2021年淮北市政府工作報告

——2021年1月19日在淮北市第十六屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長：覃衛(wèi)國

一、全面建成小康社會取得決定性成就

面對全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官的繁重任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定實施中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，眾志成城，克難奮進(jìn)，堅決打好決勝仗、收官戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，較好完成市十六屆人大三次會議和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值超過1100億元、增長3%以上，一般公共預(yù)算收入80.1億元、增長6.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額459億元、增長1%，進(jìn)出口總額超10億美元、增長23%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。

主要做了以下工作：

(一)堅持人民至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格社區(qū)封閉式管理、核酸檢測、集中隔離等“硬核”舉措，創(chuàng)新推進(jìn)“三防兩抓”，全面推行黨員干部“三報到”制度，在全省率先建立“四同三同時”“六庫六策”等機(jī)制，實現(xiàn)確診患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，疫情防控專項考核居全省第4位。在疫情防控最艱難時刻，全市人民眾志成城、守望相助，廣大醫(yī)護(hù)人員、疾控工作人員、公安民警、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和志愿者挺身而出、日夜奮戰(zhàn)，28名白衣天使逆行出征、馳援湖北，以新時代最美逆行者的擔(dān)當(dāng)、最美奮進(jìn)者的本色，生動展示了偉大抗疫精神。

(二)堅持以保促穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性明顯增強。全面強化“六穩(wěn)”“六保”舉措，爭分奪秒復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全省較早出臺支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施，向590家重點企業(yè)選派聯(lián)絡(luò)服務(wù)干部，常態(tài)化開展“四送一服”工作，經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)二季紅、半年正、三季進(jìn)、全年穩(wěn)，多項指標(biāo)增速在全省位次大幅提升。全年新增減稅降費26.85億元。普惠型小微企業(yè)貸款余額增長32%。新增私營企業(yè)7331戶，個體工商戶23868戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，小麥畝產(chǎn)居全省首位。搶抓國家發(fā)行專項債機(jī)遇，獲批專項債額度433.2億元。成功舉辦全省第十批貫徹“六穩(wěn)”重大項目集中開工現(xiàn)場推進(jìn)會，累計組織14次重大項目集中開工活動，重點項目完成投資581億元。平山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電，50萬噸焦?fàn)t煤氣綜合利用、口子年產(chǎn)2萬噸大曲釀造等項目加快推進(jìn)，淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路同時開工建設(shè)。

(三)堅持補短強弱，全面小康質(zhì)量成色更足。扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅、推振興”專項行動，幫扶銷售各類扶貧農(nóng)產(chǎn)品2.45億元。投入4億元建成5處農(nóng)村飲水安全工程，完成89個行政村31.6萬人飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。剩余318戶1016人全部脫貧。PM2.5平均濃度同比下降10.4%，優(yōu)良天數(shù)同比上升12.7%。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)雨污分流改造工程累計新建各類排水管網(wǎng)202.6公里，東湖存量垃圾治理順利完成。推深做實林長制、河(湖)長制，全年營造林8萬余畝。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險，全市銀行業(yè)不良貸款率0.84%，資產(chǎn)質(zhì)量居全省第1位。

(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)升級步伐持續(xù)加快。市科創(chuàng)中心主樓正式封頂。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計增長13%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到150家。陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料基地獲批省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。源創(chuàng)客晉升國家級科技企業(yè)孵化器。出臺推動工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“1+2”政策，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動計劃，旺能發(fā)電、阜邦生物等88家企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市宜居水平穩(wěn)步提高。編制完成綠金湖、南湖西岸和高鐵片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。市城市展示館及歷史檔案館建成使用。G237二期、G254二期、G3京臺高速淮北收費站東遷、創(chuàng)新大道東段、泉山北路上跨鐵路立交橋建成通車。新增城市綠道10公里，新建便民公園綠地5個，市區(qū)新增停車泊位5536個。22個老舊小區(qū)完成改造，棚戶區(qū)改造開工2534套、基本建成6384套。乾隆湖風(fēng)景區(qū)正式開園，朔西湖生態(tài)修復(fù)初見成效。我市榮獲國家節(jié)水型城市稱號。隋唐運河古鎮(zhèn)獲評長三角夜間文化和消費樣板區(qū)。建成5G基站800座，5G實現(xiàn)全面商用。積極推動城市大腦建設(shè)，完成937類、13億條數(shù)據(jù)整合歸集。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過85%。18個鎮(zhèn)政府駐地和65個省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全部建成。段園鎮(zhèn)、烈山鎮(zhèn)榴園村分獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和全國鄉(xiāng)村旅游重點村稱號。

