2021年固原市政府工作報告

——2021年1月16日在固原市第四屆人民代表大會第五次會議上

固原市市長：馬漢成

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十三五”及2020年工作回顧

“十三五”時期，是六盤兒女齊心協(xié)力誓拔窮根的決戰(zhàn)決勝期。面對歷史重任、人民期盼，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，市人民政府始終堅持市委全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念為引領，縱深推進供給側結構性改革，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府和市委系列決策部署，凝心聚力抓落實、同心同德促發(fā)展，絲路古城展現新氣象，六盤大地煥發(fā)新活力。

——五年來，我們堅持思想指引，經濟發(fā)展取得階段性成效。習近平總書記四年內先后兩次視察寧夏，特別是2016年來寧第一站就深入固原訪貧問苦，指出了“看到固原發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂脫胎換骨!”，發(fā)出了“緬懷先烈，不忘初心，走好新的長征路”的偉大號召�？倳�記的親切關懷、真情關愛，為我們做好新時代各項工作指明了前進方向，注入了強大動力。“十三五”規(guī)劃確定的34項指標絕大部分完成，“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩，地區(qū)生產總值年均增長6.9%，預計全面建成小康社會目標實現程度達到97%以上。

——五年來，我們堅持精準方略，脫貧攻堅取得決定性勝利。全面貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，改造農村危房7.8萬戶，自來水入戶率達到95%以上，實現農村危房全清零、安全飲水全普及。5個貧困縣(區(qū))全部摘帽，624個貧困村全部出列，26.7萬農村貧困人口全部脫貧，消除了市域絕對貧困和整體貧困，徹底撕掉了西海固“苦瘠甲天下”的歷史標簽。閩寧對口扶貧協(xié)作持續(xù)深化，福建省真心實意結對、真金白銀投入、真抓實干幫扶，共同開創(chuàng)了山海攜手、擺脫貧困的生動實踐，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協(xié)作典范。閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。固原大地的“歷史巨變”充分彰顯了中國共產黨的光榮偉大，充分印證了社會主義制度的無比優(yōu)越。

——五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性轉變。全市上下堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，森林覆蓋率由22.2%提高到30.1%，大氣環(huán)境質量綜合排名連續(xù)五年領跑全區(qū)，五河水質全面達標，隆德渝河水環(huán)境治理被生態(tài)環(huán)境部在全國通報表揚，“四個一”林草產業(yè)工程得到國家領導人充分肯定并將在全區(qū)推廣。自治區(qū)黨委、政府對我市保護改善生態(tài)環(huán)境的做法給予了“成績值得肯定、經驗值得推廣、精神值得學習、作風值得發(fā)揚”的高度評價。

——五年來，我們堅持基礎先行，水網路網實現歷史性突破。建成的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，在建的黃河水調蓄工程及水庫聯(lián)調聯(lián)蓄工程，讓甘甜的涇河水、黃河水在固原“相會”，圓了百萬群眾安全飲水夢想。彭陽“互聯(lián)網+人飲”模式得到水利部肯定并在全國推廣。連通四條省際高速路網，實現了縣縣通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便，致富有通道。原州區(qū)榮獲全國“四好農村路”示范縣。

——五年來，我們堅持團結奮斗，社會治理得到系統(tǒng)性提升。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，原州、涇源、彭陽被命名為全國民族團結進步示范縣(區(qū))。穩(wěn)妥治理宗教領域突出問題，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部充分肯定，民族團結、宗教和順局面持續(xù)鞏固。公眾安全感連續(xù)8年位居全區(qū)五市第一。

——五年來，我們堅持政治統(tǒng)領，服務效能得到整體性加強。政府履職中堅持政治建設第一原則、科學發(fā)展第一要務、擔當作為第一責任、依法落實第一要求，尊重人民、注重實際，把黨的領導貫穿政府工作始終，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入實踐、落在日常。認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，探索公共資源交易制度改革，強化政府項目和資金績效管理，“331”涉農惠農項目監(jiān)管平臺獲評“中國網絡理政十大創(chuàng)新案例”。法治政府建設有新成效，獲評全國“七五”普法中期先進城市。

各位代表，過去的五年，是固原蓄勢儲能大追趕、軟硬環(huán)境大提升、民生福祉大改善、思想觀念大轉變的五年。取得的成就和經驗，是我們堅決貫徹新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)造，具體成效如下：

