在市委四屆九次全會(huì)上的講話

藍(lán)紹敏

(2015年11月30日)

同志們：

這次全會(huì)，是在兩個(gè)五年規(guī)劃交替接續(xù)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神，深入研究泰州“十三五”發(fā)展的重大問題，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。

下面，我代表市委常委會(huì)，就貫徹落實(shí)中央和省委全會(huì)精神，結(jié)合《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草情況說明，講三個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神

黨的十八屆五中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的巨大成就，深刻分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、指引了新航向，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新勝利，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，主題突出、主線清晰，全面具體、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，又有指導(dǎo)性、針對(duì)性，是新一屆黨中央治國(guó)理政思想的集大成，是未來五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，總攬全局、求真務(wù)實(shí)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，為我們學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神、謀劃推動(dòng)“十三五”發(fā)展提供了重要遵循。

省委十二屆十一次全會(huì)以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合江蘇實(shí)際，明確了今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，對(duì)著力破解“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)等作出了全面部署。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市上下的首要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在前一階段傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力、步步深入，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，切實(shí)做到中央和省委有要求、泰州有行動(dòng)、落實(shí)有成效，真正把中央和省委全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓進(jìn)取的持久動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為謀劃“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

一要拓展學(xué)習(xí)深度，在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握精髓要義上下真功。黨的十八屆五中全會(huì)精神內(nèi)涵豐富、博大精深，既有理論指引，又有實(shí)踐創(chuàng)新，既有目標(biāo)要求，又有思想政治保證。(下轉(zhuǎn)03版)

(上接01版)我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、反復(fù)琢磨，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義，尤其要認(rèn)真研讀《建議》和《說明》，讀原文、學(xué)原著、解原義，既要知道“是什么”，更要知道“為什么”;既要吃透中央精神，更要聯(lián)系實(shí)際思考;既要全面細(xì)致地對(duì)標(biāo)對(duì)號(hào)，更要與時(shí)俱進(jìn)地審視我們工作的目標(biāo)取向、理念思路、部署舉措。只有這樣，我們才能在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中把準(zhǔn)方位、明確方向、用對(duì)方法。要深刻領(lǐng)會(huì)和把握“十二五”發(fā)展取得的重大成就，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成的一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信;深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央和省委對(duì)“十三五”形勢(shì)的新判斷，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性、前瞻性;深刻領(lǐng)會(huì)和把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)涵要義和重大意義，充分認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，自覺內(nèi)化于心、外化于行;深刻領(lǐng)會(huì)和把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面建成小康社會(huì);深刻領(lǐng)會(huì)和把握加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求，創(chuàng)新新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二要擴(kuò)大宣傳廣度，在造濃輿論氛圍、凝聚群眾力量上求突破。面向基層、面向群眾、面向?qū)嵺`，解答好重大理論和實(shí)踐問題，回答好干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，進(jìn)一步興起宣傳熱潮、營(yíng)造濃厚氛圍，做到“三個(gè)全覆蓋”：干部培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市委近期將組織市管干部集中輪訓(xùn)，各級(jí)黨組織都要認(rèn)真組織好本地區(qū)本單位黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宣講活動(dòng)全覆蓋。市委常委會(huì)帶頭，每名常委聯(lián)系一個(gè)單位進(jìn)行宣講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要當(dāng)好宣講員。市委將組織宣講團(tuán)，集中進(jìn)行宣講。要把“講道理”和“講故事”結(jié)合起來，把“普通話”和“地方話”結(jié)合起來，用客觀事實(shí)說話、用典型案例說話、用群眾感受說話，切實(shí)把全會(huì)精神講全、講準(zhǔn)、講透。社會(huì)宣傳全覆蓋。要組織力量深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)開展多種形式的宣傳解讀，通過干部、專家與群眾互動(dòng)、“線上”與“線下”互動(dòng)、宣講活動(dòng)與各種服務(wù)活動(dòng)互動(dòng)，讓全會(huì)精神深入群眾、深入人心。宣傳部門要放大“四個(gè)全面”理論故事會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，列出一批重點(diǎn)選題，組織力量編寫貼近實(shí)際、通俗易懂的學(xué)習(xí)和宣講材料，深入解讀中央和省委全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署，使廣大黨員和干部群眾全面理解“十三五”發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景。

三要加大貫徹力度，在緊密結(jié)合實(shí)際、推動(dòng)工作落實(shí)上見成效。中央和省委全會(huì)的戰(zhàn)略部署是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要我們以“釘釘子”的精神，一步一個(gè)腳印、一浪高過一浪地抓好落實(shí)。從現(xiàn)在開始、從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始，都要自覺地在全會(huì)精神指導(dǎo)下，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)，把中央和省委描繪的“規(guī)劃圖”早日變成“實(shí)景圖”。“千里之行，始于足下”。就當(dāng)前而言，貫徹落實(shí)好中央和省委全會(huì)精神，著重要體現(xiàn)在科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展上。依據(jù)即將在本次全會(huì)上審議通過的市委《建議》，認(rèn)真編制全市“十三五”規(guī)劃《綱要》及各類專項(xiàng)規(guī)劃，把市委《建議》確定的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措落實(shí)到位，體現(xiàn)“往下落一個(gè)層次”要求，做到能檢查、易評(píng)估、可考核。體現(xiàn)在圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)上。按照新的發(fā)展理念和要求，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標(biāo)抓突擊、抓沖刺，時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，確保“十二五”圓滿收官，為“十三五”順利開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。體現(xiàn)在搶抓機(jī)遇推動(dòng)項(xiàng)目上。抓好中央、省“十三五”各類規(guī)劃編制的機(jī)遇，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源和政策支持，確保我市能有一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)納入上級(jí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