(六)堅持改革開放，發(fā)展動力活力充分釋放。開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，打造7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)，工業(yè)項目報建審批壓縮至40個工作日內(nèi)。綜合執(zhí)法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革順利完成。青龍山無水港正式開通運營。預(yù)計全市實際利用外資3.17億美元、增長10%。持續(xù)推進(jìn)招商引資，全市新簽約招商項目234個。中北鋰電產(chǎn)業(yè)基地、華孚30萬錠智能紡紗產(chǎn)業(yè)園、英科醫(yī)療二期等一批投資超十億元項目開工建設(shè)。

(七)堅持共建共享，社會大局更加和諧穩(wěn)定。編制完成重點發(fā)展區(qū)域中小學(xué)布局規(guī)劃，新建學(xué)校7所。普惠性幼兒園覆蓋率超全省平均水平�；幢崩砉�學(xué)院(籌)一期工程、華東師范大學(xué)教育小鎮(zhèn)基本完工。高職招生規(guī)模實現(xiàn)新突破，進(jìn)入全省第一方陣。在全省率先將安寧療護(hù)納入基本醫(yī)保。市級公立醫(yī)院改革位列全省第一方陣，濉溪縣綜合醫(yī)改工作連續(xù)三年獲省政府通報表揚。市中醫(yī)院躋身全國百強中醫(yī)院。我市成功申辦安徽省第六屆全民健身運動會。

深入開展“四下基層”活動，化解了一批涉及群眾切身利益的信訪難題。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)全省最少，綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建工作全國領(lǐng)先。掃黑除惡專項行動圓滿收官。著力破解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”問題，累計辦理總產(chǎn)權(quán)項目156個、11.7萬套，惠及30多萬群眾，房企破產(chǎn)和解“淮北模式”寫入最高人民法院工作報告。我市再次榮獲全國雙擁模范城。“七五”普法通過考核驗收。第七次全國人口普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地方志、檔案、公積金、供銷等工作進(jìn)一步加強。

(八)堅持實干擔(dān)當(dāng)，政府履職能力不斷加強。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個以案”警示教育。法治政府建設(shè)積極推進(jìn)，《淮北市非機(jī)動車管理條例》納入立法。辦理市人大代表議案、建議205件，市政協(xié)委員提案166件。持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營造清正廉潔、實干擔(dān)當(dāng)?shù)恼��?wù)環(huán)境。

經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功蟬聯(lián)全國文明城市，必將進(jìn)一步凝聚全市奮進(jìn)力量，萬眾一心、勠力同心，建設(shè)更加文明、更加和諧的幸福城市。

這五年，動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)大突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”向“三二一”重大轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)占比超過50%。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“四基一高”產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到43%。城市規(guī)劃建設(shè)管理、財稅金融體制改革持續(xù)深化，采煤沉陷區(qū)治理“淮北經(jīng)驗”、房企破產(chǎn)和解“淮北模式”全國推廣。2020年8月，習(xí)近平總書記考察安徽期間，對我市陶鋁新材料給予高度關(guān)注和充分肯定，進(jìn)一步堅定了我們加快科技創(chuàng)新、實現(xiàn)后發(fā)趕超的信心和決心。

