一、【資料背景】

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。十九屆四五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，健全信訪制度。黨的十八大以來，以習(xí)同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，要完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，讓群眾的合法權(quán)益得到公平對(duì)待，利益得到有效維護(hù)。我國《信訪條例》規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪聽證制度。

自2020年起，省委對(duì)《聽證辦法》(試行)的制定工作給予高度重視，將其納入省委全面深化改革委員會(huì)2020年工作重點(diǎn)，并以省委常委、省委政法委書記時(shí)光輝為主要責(zé)任人，推動(dòng)《聽證辦法》作為重大改革舉措。根據(jù)省委的要求，省信訪局成立了起草小組，采取到外省了解學(xué)習(xí)和在貴州省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式，邊調(diào)研邊收集資料，邊組織起草，于2020年5月形成《聽證辦法(試行)》(征求意見稿)，經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)討論和研究，并在省內(nèi)外進(jìn)行合法性審查后，形成送審稿，于2021年5月1日起實(shí)施。

聽證會(huì)辦法(試行)和習(xí)總書記關(guān)于“完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益有重要作用的制度，讓群眾從心底感受到公正對(duì)待和有效維護(hù)自己的權(quán)益，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，完善信訪制度”的重要論述，是黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的根本要求。這對(duì)進(jìn)一步完善我國信訪制度，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，有效化解信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

二、【解讀分析】

第一章總則第1—3條，包括信訪聽證的目的、內(nèi)容和意義;第二章聽證范圍4—5條，包括適用信訪聽證的情形和不適用信訪聽證的情形。第三章聽證參加人制度第6—11條，包括信訪事項(xiàng)聽證參加人的范圍，聽證主持人的職權(quán)，聽證中信訪人的權(quán)利和義務(wù)。第四章為第12~28條，包括信訪聽證程序、信訪聽證中止、終止和延期的情形以及聽證報(bào)告的內(nèi)容。第5章附則為第29—32條，包括經(jīng)費(fèi)保證，實(shí)施范圍，實(shí)施時(shí)間，解釋權(quán)力等。“聽證辦法”(試行)的制定，旨在規(guī)范信訪事項(xiàng)聽證工作，依法依規(guī)、公正合理地處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，使信訪人的權(quán)利受到公平對(duì)待，使信訪人的利益得到有效維護(hù)。其基本思路是：堅(jiān)持公開、公平、公正、便民的原則，按照陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的總體目標(biāo)要求，把聽證程序作為促進(jìn)信訪工作公平公正、維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾的制度安排。

《辦法》明確規(guī)定了聽證機(jī)關(guān)、申請(qǐng)聽證的時(shí)間、范圍和目的等事項(xiàng);依據(jù)《聽證辦法》第二條“信訪事項(xiàng)聽證，是指行政機(jī)關(guān)在對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見前，為查明事實(shí)，分清責(zé)任，明確依據(jù)，采取聽證的形式，就信訪事項(xiàng)所涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和程序等進(jìn)行陳述、質(zhì)證、詢問、辯論、評(píng)議的活動(dòng)”，明確了舉行聽證的機(jī)關(guān)為“行政機(jī)關(guān)”，申請(qǐng)聽證的時(shí)間為“對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見之前”，聽證范圍為“重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)”，聽證的目的為“查明事實(shí)，分清責(zé)任，明確依據(jù)”。

主要內(nèi)容：第一，對(duì)同一信訪事項(xiàng)的聽證次數(shù)、聽證期限進(jìn)行了規(guī)定。新修訂的《聽證辦法》第十六條明確規(guī)定，“同一信訪事項(xiàng)的聽證，原則上只舉行一次”。第15條“聽證機(jī)關(guān)收到信訪人的書面聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將是否舉行聽證的決定書面通知信訪人，”“聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出舉行聽證的決定之日起十五日內(nèi)完成聽證，如果信訪聽證參加人需要準(zhǔn)備或補(bǔ)充有關(guān)參加聽證事項(xiàng)的材料，準(zhǔn)備或補(bǔ)充材料的時(shí)間將另行計(jì)算”。第二，對(duì)申請(qǐng)信訪聽證，作了具體規(guī)定。第12條明文規(guī)定：“符合第4條情形的信訪事項(xiàng)，可以由信訪人向正在辦理該信訪事項(xiàng)的有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出書面聽證申請(qǐng)，或者由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定聽證。”第三，結(jié)合一些便民高效、保障程序公開的規(guī)定。如果提出書面申請(qǐng)有困難，可以口頭提出，由聽證機(jī)關(guān)工作人員記錄后，由信訪人簽名確認(rèn);信訪人本人應(yīng)當(dāng)參加聽證，因特殊原因不能參加的，可以委托一至二名代理人參加;公開舉行聽證的，可以邀請(qǐng)新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。第四，在信訪改革和法制化建設(shè)中融入了新的成果和理念。在實(shí)踐中完善和提升一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使其具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和前瞻性。例如：縣級(jí)以上信訪部門應(yīng)當(dāng)建立聽證員庫，聽證可以中止、終止或者延長(zhǎng)，明確規(guī)定了聽證機(jī)關(guān)的職權(quán)。

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