總之，學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央和省委全會(huì)精神，要始終突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話這根主線，聯(lián)系起來理解和把握，統(tǒng)一起來貫徹和落實(shí)，學(xué)深悟透、真懂真用，舉一反三、觸類旁通，使之成為引領(lǐng)我們推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟。

二、關(guān)于《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

未來五年，是我們一鼓作氣向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)沖刺的決勝五年，也是提升泰州在全省，乃至長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市地位的關(guān)鍵五年。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)“強(qiáng)富美高”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

(一)建議稿形成過程

市委、市政府對(duì)編制好“十三五”規(guī)劃高度重視，成立了由我任組長(zhǎng)、志鵬同志任第一副組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。市委常委會(huì)先后召開3次會(huì)議研究討論，就建議稿的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措提出重要意見。

去年8月14日，市委、市政府召開“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，印發(fā)了“十三五”規(guī)劃編制工作方案，明確了35個(gè)前期重點(diǎn)研究課題，正式啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。從去年8月開始，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次深入各市(區(qū))、有關(guān)部門和重點(diǎn)園區(qū)開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取基層對(duì)“十三五”發(fā)展的意見建議。今年1月，分批組織對(duì)前期重點(diǎn)課題研究成果集中評(píng)議，消化吸收前期研究成果。

今年5月27日習(xí)近平總書記召開華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)后，市委常委會(huì)迅速進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)一步提出明確要求，常委會(huì)還就全市生產(chǎn)力空間布局進(jìn)行了專題研究。7月17日，市委常委會(huì)專題聽取“十三五”規(guī)劃基本思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)建設(shè)等重大問題進(jìn)行研究。8月11日至13日，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門，赴省專題開展“十三五”重大事項(xiàng)對(duì)接，我市大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)中心港等重大發(fā)展布局，鹽泰錫常宜鐵路、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施，分別列入了國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，或啟動(dòng)前期研究。8月下旬，市委主要負(fù)責(zé)同志召集會(huì)議，專題聽取建議初稿起草工作，提出明確意見。到10月下旬，形成了建議初稿。

十八屆五中全會(huì)召開后，市委著手修改完善建議稿。11月2日，市委召開黨政聯(lián)席會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了五中全會(huì)精神。在此前后，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別圍繞全面小康建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等深入基層，調(diào)查研究;同時(shí)，就新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、全面小康社會(huì)建設(shè)、綠色發(fā)展等重大課題召開專題座談會(huì)，聽取意見和建議。期間，起草組對(duì)建議稿進(jìn)行了數(shù)次修改。11月中旬，建議稿下發(fā)各地各部門各單位，在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求了部分老同志、專家學(xué)者的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進(jìn)行了民主協(xié)商。11月26日，市委常委會(huì)審議建議稿，起草組作了進(jìn)一步修改完善，形成目前提交全會(huì)審議的建議討論稿。建議稿起草中，對(duì)大家提出的意見和建議，起草組認(rèn)真研究吸收，同時(shí)對(duì)各地各部門提出的、要求列入“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)事項(xiàng)和相關(guān)建議進(jìn)行了梳理，有的交予規(guī)劃綱要起草組研究吸收。

可以說，建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

(二)建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草中，我們綜合考慮各方面情況，集中起來主要有這幾個(gè)方面：一是突出貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神這一主線，立足泰州市情實(shí)際，做好上下對(duì)接，把落實(shí)“強(qiáng)富美高”的要求、譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃之中。二是突出全面建成小康社會(huì)這一核心任務(wù)，針對(duì)我市全面小康建設(shè)的“短板”，全力做好補(bǔ)短補(bǔ)缺大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，努力建設(shè)更高質(zhì)量和水平、人民群眾有更多獲得感滿意度的全面小康。三是突出中央“十三五”規(guī)劃建議新理念新部署這一指引，把中央“十三五”規(guī)劃建議作為根本遵循、省“十三五”規(guī)劃建議作為重要依據(jù)，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。四是突出適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)這一大邏輯，認(rèn)真分析研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)著眼特殊階段的特殊針對(duì)性，對(duì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路作出進(jìn)一步明確。五是突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性這一市委建議的特點(diǎn)，考慮到建議稿通過后，還要根據(jù)建議制定規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件要合理分工，建議稿側(cè)重從確立發(fā)展理念、明晰發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑、明確重大任務(wù)和重大舉措等大的方面提出方向性要求。

建議稿分為三大板塊、七個(gè)部分。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊。主要講回顧總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“十三五”面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。在總結(jié)“十二五”期間泰州發(fā)展取得的重大成就和主要經(jīng)驗(yàn)，分析“十三五”時(shí)期泰州發(fā)展面臨的環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本理念。