這五年，綜合實力實現(xiàn)大跨越。在累計煤炭去產(chǎn)能1109萬噸、減稅降費102.7億元情況下，全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨上四個百億元臺階，財政收入連續(xù)跨上五個十億元臺階。我市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市和中華環(huán)境優(yōu)秀獎，轉(zhuǎn)型經(jīng)驗做法獲國務(wù)院辦公廳通報表揚，《人民日報》《光明日報》分別在頭版進(jìn)行了典型報道。

這五年，發(fā)展條件實現(xiàn)大改善。我市正式加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，全面融入長三角一體化發(fā)展。五年新增一級公路117公里、農(nóng)村公路1710公里、供水管網(wǎng)356公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)240公里、污水傳輸管網(wǎng)189公里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展至90平方公里�；幢焙ｊP(guān)開關(guān)運行，南坪港恢復(fù)運營，打造區(qū)域改革開放新高地的綜合優(yōu)勢更加凸顯。

這五年，民生福祉實現(xiàn)大提升。五年累計投入民生工程資金超200億元，民生投入占財政支出比重保持在80%以上。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人。實施棚戶區(qū)改造93256戶。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、低保正式并軌。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與2010年相比實現(xiàn)翻番目標(biāo)，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)。累計22個貧困村出列、35235人實現(xiàn)脫貧，如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

二、奮力譜寫淮北全面建設(shè)現(xiàn)代化城市新篇章

《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面對標(biāo)中央和省委、市委要求，緊緊圍繞新階段淮北更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確了今后五年淮北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，推動綜合實力顯著增強。“十四五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%。展望二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較二〇二〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

(二)堅持深化改革開放，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化開展“四送一服”專項行動，打造“四最”營商環(huán)境。到2025年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58%。復(fù)制推廣安徽自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，建立聯(lián)動創(chuàng)新體制機(jī)制。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多領(lǐng)域合作，實際利用省外資金年均增長8%。固定資產(chǎn)投資年均增長8%，社會消費品零售總額達(dá)到645億元、年均增長7%，進(jìn)出口總額突破16億美元、年均增長8%。

(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深入推進(jìn)科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快創(chuàng)建淮北國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉溪國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到32%。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.5%以上。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到23%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到25%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干綜合競爭優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)集群。加快綜合交通運輸能力建設(shè)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。

(四)堅持“兩山”理念，加快打造全國資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新城，支持濉溪縣建設(shè)南部次中心，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)、鳳凰新城和雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淮北西站新區(qū)。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。持續(xù)開展大氣污染防治四個專項行動，強化土壤污染管控修復(fù)，嚴(yán)格落實河(湖)長制，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，打造山水在城中、城在山水中的“公園城市”。

(五)堅持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚實的幸福城。創(chuàng)新實施中等收入群體倍增計劃，增加低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和職業(yè)教育，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年。全面推進(jìn)健康淮北建設(shè)，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施文明創(chuàng)建提升行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強國家安全體系和能力建設(shè)。深入推進(jìn)法治淮北、法治政府、法治社會一體建設(shè)，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范城市。

三、乘勢而上開啟新階段淮北更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程

做好今年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委八屆十二次、十三次會議部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，推動新階段淮北更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，進(jìn)出口總額增長10%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。能耗和主要污染物排放量不超過省控目標(biāo)。

重點抓好八個方面工作：

(一)搶抓歷史機(jī)遇，高水平打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

強力推進(jìn)招商引資。組建“四基一高一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，編制產(chǎn)業(yè)招商指南，工業(yè)招商項目全年完成固定資產(chǎn)投資120億元以上。積極發(fā)揮在淮商會和企業(yè)作用，提高委托招商、以商招商實效。主動對接，推動華潤金蟾三期、今麥郎二期等重大項目落地。健全招商項目服務(wù)機(jī)制，對項目實行全周期管理。以省際合作園區(qū)為支撐點，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，支持段園鎮(zhèn)大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動融入徐州都市圈。

