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【新疆遴選政策理論】《新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-05-05 11:24:17 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【資料背景】

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的管理，提高資金使用效益，服務(wù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017年發(fā)布了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，并于2020年3月24日印發(fā)實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合新疆自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

二、【解讀分析】

國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于以下方面：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出，主要用于支持耕地地力建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、科技支撐和公共服務(wù)等。在畜牧發(fā)展支出方面，主要用于畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和良種推廣、優(yōu)質(zhì)高效苜蓿示范基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展等。自治區(qū)還確定了其他支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作。必須特別強(qiáng)調(diào)，中央和自治區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，不能用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無(wú)關(guān)的開支，如修建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等。

利用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和安排自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按支出方向選取因素法進(jìn)行測(cè)算，分配因素包括：基礎(chǔ)資源因素，包括耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、畜禽量、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值等，按支出方向和政策任務(wù)具體確定;政策任務(wù)要素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù);約束性任務(wù)主要包括中央和自治區(qū)明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)，重大規(guī)劃任務(wù)，新設(shè)立的試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，也可作為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)決策部署，以及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，可以適當(dāng)調(diào)整政策任務(wù)。貧困地區(qū)因素，包括國(guó)家貧困縣的數(shù)量和貧困地區(qū)的深度等;第四，工作績(jī)效因素，主要是工作績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，包括資金管理、資金整合、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理以及政策實(shí)施的效果。

農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。主要包括年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的重點(diǎn)工作、扶持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。在下達(dá)預(yù)算時(shí)可以明確約束任務(wù)對(duì)應(yīng)的資金額度。各地區(qū)可根據(jù)本地發(fā)展需要，在完成約束性任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，調(diào)劑使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)，并全面落實(shí)預(yù)算信息公開要求。

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))部門要按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，制定資金績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

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