第二部分到第六部分構(gòu)成第二板塊，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。第二部分，講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是用創(chuàng)新的思路培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、用創(chuàng)新的辦法發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、用創(chuàng)新的視野拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、用創(chuàng)新的理念構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、用改革的舉措激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。第三部分，講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動(dòng)、融合并進(jìn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。主要是健全完善城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，拓展新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化空間;推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)，豐富新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵。第四部分，講堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)。主要是以“生態(tài)路標(biāo)”為引領(lǐng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以“生態(tài)屏障”為重點(diǎn)，促進(jìn)綠色環(huán)境建設(shè);以“生態(tài)自覺”為保障，促進(jìn)綠色風(fēng)尚形成。第五部分，講堅(jiān)持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)。主要是更大力度推動(dòng)港口建設(shè)，培育對(duì)外開放新龍頭;更加注重構(gòu)建立體交通，打造對(duì)外開放新樞紐;更有質(zhì)效集聚要素，塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì);更高層次建設(shè)園區(qū)，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地。第六部分，講堅(jiān)持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第七部分，講加強(qiáng)和改善黨對(duì)“十三五”發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的強(qiáng)大力量。主要是完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)市、確保“十三五”規(guī)劃建議落到實(shí)處。結(jié)束語號(hào)召全市上下積極投身譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的宏偉實(shí)踐，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，共同為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃而不懈奮斗。

(三)需要說明的幾個(gè)問題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中的幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。

第一，關(guān)于認(rèn)識(shí)和把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

制定科學(xué)的規(guī)劃、作出正確的決策，首先要善觀全局、善謀大勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)就“十三五”期間我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作出了“一個(gè)沒有改變、五個(gè)深刻變化、兩個(gè)正在轉(zhuǎn)變”的重大判斷和科學(xué)分析。省委提出了“十三五”期間是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。建議稿結(jié)合中央和省委的判斷，從有利條件和不利因素兩個(gè)方面對(duì)“十三五”時(shí)期的形勢(shì)進(jìn)行了客觀分析。

應(yīng)該看到，“十二五”期間泰州發(fā)展的成績(jī)是顯著的。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入新階段，改革開放邁出新步伐，人民生活達(dá)到新水平，這些來之不易的成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、中心城市集聚帶動(dòng)能力、區(qū)域發(fā)展平衡程度、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平等方面還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要有效破解。總的來看，“十三五”期間，泰州的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動(dòng)力將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，一方面有著與全國(guó)全省共同的機(jī)遇特征，另一方面也有自己的獨(dú)特機(jī)遇。主要是，“項(xiàng)目大突破”形成的氛圍、態(tài)勢(shì)和成效，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的機(jī)遇;轉(zhuǎn)型升級(jí)工作認(rèn)識(shí)早、行動(dòng)快、抓得實(shí)，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為適應(yīng)形勢(shì)變化、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇;建市19年積累的城市發(fā)展基礎(chǔ)條件，將在“十三五”期間轉(zhuǎn)化為突破瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇。

深入分析形勢(shì)，目的是要把握發(fā)展大勢(shì)，抓牢發(fā)展之機(jī)，謀實(shí)發(fā)展之策。為此，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念落實(shí)到“十三五”發(fā)展工作中，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別要體現(xiàn)在“四個(gè)必須”上：

一是必須增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、富、美、高”的行動(dòng)自覺。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高，是習(xí)近平總書記為江蘇描繪的美好發(fā)展藍(lán)圖。這四個(gè)方面構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，也是中國(guó)夢(mèng)泰州篇章的生動(dòng)描繪。“十三五”期間，“強(qiáng)富美高”的目標(biāo)要作為我們發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上、提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番;“百姓富”，就是要?jiǎng)?chuàng)造更多發(fā)展成果，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，七大公共服務(wù)體系更加健全;“環(huán)境美”，就是要實(shí)現(xiàn)“空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境清潔”，加快建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);“社會(huì)文明程度高”，就是要建設(shè)更具特色魅力的文化強(qiáng)市，成為思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚高地，打牢平安建設(shè)和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)人民群眾更有安全感和滿意度的城市。

二是必須確立“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中奮進(jìn)”的更高追求。泰州的發(fā)展還不充分，沒有理由不保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。“沒有過不了的山頭，只有過不了山頭的隊(duì)伍”。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持以“三大主題工作”為抓手，思想再解放有新境界、項(xiàng)目大突破有新作為、城建新提升有新面貌，推動(dòng)泰州發(fā)展縱向上持續(xù)攀高、水平提升，橫向上創(chuàng)造特色、走在前列。必須大力弘揚(yáng)“四個(gè)長(zhǎng)期”、“三個(gè)不相信”精神，把工作力量用在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)上，在有質(zhì)量有效益的前提下，自加壓力，調(diào)高標(biāo)桿，能快則快，能超則超，盡最大的努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，確保發(fā)展速度快于、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)于、生態(tài)環(huán)境好于、人民生活高于全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次明顯前移、貢獻(xiàn)份額明顯增加。