加快重大項目建設(shè)。完善“四督四保”“四個一”推進(jìn)機(jī)制，全年組織實施重大項目400個，完成年度投資550億元以上。按照“三個走”要求，加強要素保障，全力推進(jìn)淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路建設(shè)，積極推動宿淮天然氣骨干網(wǎng)工程建設(shè)，開工建設(shè)城市地表水廠。加快專項債支出進(jìn)度，在區(qū)域交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面，打包儲備一批帶動性強的關(guān)鍵項目。

打造“四最”營商環(huán)境。持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，縱深推進(jìn)“四送一服”專項行動和常態(tài)化行動。加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，降低公共服務(wù)價格及物流運輸成本，助力企業(yè)減負(fù)增效。落實區(qū)域評估要求，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，讓企業(yè)“拿地即開工”，促進(jìn)項目早落地、早建成、早見效。

(二)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)

推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動計劃，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。實施工業(yè)項目建設(shè)攻堅“三百”工程，全年謀劃儲備超5000萬元項目200個、新建和技改項目各100個以上。實施“抓在建、促投產(chǎn)”工程，確保50萬噸焦?fàn)t煤氣綜合利用、口子年產(chǎn)2萬噸大曲釀造等項目竣工投產(chǎn)，60萬噸乙醇、英科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園(三期)、南京中旗新材料等項目開工建設(shè)。新認(rèn)定數(shù)字化車間、智能工廠4個，機(jī)器換人100臺以上。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以煤炭、機(jī)械制造、新型建材、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持企業(yè)開展集群協(xié)同技改。新增“安徽工業(yè)精品”5個、省級新產(chǎn)品10個、省級以上綠色工廠2個、綠色產(chǎn)品3個。以陶鋁和鋁基、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料兩大省級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)基地、濉溪氫能產(chǎn)業(yè)基地、相山電子信息產(chǎn)業(yè)園、杜集科創(chuàng)園建設(shè)。支持“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+智能制造”等重點應(yīng)用，用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融，豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品，增強服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。發(fā)揮傳化物流、中農(nóng)聯(lián)物流園等優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。發(fā)揮萬達(dá)、吾悅、國購廣場等商圈帶動效應(yīng)，加快濉溪老城石板街、南翔云集、隋唐運河二期大觀園等項目建設(shè)。深入挖掘大運河文化、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域休閑旅游目的地。

(三)建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育轉(zhuǎn)型崛起新動能

加強創(chuàng)新能力建設(shè)。以創(chuàng)新型城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)大走廊、東部科教新城建設(shè)。深化政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新，加快市科創(chuàng)中心建設(shè)，深化與中科院、上海交通大學(xué)等合作，支持淮北師范大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，爭創(chuàng)中藥配方顆粒省重點實驗室。實施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建三年倍增行動計劃，總數(shù)達(dá)到180家以上。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目60個，組織實施市級以上科技項目30項以上。

推動園區(qū)改革創(chuàng)新。支持三區(qū)開發(fā)區(qū)與市高新區(qū)依托科創(chuàng)大走廊，組建協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持濉溪縣開發(fā)區(qū)與新型煤化工基地、濉蕪產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。加快市高新區(qū)鄰里中心、新型煤化工基地智慧物流園等重點項目建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。以園區(qū)為重點，清理閑置低效土地5000畝。

加快人才引進(jìn)培育。全面落實新時代“相城英才計劃”，面向全球招引高端人才。完善高層次人才儲備金管理，落實各項支持政策，以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。突出企業(yè)主體作用，支持各類人才來淮發(fā)展。堅持引育并重，激發(fā)本地人才活力，大力實施職業(yè)技能提升行動，新增技能人才1.5萬人。

(四)全面深化改革，推進(jìn)高水平對外開放

推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，建成市智慧政務(wù)服務(wù)中心，提升7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)質(zhì)量。完善國資國企監(jiān)管，支持市建投集團(tuán)做優(yōu)做強。深化藥品耗材集中招采制度改革，繼續(xù)降低藥品耗材價格。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。加大向縣區(qū)、開發(fā)區(qū)授權(quán)放權(quán)和政策支持力度，促進(jìn)縣區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展。

