)村路”3000公里，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強農(nóng)村面源污染治理。推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，強化區(qū)縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。集聚鄉(xiāng)村人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人才隊伍。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。用活鄉(xiāng)村土地資源，豐富承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，建立農(nóng)村建設(shè)用地指標池。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭農(nóng)村“三變”改革試點覆蓋率達到20%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點支持發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，持續(xù)深化“三社”融合發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。抓好鄉(xiāng)村振興試點示范，以區(qū)縣域為重點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(七)持續(xù)實施城市提升行動計劃。落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。

健全國土空間規(guī)劃體系。完成重慶市國土空間總體規(guī)劃，編制中心城區(qū)、4個同城化發(fā)展先行區(qū)、4個支點城市、4個橋頭堡城市分區(qū)規(guī)劃，推進區(qū)縣國土空間分區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃編制審批。加快編制東部生態(tài)城、禮嘉悅來智慧園、寸灘國際新城等重大專項規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃留白機制和動態(tài)調(diào)整機制。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。“米”字型高鐵網(wǎng)，持續(xù)實施高鐵建設(shè)五年行動方案，按照“五年全開工、十年全開通”目標，提速渝萬、渝昆、成達萬、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵建設(shè)，建成鄭萬高鐵重慶段，啟動成渝中線、渝西、渝宜高鐵建設(shè)及重慶站改造，力爭開工渝湘高鐵黔江至吉首段，加快渝貴、蘭渝、萬黔高鐵及安張鐵路前期工作。航空樞紐網(wǎng)，加快江北機場T3B航站樓及第四跑道建設(shè)，提速萬州、黔江機場改擴建，推進重慶第二國際機場前期工作。航運網(wǎng)，實施長江朝天門至涪陵段4.5米水深航道整治，開工嘉陵江、烏江、涪江航道整治提升工程，加快萬州新田港二期、涪陵龍頭港建設(shè)。軌道交通網(wǎng)，立足“850+”，謀劃“1000+”，抓好186公里續(xù)建項目建設(shè)，開工第四期項目198公里，通車里程達到402公里，啟動中心城區(qū)與主城新區(qū)聯(lián)通的城軌快線規(guī)劃建設(shè)，推動“四網(wǎng)融合”，高質(zhì)量實施TOD綜合開發(fā)，構(gòu)建高品質(zhì)軌道生活圈。高速公路網(wǎng)，加快南北向通道建設(shè)，開工萬州至開州南雅、巫溪至巫山大昌等216公里項目，建成合川至長壽等367公里項目。城市路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)與周邊地區(qū)同城化通道，加快兩江新區(qū)至長壽快速通道和黃桷坪大橋、白市驛隧道等項目建設(shè)，建成水土大橋、禮嘉大橋、土主隧道等項目，增強節(jié)點交通轉(zhuǎn)換能力和重要路段通行能力。能源網(wǎng)，提速實施渝西天然氣輸氣管網(wǎng)工程，擴大“陜煤入渝”規(guī)模，提升“北煤入渝”運輸通道能力，爭取新增三峽電入渝配額，推動川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，推進“疆電入渝”，加快栗子灣抽水蓄能電站等項目前期工作。水利網(wǎng)，著力構(gòu)建多源互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應體系，加快建設(shè)渝西水資源配置工程、開州跳蹬水庫等骨干水利工程，啟動長征渠引水工程等前期工作。新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2.1萬個，擴大千兆光纖接入網(wǎng)絡覆蓋面。

實施城市更新行動。健全城市更新政策體制機制，編制城市更新“十四五”發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，制定城市更新年度計劃，實現(xiàn)土地全生命周期管理，提升土地利用效益。推進中心城區(qū)“瘦身健體”，疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施布局，建設(shè)郊區(qū)新城和特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。推進“兩江四岸”治理提升，高品質(zhì)建設(shè)“兩江四岸”核心區(qū)，精心打造長嘉匯大景區(qū)，全面推進長江文化藝術(shù)灣區(qū)建設(shè)，加快美術(shù)公園、長江音樂廳等重大項目建設(shè)，持續(xù)實施“兩江四岸”十大公共空間治理工程。推進“四山”保護提升，突出保護自然、保障民生，完善“四山”國土空間規(guī)劃，加強森林綠化和精細化管理，啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，打造城市綠肺、市民花園。推進城市人文品質(zhì)提升，推動開埠遺址公園、紅巖文化公園、金剛碑等傳統(tǒng)風貌街區(qū)開街，建設(shè)長征國家文化公園重慶段，強化江城、江鎮(zhèn)、江村濱江地帶品質(zhì)提升，打造獨具特色的“江鎮(zhèn)江村、山城山居”。推進人居環(huán)境質(zhì)量提升，開展主城都市區(qū)城市體檢，啟動30個城市老舊功能片區(qū)更新改造試點項目，實施832個老舊小區(qū)改造和2萬戶棚戶區(qū)改造，大力推動街道中心、社區(qū)家園建設(shè)，持續(xù)提升軌道站點步行可達性;推進城市園林綠化補缺提質(zhì)，強化公共綠地常態(tài)化管護，實施中心城區(qū)坡坎崖治理項目15個，建設(shè)山城步道80公里;統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

深化大城細管、大城眾管、大城智管。完善城市綜合管理標準體系，實施中心城區(qū)“道路平整”專項行動，持續(xù)開展道路顛簸破損、渣土運輸車輛等城市綜合管理突出問題整治專項行動，持續(xù)開展人行道侵占治理。推進“馬路辦公”向街鎮(zhèn)延伸，強化文明施工監(jiān)管，打造“門前三包”“五長制”示范道路70條。實施15座骨干水廠新改擴建工程，推進14座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。加快構(gòu)建智慧化城市綜合管理服務平臺，推行城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調(diào)度“一鍵聯(lián)動”，讓城市運行更智慧、更精準、更高效。

