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【中央遴選政策理論】為污染防治提供有力制度保障

發(fā)布時間：2021-04-25 17:45:34 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【背景材料】

今年3月1日開始實施的《污染排放許可管理條例》是系統(tǒng)規(guī)定污染排放許可制度的行政法規(guī)，為規(guī)范污染排放行為、更好的污染治理提供了堅實的制度保障。世界地球日前夕，多很多地方舉辦了相關的特別訓練和動員活動，為更好地貫徹條例，推進污染防治和綠色發(fā)展營造了良好的氛圍。

二、【解讀分析】

習總書記強調:要繼續(xù)防治污染，加強大氣、水、土壤污染的綜合管理，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。《條例》的出臺是對相關制度的科學整理和系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了污染治理從粗放管理向細分管理的變革，確立了污染治理許可制度在固定污染源管理中的重要地位。同時，也是實踐中國污染排放許可制度建設目標的實踐措施，從法律理念、監(jiān)督模式和制度體系三個方面促進中國生態(tài)環(huán)境管理體系和管理能力的現(xiàn)代化。

目標決定行動，行動成就未來。去年3月發(fā)表的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境管理體系的指導意見》提出了為促進生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗的中國提供有力的制度保障。面對這一目標，《條例》將污染排放許可制度定位為固定污染源監(jiān)督的重要制度，是推進生態(tài)環(huán)境質量改善的有力措施，管理理念也從強調污染排放行為管理轉向強調環(huán)境質量目標，從單一環(huán)境因素污染行為的分散監(jiān)督升級為一證式管理，實現(xiàn)了固定污染源和環(huán)境因素的全權壟斷。同時，針對再發(fā)行證、輕監(jiān)督問題，《條例》加強生態(tài)環(huán)境主管部門對污染排放許可事件的事后監(jiān)督，在加大違法污染排放處罰力度、優(yōu)化法律責任連接機制等方面完善制度，補充管理短板。

壓實主體責任是構建現(xiàn)代環(huán)境管理體系的重要方面。《條例》的重要內(nèi)容之一是通過制度建設進一步明確污染企業(yè)主體的責任。例如，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對污染物排放機構實施污染物排放許可分類管理，實現(xiàn)污染物排放機構全權復蓋的污染物排放許可證作為監(jiān)督污染物排放機構的主要依據(jù)，污染物排放企業(yè)應按規(guī)定取得污染物排放許可證，根據(jù)污染物排放許可證上記載的信息接受全過程監(jiān)督管理的污染物排放機構應當履行污染物排放防治設施的建設、內(nèi)部環(huán)境管理制度的建設、自行監(jiān)視、環(huán)境管理記錄制度的建設等法定義務。壓實主體責任，進一步調動污染企業(yè)污染管理的主導性，幫助綠色發(fā)展。

堅持市場化、法治化是推進環(huán)境管理體系現(xiàn)代化的重要原則，也是激發(fā)污染防治內(nèi)生動力的必然要求�！稐l例》通過創(chuàng)新污染許可分類管理、污染公司自行監(jiān)測管理、污染公司環(huán)境管理記錄、污染期限整改等制度，給予企業(yè)一定的自主權，激發(fā)企業(yè)自主污染的積極性。同時，鼓勵污染防治機構采用新技術，為簽訂行業(yè)自律公約，制定行業(yè)技術規(guī)范，為實現(xiàn)行業(yè)自律提供依據(jù)，鞏固基礎。另外，依靠信用體系的環(huán)境監(jiān)督制度，進一步激發(fā)了相關企業(yè)規(guī)范污染排放、依法污染治理的積極性，提高了污染治理的效率和質量。

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