三是必須強(qiáng)化“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)”的使命擔(dān)當(dāng)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是“十三五”發(fā)展的時(shí)代命題�，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)、全省發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致，同過去相比主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也出現(xiàn)不同程度回落，這是新常態(tài)下新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的正常反映。我們要堅(jiān)決防止把新常態(tài)當(dāng)作不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的借口，一味強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在是新常態(tài)，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)失“彎道超越”的機(jī)遇。要把主動(dòng)適應(yīng)、深刻把握新常態(tài)作為前提和基礎(chǔ)，把科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)作為責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，努力在新常態(tài)下有新定位、新狀態(tài)、新動(dòng)力、新作為，更有針對(duì)性地抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)弱點(diǎn)，趨利避害，難中尋機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持“依靠群眾、造福群眾”的民本意識(shí)。習(xí)總書記指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民群眾來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”省委羅書記強(qiáng)調(diào)，江蘇“兩個(gè)率先”要放在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)中來定位。因此，“率先”，不僅僅是時(shí)間概念上的提前，主要是質(zhì)量和水平提升的率先，是各項(xiàng)工作全面“邁上新臺(tái)階”的率先，是探索發(fā)展新路子、開辟發(fā)展新境界的率先;“全面”，是小康建設(shè)覆蓋領(lǐng)域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面，是初步展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)實(shí)模樣的全面。可以說，有沒有以堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“依靠群眾、造福群眾”的民本意識(shí)，關(guān)鍵看我們是不是把向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾、立下的軍令狀作為“十三五”期間最核心的任務(wù)，堅(jiān)定不移，矢志實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持人民主體地位，突出人人參與、人人盡力、人人享有，通過有效的制度安排和扎實(shí)的工作舉措，切實(shí)解決城鄉(xiāng)及區(qū)域不平衡的問題、平均數(shù)背后的大多數(shù)問題、指標(biāo)外的群眾真切感受問題，讓泰州的發(fā)展更有“溫度”，讓泰州的全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。

第二，關(guān)于“四個(gè)名城”的城市定位

城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，是城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的坐標(biāo)，也是城市的標(biāo)志和名片。市第四次黨代會(huì)提出了建設(shè)醫(yī)藥名城、文化名城、生態(tài)名城的奮斗目標(biāo)。五年來，我們堅(jiān)持一任接著一任干，“三個(gè)名城”建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，初步展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣。“三個(gè)名城”，既是對(duì)內(nèi)凝聚合力、促進(jìn)共同奮斗的價(jià)值取向，也是對(duì)外推介交往、促進(jìn)要素集聚的閃亮名片。“十三五”期間，我們要繼續(xù)抓好鞏固提升，特別是對(duì)“三個(gè)名城”的內(nèi)涵要進(jìn)一步拓展。醫(yī)藥名城建設(shè)要確立全球視野、致力國(guó)內(nèi)一流、彰顯大健康產(chǎn)業(yè)集聚特色。文化名城建設(shè)要傳承歷史文化，培育現(xiàn)代文明，體現(xiàn)文昌水秀、古今交融特色。生態(tài)名城建設(shè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)三角都市圈，讓水城水鄉(xiāng)、都市花園成為發(fā)展的目標(biāo)。

根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，在“十三五”發(fā)展過程中增加了建設(shè)“以江海聯(lián)動(dòng)、工貿(mào)發(fā)達(dá)為特色的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口名城”的新任務(wù)。之所以作這樣的豐富和拓展，一方面，建設(shè)港口名城是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的最大潛力所在。港口是現(xiàn)代生產(chǎn)力集中集聚的最佳區(qū)位，是跨向海洋文明的橋梁，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯�？v觀泰州的發(fā)展歷程，建市以來的第一個(gè)10年，我們抓住了組建地級(jí)泰州市的機(jī)遇，拉開了發(fā)展框架;第二個(gè)10年，我們抓住了中國(guó)醫(yī)藥城建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型;下一個(gè)10年，必須進(jìn)一步放大港口優(yōu)勢(shì)，以港興城、以港興市。另一方面，建設(shè)港口名城是融入國(guó)家戰(zhàn)略的最重要抓手。泰州地處長(zhǎng)江AB級(jí)航道的分界點(diǎn)，是江、河、海交匯換裝的重要節(jié)點(diǎn)。“十二五”期間泰州港已經(jīng)邁入億噸大港行列，2015年吞吐量將突破1.6億噸，但是，目前以散貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)為主，集裝箱只有21萬標(biāo)箱。泰州港在特色化、知名度、影響力等方面，都有很大的提升空間�？梢哉f，泰州的沿江優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，泰州的岸線資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、江海換裝優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)很多知名港口都看好泰州港的優(yōu)勢(shì)和潛力。我們必須主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)整合和分工，推進(jìn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢哉f，港口名城的提出，是泰州潛在優(yōu)勢(shì)的再挖掘，是泰州未來優(yōu)勢(shì)的新定位。

第三，關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。“十三五”期間，我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)工作始終，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。建議稿提出了“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。