打造對外合作平臺。搶抓安徽自貿(mào)區(qū)政策機(jī)遇，加強與核心片區(qū)協(xié)作，提升制度創(chuàng)新能力，在構(gòu)建新發(fā)展格局中爭取主動。積極組織參加進(jìn)博會、世界制造業(yè)大會，主動走出去、請進(jìn)來，展示淮北對外開放新形象。發(fā)揮青龍山無水港海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，增加淮北至寧波、連云港班次，開通淮北至上海線路，加快向周邊地區(qū)輻射，形成集聚效應(yīng)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實助企紓困政策，加強政銀企對接，提高企業(yè)融資便利度。積極推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“隱形冠軍”“單項冠軍”，新增省“專精特新”中小企業(yè)5家、冠軍企業(yè)2家，在省股權(quán)托管交易中心掛牌40家。健全政企溝通協(xié)商制度，發(fā)揮工商聯(lián)和所屬商會作用，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，做到訴求“直通必達(dá)”、服務(wù)“有求必應(yīng)”、交往“親而又清”。

(五)推動城市有機(jī)更新，提升城市綜合競爭力

構(gòu)建現(xiàn)代交通體系�？椕軈^(qū)域交通網(wǎng)和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，建設(shè)交通強市。增加高鐵車次密度，新增始發(fā)(到達(dá))班次6列。強力推進(jìn)徐淮阜高速公路建設(shè)，開工建設(shè)S101淮徐快速通道、G3京臺高速雙堆集出入口、G344東靈線二期、S305等國省干線公路，爭取實施S410濉劉路改建、S235濉唐路三期工程。加快推進(jìn)臨渙船閘、澮河航道整治二期、孫疃碼頭工程。

完善城市綜合功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，突出宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)功能，編制完成《淮北市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造77個。積極推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，更好方便老年人生活。加快城鄉(xiāng)公交和客運綜合樞紐站建設(shè)，新增公交線路3條、新建公交停車場7個。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建5G基站820座。加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理智慧化水平。加強工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，變“工業(yè)銹帶”為“生活銹帶”。

加強生態(tài)文明建設(shè)。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，新增省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊18個。持續(xù)開展大氣污染防治四個專項行動，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標(biāo)。加強飲用水水源地保護(hù)，開工建設(shè)丁樓污水處理廠二期。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。全面推行林長制，深化河(湖)長制改革，持續(xù)開展“清四亂”整治行動，支持烈山區(qū)建設(shè)林長制改革示范先行區(qū)。

(六)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.5萬畝。穩(wěn)定糧食播種面積，落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥基地123萬畝。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程和“158”行動計劃，提升百善、鳳凰山食品工業(yè)園功能，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。優(yōu)化升級農(nóng)村電商，開發(fā)適銷特色農(nóng)產(chǎn)品，推動更多淮北產(chǎn)品升級為優(yōu)勢品牌。

大力加強鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程。實施包澮河、龍岱河及支流治理工程，補齊水利短板。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，確保集中供水率達(dá)到95%以上。結(jié)合新城新區(qū)布局，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和采煤塌陷村莊搬遷，完成2020年度17個省級中心村和20個市級中心村建設(shè)。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格“四個不摘”要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時做好精準(zhǔn)幫扶。深入實施“百村示范”工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相對貧困人口穩(wěn)定增收。

(七)加強社會建設(shè)，改善人民生活品質(zhì)

