一、【資料背景】

云南省石窟寺以其豐富的內(nèi)涵和獨(dú)特的風(fēng)格，集建筑、雕塑、壁畫(huà)、書(shū)法等藝術(shù)為一體，是我國(guó)石窟寺的重要組成部分。強(qiáng)化對(duì)云南省石窟寺的保護(hù)和利用，對(duì)于傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)，具有重要意義。省、省政府高度重視石窟寺的保護(hù)與利用，大力支持石窟寺的搶救與保護(hù)、考古研究和展示利用，取得了顯著的成績(jī)，但也面臨著石窟寺自然損毀與人為破壞的威脅，理論研究與價(jià)值解讀不足，技術(shù)保護(hù)力量薄弱，展示與利用水平低，史證的歷史作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到做好石窟寺保護(hù)與利用工作的重要性和迫切性，牢固樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)抓好這一工作。

二、【解讀分析】

第一，開(kāi)展石窟寺專項(xiàng)調(diào)查工作。2019年上半年，在國(guó)家文物局的指導(dǎo)下，對(duì)全省石窟寺基本情況、保存現(xiàn)狀、主要風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)管理與安全防范等方面進(jìn)行了全面的專項(xiàng)調(diào)查，為進(jìn)一步開(kāi)展保護(hù)利用與研究奠定了基礎(chǔ)，為在全省范圍內(nèi)建立更科學(xué)、更有效的保護(hù)管理體系奠定了基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)對(duì)石窟寺的保護(hù)。按照國(guó)家石窟寺保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求，制定全省石窟寺保護(hù)和利用的措施，并將政府分級(jí)壓實(shí)，將相關(guān)內(nèi)容納入專項(xiàng)規(guī)劃。在預(yù)防保護(hù)和搶救性保護(hù)并重的原則下，加強(qiáng)對(duì)石窟寺的日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，實(shí)施劍川石鐘山石窟等重要石窟寺的系統(tǒng)性保護(hù)，對(duì)安寧法華寺石窟等中小石窟寺進(jìn)行搶救性保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)石窟寺文物本體安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，到2022年底全省范圍內(nèi)消除石窟寺重大險(xiǎn)情。

第三，完善石窟寺的安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)全省石窟寺文物安全分級(jí)管理責(zé)任，到2021年底實(shí)現(xiàn)全省石窟寺文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。我們將堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，特別是昭通市、迪慶州等地的石窟寺安全巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大石窟寺安全管理、文物保護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)行全省石窟寺安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)實(shí)施石窟寺安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，將其納入地方文物安全監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)石窟寺文物犯罪的打擊力度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在2022年底前，開(kāi)展全省打擊盜割盜掘石窟寺文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊盜掘盜掘文物犯罪活動(dòng)。

第四，深化對(duì)石窟寺的學(xué)術(shù)研究。與北京大學(xué)、四川大學(xué)等高校及省內(nèi)外科研院所聯(lián)合，以多學(xué)科協(xié)作研究為抓手，聚焦劍川石鐘山石窟等重要石窟寺，積極申報(bào)國(guó)家石窟寺保護(hù)與考古研究課題，推動(dòng)將重要石窟寺考古工作納入國(guó)家中長(zhǎng)期石窟寺考古規(guī)劃，不斷深化全省石窟寺學(xué)術(shù)研究。2020年底前，編制全省石窟寺考古中長(zhǎng)期規(guī)劃。到2035年底，完成全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的考古報(bào)告的編寫(xiě)、出版工作。

第五，推進(jìn)石窟寺的數(shù)字化保護(hù)與利用。根據(jù)國(guó)家石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代科技手段和手段，大力推進(jìn)云南省包括摩崖石刻在內(nèi)的重要石窟寺數(shù)字化保護(hù)工作，在全省范圍內(nèi)將數(shù)字資源整合到不可移動(dòng)文物數(shù)字化平臺(tái)中，融入到國(guó)家石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用管理系統(tǒng)中，促進(jìn)資源管理與共享，為進(jìn)一步開(kāi)展保護(hù)、研究、展示和利用工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六，提升石窟寺的陳列水平。加快劍川石鐘山、昆明西山龍門(mén)等重要石窟寺的開(kāi)展展示工作，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建立遺址博物館，創(chuàng)新展示方式，提高展示水平。以各級(jí)博物館特別是重點(diǎn)分布的石窟寺博物館為依托的跨省、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)石窟寺主題展的聯(lián)展、巡展和云展活動(dòng)，有效提高了全省石窟寺文物的活化利用效果。規(guī)范石窟寺的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第七，在保護(hù)的前提下，規(guī)范全省石窟寺的開(kāi)放與景區(qū)建設(shè)。2020年底前，對(duì)劍川石鐘山石窟寺、昆明西山龍門(mén)石窟寺的游客容量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量進(jìn)行核定并公布，對(duì)引導(dǎo)參觀的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，采取高峰期限流動(dòng)、預(yù)約服務(wù)等方式。強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升員工的服務(wù)能力與水平。其它尚未開(kāi)放的石窟寺，可以選擇其中文化內(nèi)涵較豐富、有條件的作為試點(diǎn)，在保護(hù)設(shè)施完善后逐步開(kāi)放。

第八，深入推進(jìn)石窟寺文化交流與合作。以全省石窟寺管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和各級(jí)博物館為依托，以建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射的中心為目標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)建立常態(tài)化的國(guó)際交流與合作平臺(tái)，深化石窟寺保護(hù)技術(shù)和專門(mén)性研究方面的國(guó)際合作，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)論壇和文物精品展覽交流，講好云南故事，不斷提高云南石窟寺的文化影響力。強(qiáng)化對(duì)石窟寺的科技支持力度。

第九，強(qiáng)化全省石窟寺的科學(xué)檢測(cè)和科技保護(hù)能力建設(shè)，完善相關(guān)的石窟寺保護(hù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備，改善保護(hù)采集、檢測(cè)條件。國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，如敦煌研究院、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院等聯(lián)合開(kāi)展石窟寺病害檢測(cè)、無(wú)人智能監(jiān)測(cè)、保護(hù)修復(fù)新材料等方面的研究，鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)單位積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃。要加強(qiáng)石窟寺的人才隊(duì)伍建設(shè)。

第十，健全全省石窟寺人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，選拔優(yōu)秀的石窟寺專業(yè)人才到云南省進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高云南省石窟寺專業(yè)人才的能力和水平。完善高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)與使用方式，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的主體地位，為全省石窟寺保護(hù)與利用提供支撐。實(shí)行文物考古工作者野外工作津貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)文物考古工作者的積極性。創(chuàng)建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，逐步在全省形成全社會(huì)廣泛參與石窟寺保護(hù)利用的新格局。

第十一，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。聯(lián)合省內(nèi)各高等院校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，依托劍川石鐘山石窟寺，建立云南石窟寺保護(hù)研究基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地，在重點(diǎn)保障全省重要石窟寺保護(hù)研究的同時(shí)，有效帶動(dòng)中小石窟寺保護(hù)研究。針對(duì)云南省石窟寺保護(hù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，完善云南省石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理辦法，合理選擇合適的采購(gòu)方式，綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目的相關(guān)工作。審批采購(gòu)方式變更時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

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