在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，強(qiáng)調(diào)“聚焦聚力”。明確了在扎實(shí)推進(jìn)“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦聚力生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，加快培大育強(qiáng)，創(chuàng)造泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。聚焦這三大產(chǎn)業(yè)，既立足于我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向。未來5年，我國(guó)生物與健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)年均增速都在20%左右，到2020年規(guī)模將分別達(dá)到14萬億元和10萬億元。我市船舶產(chǎn)業(yè)造船完工量今年占全國(guó)的15%以上，優(yōu)勢(shì)十分突出。集中力量和資源培育這三大產(chǎn)業(yè)，“十三五”期末形成5000億元規(guī)模，有利于為我市制造業(yè)邁入全省第一方陣提供強(qiáng)勁支撐。生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要緊扣“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”，以中國(guó)醫(yī)藥城為核心支撐，以國(guó)家級(jí)前沿醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用基地、長(zhǎng)江流域康復(fù)養(yǎng)生旅游目的地、長(zhǎng)三角醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老勝地為目標(biāo)追求，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范城市，力爭(zhēng)“十三五”期末達(dá)到2000億元規(guī)模。高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，著力提高研發(fā)能力、配套能力，實(shí)現(xiàn)造船大市向造船強(qiáng)市的跨越，力爭(zhēng)“十三五”期末達(dá)到1500億元規(guī)模。節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)，要以節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏發(fā)電組件、動(dòng)力電池、智能電網(wǎng)集成設(shè)備、風(fēng)電核電用關(guān)鍵零部件產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快招引一批龍頭項(xiàng)目、突破一批核心技術(shù)，力爭(zhēng)“十三五”期末達(dá)到1500億元規(guī)模。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，強(qiáng)調(diào)“調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，重點(diǎn)要加快落實(shí)《中國(guó)制造2025泰州行動(dòng)綱要》，大力實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，大力推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快向中高端邁進(jìn)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等手段降本增效。另一方面，以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo)，通過清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，兌現(xiàn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率，加大針對(duì)性培訓(xùn)力度，提高優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給度和勞動(dòng)者的素質(zhì)，降低企業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)成本;加大金融改革創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)的融資成本;完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套程度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間。建議稿作這樣的明確，主要是希望當(dāng)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)提速”。2014年，我市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.2%，而全國(guó)、全省分別達(dá)48.1%、47.9%。在全省“十二五”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”到“三二一”歷史性突破的背景下，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，顯得更加突出。這當(dāng)中，固然有我市是新建市，提升城市功能有個(gè)過程的客觀原因，也有工作推進(jìn)上還須加力的問題。我們要從消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用、服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市功能的提升作用、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用審視存在問題，將其作為泰州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行謀劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。“十三五”期間，我們要一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展，組織實(shí)施“6116工程”，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意、金融、軟件及服務(wù)外包等6大產(chǎn)業(yè)，培育壯大10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)億元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、60家規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸;一手抓生活性服務(wù)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，加快智慧泰州、健康泰州、文化泰州、暢游泰州建設(shè)，提升供給水平，引導(dǎo)居民消費(fèi)，推動(dòng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要分量。建議稿從大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平等方面，明確了確保國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平全省領(lǐng)先的思路。

在發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用上，要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，推進(jìn)科技企業(yè)培育“十百千”工程。“十三五”期間，全市高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，加快實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作在創(chuàng)新中的主渠道作用，加快組建生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)等3個(gè)創(chuàng)新中心，培育新型特種合金材料、線切割數(shù)控機(jī)床、智能電網(wǎng)、動(dòng)力電池、高分子材料等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。強(qiáng)化高端人才在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，放大“科技創(chuàng)新券”、“高層次人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)業(yè)券”、“人才購房券”等政策效應(yīng)，探索推進(jìn)離岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技術(shù)、項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動(dòng)力和支撐。

在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能上，一方面，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。另一方面，充分認(rèn)識(shí)“十三五”期間，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，不僅要靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”，而且更加要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。今后一個(gè)階段，要把“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)改革的新指引、新標(biāo)尺，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引和帶動(dòng)各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，確保到2020年完成全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)。要探索建立并定期發(fā)布我市區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指數(shù)。兩個(gè)指數(shù)的建立，將有利于充分彰顯我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范效應(yīng)，強(qiáng)化中國(guó)醫(yī)藥城在行業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)地位。

第四，關(guān)于堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動(dòng)、融合并進(jìn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體上不斷增強(qiáng)，但仍然存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。針對(duì)這些問題，建議稿提出了堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，切實(shí)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

泰州新型城鎮(zhèn)體系方面，要構(gòu)建“一大三中九小”的城鎮(zhèn)體系。“一大”，就是持續(xù)實(shí)施城建新提升行動(dòng)計(jì)劃，著力打造以海陵老城區(qū)、周山河新城、醫(yī)藥高新區(qū)為一體，高港區(qū)、姜堰區(qū)為兩翼的“一體兩翼、組團(tuán)布局、融合發(fā)展”的大城市。海陵老城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“歷史文化商貿(mào)中心”，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，推進(jìn)舊城有機(jī)更新，完成棚戶區(qū)改造200萬平方米以上，加快城中村和城郊結(jié)合部改造步伐，促進(jìn)老城區(qū)人居環(huán)境提升、城市功能完善。周山河新城，重點(diǎn)建設(shè)“行政文化商務(wù)中心”，推進(jìn)現(xiàn)代新城建設(shè)和發(fā)展，基本完成15平方公里功能區(qū)建設(shè)。醫(yī)藥高新區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“產(chǎn)城融合示范中心”，推進(jìn)醫(yī)藥園區(qū)開發(fā)，完成建成區(qū)面積20平方公里，構(gòu)建泰州大健康特色產(chǎn)業(yè)高地。高港區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“港產(chǎn)城一體的濱江工貿(mào)新城”，加快港口、物流以及臨江制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。姜堰區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“生態(tài)宜居的旅游度假養(yǎng)生基地”，成為中心城市發(fā)展的重要功能區(qū)。“三中”，就是按照中等城市的定位，積極推進(jìn)縣域城市發(fā)展。靖江市，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化生態(tài)宜居港口城市;泰興市，重點(diǎn)打造江蘇沿江重要的精細(xì)化工基地，以現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造為特色的濱江城市;興化市，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。“九小”，就是加快培育小城市，形成農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動(dòng)源，著力培育靖江市新橋、斜橋，泰興市黃橋、虹橋，興化市戴南、安豐、沙溝，姜堰區(qū)溱潼、蔣垛等9個(gè)小城市。同時(shí)，以“有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住”和“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