強化就業(yè)和社會保障。扎實開展小老板培育工程，加強雙創(chuàng)園區(qū)、扶貧車間等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，擴(kuò)大參保覆蓋面。認(rèn)真落實好困難群眾基本生活救助擴(kuò)圍政策。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。開工建設(shè)淮北二中(市一實小)南校區(qū)、濉溪中學(xué)南校區(qū)、淮北師范大學(xué)附屬相山學(xué)校。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建、改擴(kuò)建公辦園5所。提高特殊教育保障能力。推動淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建地方技能型高水平大學(xué)。加快淮北衛(wèi)校新校區(qū)建設(shè)，確�；幢币恢行滦�區(qū)、華東師范大學(xué)港利實驗學(xué)校正式投入使用，淮北理工學(xué)院(籌)通過教育部評估驗收。

加快建設(shè)健康淮北。擴(kuò)大緊密型城市醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍，鞏固濉溪縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)成效。加快市人民醫(yī)院東院區(qū)、縣人民醫(yī)院南院區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，建成相山區(qū)、杜集區(qū)人民醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生補短板項目。積極推進(jìn)普惠托育服務(wù)專項行動。扎實開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)試點，打造梧桐健康小鎮(zhèn)，構(gòu)建多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深化文明創(chuàng)建成果，落實好《淮北市文明行為促進(jìn)條例》，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、長效化。打造柳孜遺址國家大運河文化公園，推進(jìn)濉溪明清釀酒作坊遺址保護(hù)展示。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，打造15分鐘健身圈。認(rèn)真做好省第六屆全民健身運動會籌備工作。

堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)辦好民生實事，大力實施民生工程，引導(dǎo)社會力量有序參與民生建設(shè)和建后管養(yǎng)，著力改善人民生活品質(zhì)。

(八)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安淮北

嚴(yán)格常態(tài)化疫情防控。壓實“四方責(zé)任”，抓細(xì)抓實常態(tài)化防控舉措，堅決鞏固疫情防控成果。堅持“人物同防”，強化疫情重點地區(qū)來淮人員管理，筑牢社區(qū)疫情防控第一道防線，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡�流程閉環(huán)管控。加強應(yīng)急物資儲備和培訓(xùn)演練，提升流調(diào)溯源、核酸檢測和醫(yī)療救治能力。主動做好監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高群眾科學(xué)防控意識。

加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。聚焦重點行業(yè)重點領(lǐng)域，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范較大以上事故發(fā)生。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急搶險救援，提升應(yīng)急管理水平。繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動，增強災(zāi)害風(fēng)險防御能力。

深化社會治理創(chuàng)新。扎實開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推動社會治理向基層下移。嚴(yán)格“四下基層”制度，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求。鞏固招投標(biāo)、醫(yī)保基金監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治成果，加�?ldquo;難辦證”等歷史遺留問題攻堅力度。完善社會治安防控體系，機(jī)制化常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，大力支持駐淮部隊改革發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)保障，促進(jìn)軍民深度融合、軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。

四、全面提升新時代政府治理能力和水平

(一)加強政治建設(shè)，始終做到絕對忠誠。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決做到“兩個維護(hù)”。對標(biāo)強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”目標(biāo)要求，自覺把政府工作放在大局中謀劃和推進(jìn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央和省市決策部署不折不扣落地見效。

(二)踐行初心使命，始終做到全心為民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把小事當(dāng)做大事來辦，在強化民生保障上出實招、在優(yōu)化公共服務(wù)上出真招，在解決群眾“急難愁盼”上出硬招。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理，各級政府帶頭過“緊日子”，體現(xiàn)執(zhí)政為民、發(fā)展為民本色。

(三)強力正風(fēng)肅紀(jì)，始終做到廉潔從政。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化法治政府建設(shè)，堅持依法行政，不斷提高治理能力。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職。

(四)勇于直面問題，始終做到實干擔(dān)當(dāng)。把堅持問題導(dǎo)向貫穿始終，不回避矛盾，不掩蓋問題，越是艱險越向前，做到高度負(fù)責(zé)、忠誠履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)。更新知識觀念，掌握過硬本領(lǐng)，努力成為解決實際問題、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能手。強化績效管理和政務(wù)督查，健全推進(jìn)機(jī)制，加強跟蹤問效和閉環(huán)管理，以釘釘子精神推動工作落實。

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