(八)加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以“減污降碳”為抓手推動源頭治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)治，探索實施大氣細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，加大“散亂污”企業(yè)整治力度。加強三峽庫區(qū)水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升。強化土壤污染風險管控和修復。啟動雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。統(tǒng)籌抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深化落實河長制，全面推行林長制，建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”30萬畝，完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理。鞏固縉云山國家級自然保護區(qū)治理成果。加強長江禁捕退捕執(zhí)法監(jiān)管。全面推進廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，加快廣陽島生態(tài)修復二期、廣陽灣生態(tài)修復，全力推進長江生態(tài)文明干部學院、長江模擬器等重點項目建設(shè)。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣裝配式建筑和新型建材。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵低碳出行，推行生活垃圾分類。落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案，完善排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)戎贫润w系，開展應對氣候變化投融資試點。

(九)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好15件重點民生實事，不斷完善基本公共服務體系。

加強就業(yè)和社會保障。完善重點群體就業(yè)支持體系，拓展市場化就業(yè)渠道。促進社保精準擴面。加快國家智慧醫(yī)保實驗室建設(shè)，全面推動異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全養(yǎng)老服務體系，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助制度改革。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童、青年發(fā)展、慈善等工作。提升退役軍人服務保障質(zhì)量。

推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。加快公辦園建設(shè)。辦好“三點半課堂”。完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試政策。保障高考改革落地實施。推進職業(yè)教育“雙優(yōu)”“雙高”計劃和高等教育“雙萬”計劃。深化教育評價改革，加強體育美育勞動教育，關(guān)注學生心理健康。辦好特殊教育。深化教師“縣管校聘”改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。發(fā)展在線教育，完善終身學習體系。

推動文化繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神。推進“紅色三巖”保護提升。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。倡導全民閱讀。深化國有文藝院團改革。推動媒體深度融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強文化遺產(chǎn)和石窟寺保護利用，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

提高衛(wèi)生健康服務質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持社會辦醫(yī)，完善藥械交易采購機制，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務價格，提高醫(yī)保基金使用效率。爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進三級醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)“三通”緊密型醫(yī)共體區(qū)縣全覆蓋。深化健康促進和健康教育。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。辦好第六屆市運會，建設(shè)奧體中心綜合館等重大體育基礎(chǔ)設(shè)施。

提升社會治理能力和水平。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，開展信訪專項治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。開展村(社區(qū))換屆工作。依法管理民族宗教事務。加快社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，持續(xù)開展高層建筑、老舊小區(qū)消防安全和�；�品安全專項整治。建設(shè)國家食品藥品檢測基地。強化應急管理，實施自然災害防治工程，提升防災減災救災能力。

(十)毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。

嚴防疫情外部輸入。堅持“人”“物”同防、閉環(huán)嚴防、關(guān)口細防、橫向聯(lián)防、社會謹防，嚴把境外輸入、市外輸入、貨物輸入關(guān)口。嚴格實施入境人員閉環(huán)管理，落實中高風險地區(qū)來渝返渝人員健康管控措施。做好冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程閉環(huán)管理，強化進口高風險非冷鏈貨物檢測消毒。對重點場所采取嚴格的環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生措施，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。

落實內(nèi)防反彈措施。健全市、區(qū)域、區(qū)縣三級疾控體系，啟動等級疾控中心創(chuàng)建，建設(shè)高級別生物安全實驗室。完善多點觸發(fā)實時監(jiān)控機制，發(fā)揮發(fā)熱門診“哨點”作用，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，增強早期監(jiān)測預警能力。引導群眾做好個人防護，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會防線。

提高應急保障能力。加快突發(fā)事件應急醫(yī)學救援中心、應急醫(yī)院及縣級醫(yī)院感染疾病科建設(shè)，推動二級及以上公立綜合醫(yī)院規(guī)范化發(fā)熱門診全覆蓋。有序推進疫苗接種，嚴格疫苗全流程管理。加強應急物資儲備，完善應急預案，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情精準快速處置。

四、切實加強政府自身建設(shè)

開局“十四五”、開啟新征程，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。

堅持把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實推進中央巡視、審計反饋問題整改。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，以實際行動兌現(xiàn)市委“三個確保”政治承諾，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化政務公開。加強重點領(lǐng)域立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政復議體制改革。啟動“八五”普法。健全重大政策事前評估和事后評價制度。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全政府守信踐諾機制，承諾企業(yè)和群眾的事項，必須說到做到、堅決兌現(xiàn)。

堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域，緊盯財政支出、項目審批、并購重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，削減腐敗存量、遏制腐敗增量。堅決懲治重點領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問題。深化拓展“以案四說”，全面推進“以案四改”，充分發(fā)揮標本兼治綜合效應。

堅持不懈推進各項工作落地落實。錘煉抓落實的過硬作風，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負工作，完善容錯糾錯機制，讓基層干部集中精力解決問題、破解難題。練就抓落實的過硬本領(lǐng)，把干事熱情和科學精神結(jié)合起來，提高干部專業(yè)化能力和解決實際問題能力。盯緊抓落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善全程可量化的目標體系、督查體系、考核體系。全市政府系統(tǒng)干部要發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，知責于心、擔責于身、履責于行，撲下身子抓落實，推動黨中央決策部署落地生根，把市委要求落到實處。

各位代表!新征程已經(jīng)開啟，新使命重任在肩。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共重慶市委領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，拼搏實干、開拓進取，奮力譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

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