建議稿特別強(qiáng)調(diào)要提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，這是針對(duì)目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出的。“十三五”期間，要把“人本發(fā)展、精致發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”理念貫穿城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，秉持“敬畏歷史、傳承文化、造福百姓”的原則，精心打造“水”的品牌、“綠”的品質(zhì)、“文”的品位。更加注重建成率、配套率、達(dá)標(biāo)率，確保“擴(kuò)一塊、用一塊，做一塊、成一塊”。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)實(shí)施城建新提升，讓人民群眾有更多自豪感、幸福感、歸屬感。

物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)方面，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)文化泰州建設(shè)，加快建成“三強(qiáng)兩高”的文化名城，不斷提升“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的凝聚力和美譽(yù)度。泰州是歷史文化名城，在文化邁上新臺(tái)階的過程中，必須把文昌水秀、古今交融的底蘊(yùn)和特色彰顯出來。一是通過加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)、大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)“美德善行”系列活動(dòng)，努力在全市上下形成美德內(nèi)化于心、善行外化于行的生動(dòng)局面。二是不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，建成城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，努力創(chuàng)成省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范市。發(fā)揮“文化惠民券”作用，提升公益文化單位服務(wù)水平。精心組織“泰州市群眾文化藝術(shù)節(jié)”、“書香泰州”全民閱讀活動(dòng)，全面提升“百姓大學(xué)堂”、“百姓大舞臺(tái)”、“百姓科普大學(xué)”等“百姓”系列文化活動(dòng)品質(zhì)。三是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“合理布局、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，努力構(gòu)建“1133”的文化產(chǎn)業(yè)總體布局，支持10個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)加快發(fā)展，扶持30個(gè)重點(diǎn)文創(chuàng)企業(yè)和30個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，充分挖掘戲曲文化、佛教文化、鹽稅文化、紅色文化等歷史積淀，進(jìn)一步彰顯泰州學(xué)派、梅派藝術(shù)、里下河文學(xué)流派、海軍誕生地、微電影等特色文化品牌，豐富地域文化。四是把握正確輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

第五，關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾，依然突出。特別是群眾關(guān)注環(huán)境、參與環(huán)保的意識(shí)越來越強(qiáng)，群眾要溫飽更要環(huán)保、要小康更要健康、要生計(jì)更要生態(tài)。“十三五”期間，我們要堅(jiān)決不欠“新賬”、逐步還清“舊賬”，用生態(tài)“底色”描繪泰州發(fā)展“綠色”。

圍繞從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，真正把環(huán)境敏感期變成生態(tài)建設(shè)的加速期、環(huán)境質(zhì)量的改善期，建議稿提出三個(gè)方面措施。

一是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“含綠量”就是“含金量”，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，努力形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)，確保2020年建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。主體功能區(qū)建設(shè)是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。早在“十一五”期間，我市就在全國(guó)率先制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，各地立足主體功能分區(qū)，積極探索推進(jìn)，取得了初步成果。“十三五”期間，要在提高落實(shí)的剛性上拿出過硬舉措，實(shí)施基于主體功能區(qū)的政策和差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目源頭防控是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的第一關(guān)口。要按照不欠“新賬”的要求，堅(jiān)決杜絕高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。繼續(xù)把綠色低碳改造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，在各類企業(yè)和園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。

二是促進(jìn)綠色環(huán)境建設(shè)。大力促進(jìn)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”，讓“水綠交融生態(tài)美”成為泰州的閃亮名片。實(shí)施水生態(tài)文明城市創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“一脈、一城、一湖、三帶”的中心城市水生態(tài)總體布局，加強(qiáng)河湖生態(tài)連通、水景觀塑造、水環(huán)境修復(fù)，全面消除城市黑臭河道。加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力，確保到2020年污水集中處理率達(dá)85%，城市污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%。實(shí)施“綠滿泰州”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)道路、河流和農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。突出中心城區(qū)增綠造綠，加快建設(shè)一批大型公共綠地，著力打造“10分鐘綠色便民服務(wù)圈”，力爭(zhēng)城市居民“300米見綠、500米見園”。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染治理和秸稈禁燒禁拋工作。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，加快形成比較規(guī)范的土地修復(fù)工作方法和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是促進(jìn)綠色風(fēng)尚形成。今年以來，中央出臺(tái)了生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，主動(dòng)當(dāng)好綠色發(fā)展的推動(dòng)者和綠色風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色政績(jī)觀。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快建設(shè)一批綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)，不斷提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

第六，關(guān)于堅(jiān)持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。加快開放步伐、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、筑高開放平臺(tái)，是泰州“十三五”時(shí)期必須著力解決的重大問題。我們要主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度融合的大趨勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開放的總布局，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、引資引技引智并重、引進(jìn)來走出去聯(lián)動(dòng)，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間。

一要把要素集聚作為對(duì)外開放的首要任務(wù)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，根本原因就是原有增長(zhǎng)動(dòng)力在衰減，而新的動(dòng)力尚未形成。如何實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，是“十三五”時(shí)期面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。我們要高度重視投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，高度重視優(yōu)質(zhì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)招商引資，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目突破。建議稿提出，組織實(shí)施“產(chǎn)業(yè)投資倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)“十三五”期間完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1.5萬億元以上。確定這一目標(biāo)，是因?yàn)橛行�投入不足仍然是制約泰州發(fā)展的主要瓶頸。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我市完成產(chǎn)業(yè)投資6703億元，是南通的56.3%、揚(yáng)州的86.5%，在蘇中三市處于末位。“十三五”期間完成1.5萬億元產(chǎn)業(yè)投資，是以2015年完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元為基數(shù)，年均增長(zhǎng)15%設(shè)定的。我們相信，只要推進(jìn)“項(xiàng)目大突破”的力度不減，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。對(duì)招商的重點(diǎn)領(lǐng)域，考慮到央企改革重組、布局新興產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇，以及泰臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、重大臺(tái)資項(xiàng)目持續(xù)突破的良好態(tài)勢(shì)，我們提出主攻央企、臺(tái)企的思路，并力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)基地布局、研發(fā)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)、區(qū)域中心設(shè)置上取得新突破，加快打造“央企投資集聚區(qū)”和“臺(tái)商投資集聚區(qū)”。建議稿還提出，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)、加快發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”期間泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高港高新區(qū)、姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，興化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)健康食品加工園區(qū)，建成綜合保稅區(qū)B區(qū)，全市培育1000億級(jí)園區(qū)3家以上、500億級(jí)園區(qū)8家以上。

二要把港口建設(shè)作為對(duì)外開放的發(fā)展龍頭。面對(duì)沿江、沿海港口群快速發(fā)展的形勢(shì)，泰州的港口建設(shè)如何挖掘潛力優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、培育比較優(yōu)勢(shì)，需要我們有“高定位”和“新路徑”。圍繞“高定位”，要全力打造“江海聯(lián)運(yùn)中心港”。這個(gè)定位是我們?cè)诔浞挚紤]“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江深水航道建設(shè)機(jī)遇，充分考慮泰州港的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、岸線資源優(yōu)勢(shì)和江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，泰州港要加快由喂給港、轉(zhuǎn)運(yùn)港向大型深水直掛港轉(zhuǎn)型，努力建成服務(wù)大洋洲、東南亞、東北亞的近洋直達(dá)港口、遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地，成為輻射長(zhǎng)江中上游、支撐本地轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素集聚港、產(chǎn)業(yè)支撐港、發(fā)展帶動(dòng)港。圍繞“新路徑”，要加快與國(guó)際航運(yùn)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。如果我們僅僅依靠自身力量發(fā)展，或者復(fù)制周邊城市的港口發(fā)展模式，泰州港就只能跟著別人后面亦步亦趨。我們唯有與國(guó)際巨頭攜手合作，成為他們?cè)陂L(zhǎng)三角的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，才可能在長(zhǎng)三角港口群激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，真正成為長(zhǎng)江下游重要的開放門戶，我們確定的“十三五”泰州港集裝箱吞吐量力爭(zhēng)突破100萬標(biāo)箱、貨物吞吐量3億噸以上的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

三要把快速交通作為對(duì)外開放的關(guān)鍵支撐。近年來，我市航空、高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，但高鐵尚在積極推進(jìn)之中，社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要性也大，必須高度重視、全力突破。“十三五”期間，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)和北沿江高鐵前期工作，力爭(zhēng)鹽泰錫常宜鐵路“十三五”早日開工建設(shè)。同時(shí)，開展市區(qū)軌道交通規(guī)劃研究。

第七，堅(jiān)持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。悠悠萬事，民生為大。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的收官階段，對(duì)泰州而言，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和相對(duì)貧困群眾與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康?如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下構(gòu)建居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制?如何在財(cái)政增收難度加大的情況下持續(xù)提升公共服務(wù)水平?都是必須回答的問題。建議稿提出，以提高全面小康的代表性、獲得感、滿意度為重點(diǎn)，緊緊圍繞“七個(gè)更”目標(biāo)，突出以人為本，注重普惠共享，鞏固基本性、增強(qiáng)保障性、提高均衡性，加快實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全人口、全地域的全面小康。

一要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。按照省定新版全面小康指標(biāo)體系，2015年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)度預(yù)計(jì)分別為74.3%和82.5%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例預(yù)計(jì)完成23.8%、至少還需提高16.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速，居民收入增幅趨緩，城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加快，全面小康的部分已完成指標(biāo)也將處于動(dòng)態(tài)變化之中，一些指標(biāo)完成情況很可能會(huì)出現(xiàn)反彈。“十三五”時(shí)期要大力組織實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性等收入的長(zhǎng)效機(jī)制，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”，帶領(lǐng)他們加快共同富裕步伐。二要推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作。通過多年來持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村脫貧奔小康工程，我市今年年底可基本消除年人均收入低于5000元的農(nóng)村低收入人口，85%以上的村集體經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)30萬元。省委十二屆十一次全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)要解決相對(duì)貧困問題。所謂相對(duì)貧困，即按照“兩個(gè)6%”確定扶貧對(duì)象，確定6%左右的鄉(xiāng)村人口為相對(duì)貧困人口、6%左右的行政村為發(fā)展能力最薄弱村。按照這一比例，我市相對(duì)貧困人口為13.7萬、發(fā)展能力最薄弱村為96個(gè)，脫貧攻堅(jiān)又將面臨新的任務(wù)和要求。我們要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的思路，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)聚焦黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶，打好脫貧工作的總決戰(zhàn)。要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)不少一戶不落”的要求，及時(shí)有效解決返貧問題，確保貧困人口脫貧底線兜得住、成果過得硬。三要推動(dòng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，組織實(shí)施終身教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、公共交通、住房保障、養(yǎng)老“七大公共服務(wù)體系提升工程”，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平。四要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞全力打造全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)治理樣板區(qū)，通過深化平安泰州建設(shè)、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、全面推進(jìn)依法治市，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化、精細(xì)化格局。

民生工作需要花錢的地方很多，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入不可能像原來那樣高速增長(zhǎng)，這就要求我們妥善解決好“錢從哪里來”和“錢到哪里去”的問題。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制和供給方式。一方面，要善于用市場(chǎng)化手段破解民生難題。創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本及外商投資參與，不斷健全公共服務(wù)體系。另一方面，要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，積極作為、量力而行，把錢花在刀刃上。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題入手，通過重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動(dòng)民生保障水平的整體提升。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和匯聚“十三五”發(fā)展的強(qiáng)大力量

順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制和方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革、抓好落實(shí)的能力，努力為發(fā)展航船定好向、掌好舵。

要在把控方向、謀劃全局、解決難題上下功夫，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用。黨委核心作用的有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在悟透上級(jí)精神，看清發(fā)展大勢(shì)，謀好發(fā)展全局，抓住主要矛盾，解決突出問題，匯聚攻堅(jiān)合力上。要善于把中央精神、省委意圖和市委要求與本地本部門實(shí)際結(jié)合起來，確保目標(biāo)不游離、方向不偏移;善于把對(duì)本地形勢(shì)的分析與對(duì)周邊、全省、全國(guó)和國(guó)際形勢(shì)的分析結(jié)合起來，在更大范圍考量和定位發(fā)展;善于把當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，既抓突出問題的化解，又做更多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的文章;善于把工作推進(jìn)的力度和人民群眾接受的程度、發(fā)展成果的感受度結(jié)合起來，更好地匯聚起推動(dòng)發(fā)展的合力。黨委核心作用的有效發(fā)揮，要落實(shí)在黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度上。要著力完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，定期或不定期研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，有針對(duì)性地解決瓶頸問題，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。要健全決策機(jī)制，定期聽取同級(jí)人大、政府、政協(xié)黨組工作報(bào)告。加快地方智庫和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高決策科學(xué)化水平。

要在政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正上下功夫，努力提升各級(jí)黨員干部引領(lǐng)發(fā)展的能力水平。認(rèn)真落實(shí)“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人，考驗(yàn)面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負(fù)責(zé)、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破的人。面對(duì)發(fā)展中的新情況新矛盾新問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)歷練，更加自覺地把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展突破;更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題;更加自覺地提升用寬廣的視野作科學(xué)決策的能力、用寬厚的胸懷帶班子隊(duì)伍的能力、用寬闊的思路拓展發(fā)展空間的能力。

要在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展上下功夫，更好激發(fā)起有利于發(fā)展的精神力量。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是地級(jí)泰州市組建20周年，新的征程又拉開帷幕。如果說過去的發(fā)展，我們得益于繼承發(fā)揚(yáng)建市之初的創(chuàng)業(yè)精神，取得了令人振奮的巨大成就，現(xiàn)在站在新的歷史起跑線上，我們倍感精神彌足珍貴，更需發(fā)揚(yáng)傳承。我們要以建市20周年為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“四個(gè)長(zhǎng)期”和“三個(gè)不相信”精神，引領(lǐng)和激發(fā)全市上下以更加昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，投身“十三五”的偉大實(shí)踐。要始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用充分發(fā)揮出來。充分發(fā)揮人才的第一資源作用，聚天下英才而用之，切實(shí)營(yíng)造好有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境、工作生活環(huán)境、法治人文環(huán)境，不斷激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

要在“治不正”與“治不為”兩手齊抓、同向發(fā)力上下功夫，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。要以“零容忍”的態(tài)度“治不正”。把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為第一位的要求，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。中央新修訂了《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確立了看得見夠得著的行為標(biāo)準(zhǔn)和不可觸碰的紀(jì)律底線。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，知曉為官做事的尺度，既要樹立道德“高線”，以人格魅力凝聚黨心民心;又要守住紀(jì)律“底線”，絕不越雷池半步。要把牢做人做事、用權(quán)交友的邊界，帶頭正好家風(fēng)、管好家人，凈化交往圈朋友圈，堅(jiān)決防止手中權(quán)力被借用被利用。要以“釘釘子”的精神“治不為”。更加自覺地踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，充分發(fā)揮模范帶頭作用。大力倡導(dǎo)“在崗使用是最大的激勵(lì)、人崗相適是最大的信任”的理念，給想干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以激勵(lì)。要積極運(yùn)用“政績(jī)檔案”等改革舉措推進(jìn)“干部能上能下”，讓“為官不易”者“不易為官”，讓“為官不為”者“無官可為”。

同志們，決戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)吹響，光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，振奮精神，扎實(shí)工作，奮力譜寫全面建成小康社會(huì)的新篇章!

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