(一)創(chuàng)新發(fā)展?jié)u入人心。充分發(fā)揮創(chuàng)新在脫貧攻堅中的引擎作用。觀念革新見事見人。對標先進、針對問題走出去、請進來，在學習交流中啟迪思維方式、改進行為習慣、樹立典型引領、創(chuàng)造全國全區(qū)經驗。樹牢底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強地方政府債務管理，對房地產、金融領域突出問題、重點信訪案件等實行包抓機制，風險防控有序有效。建成金融扶貧示范村410個，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達到85%，“財政+金融+產業(yè)”金融扶貧模式成為脫貧致富的源頭活水、全國典范，原州區(qū)金融扶貧“蔡川模式”入選聯(lián)合國扶貧案例�？萍紕�(chuàng)新搭建平臺。組建產業(yè)技術研究院，培育國家級高新技術企業(yè)8家，建成各類創(chuàng)新平臺40家，成立國家肉牛改良中心固原試驗示范站，示范推動中藥材種苗繁育、有機肥料加工等一批科技成果轉化應用。國家馬鈴薯產業(yè)技術體系在西吉創(chuàng)建。業(yè)態(tài)育新構建機制。農業(yè)“接二連三”，肉牛、草業(yè)、馬鈴薯納入國家產業(yè)建設體系，肉牛良種比例達到90%以上，“固原黃牛”“西吉馬鈴薯”喜獲中國農產品區(qū)域公用品牌;融僑肉牛深加工、水發(fā)現代果蔬等一批創(chuàng)新引領項目落地建設，主要農產品加工轉化率58%。紡織業(yè)無中生有，投產寧夏豐源一期5萬錠、在建寧川置業(yè)一期10萬錠等建鏈項目，引進華人禮服等延鏈項目，紡織服裝產業(yè)優(yōu)勢凸顯、前景喜人;金昱元鹽化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈項目全面達產，新增9家產值億元以上工業(yè)企業(yè)。文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)成第四批全國旅游標準化示范市，六盤山紅軍長征景區(qū)列入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，西吉將臺堡升格為4A級景區(qū);建成旅游環(huán)線，完善旅游服務設施，培育冰雪游等新業(yè)態(tài)，打破“冬季閑”。全市游客數、旅游社會收入年均分別增長18.2%、27.6%。培育農村電商企業(yè)97家，冷鏈物流企業(yè)17家，發(fā)展電商示范村20個。

(二)協(xié)調城鄉(xiāng)順應人心。常住人口城鎮(zhèn)化率從33.35%提高到42.4%，城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大變化得到社會認可、群眾點贊。城市建設既有面子、更有里子。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，完善城市路網78公里，新建污水處理、供水供熱供氣管網243公里。市區(qū)試點海綿城市建設，有效解決了雨污合流、管網老化、逢雨內澇等“城市病”。順民意竭力改造棚戶區(qū)，3.6萬戶居民喜遷新居;新增城市綠地1900多畝�；�礎改善、機械清掃、環(huán)衛(wèi)保潔齊發(fā)力讓城市干凈美麗，相繼創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市。四縣城承載能力、服務功能持續(xù)提升。鄉(xiāng)村發(fā)展既有外延、更有內涵。建成美麗小城鎮(zhèn)39個、美麗村莊171個，改造農村衛(wèi)生廁所近9萬座，農村生活垃圾和污水治理率分別達到65%、35%，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。隆德縣列入全國農村生活污水治理示范縣。培育農村“兩個帶頭人”7290名，帶動25.9萬人走上致富路。鄉(xiāng)村文明實踐積分卡涇源“興盛模式”在全國全區(qū)推廣。

(三)綠色發(fā)展深得人心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)功能、資源潛力、產業(yè)價值日益凸顯。綠色增量。建立政府引導、市場運作、全民參與的國土綠化機制，持續(xù)實施400毫米降水線造林綠化、“三北防護林”、退耕還林還草、小流域綜合治理等重點生態(tài)工程，新增造林綠化面積206萬畝。污染減量。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5濃度比“十二五”末分別下降30.3%、20%;五河流域5個國控斷面水質優(yōu)良比例由20%提高到80%;土壤環(huán)境質量總體良好，污染防治攻堅戰(zhàn)贏得了翻身仗。產業(yè)富民。破題實施“四個一”林草產業(yè)示范工程，因地制宜試驗示范40多種林草花苗，引進陜西海升等39家企業(yè)，帶動建設示范園104個229萬畝，推廣涇源幸福農家“123”工程，發(fā)展庭院經濟5萬畝，綠水青山既是“看點”，更有“賣點”。

(四)改革開放鼓舞人心。重大改革接續(xù)落地，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革破繭成蝶。“163”政務服務模式市縣一體化運行，“跑一次”“網上辦”占比90%以上，真正實現“一窗辦理”。建立領導干部擔任重點企業(yè)聯(lián)絡員等五項制度，幫助企業(yè)紓困解難，市場主體數量增長1.5倍。重點改革破局成型。金融創(chuàng)新成效明顯，引進中國銀行、津匯村鎮(zhèn)銀行等金融機構12家，全口徑金融存貸比達到96.1%，比“十二五”末提高36.6個百分點。“租金保底+盈余分紅+打工收入”農民增收長效機制、農村集體產權制度和農村土地“三權分置”改革，為農村發(fā)展、農民增收開辟了新路徑。工業(yè)園區(qū)體制機制改革初見成效，園區(qū)單位投入強度和產出效率大幅增長，居民就業(yè)增收平臺、城市經濟發(fā)展載體功能明顯增強。綜合醫(yī)改、供水價格改革等深入推進，讓百姓受益、企業(yè)降本。開放環(huán)境破題成勢。開通到北京、天津、上海、福州、重慶航班，連通了開放前沿。成功舉辦陜甘川寧經聯(lián)會等系列商貿活動，持續(xù)開展“高質高效招商引資年”行動，累計到位資金762.8億元，比“十二五”增長48%。

(五)共享成果溫暖人心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，累計辦理民生實事79件，高質量辦復牽動民心的人大議案建議141件、政協(xié)提案689件，民生投入占財政支出80%以上。教育均衡普惠利民。實施城鄉(xiāng)幼兒園建設、中小學校全面改薄、職業(yè)教育產教融合等系列基礎改善工程，新建固原八中。學前教育毛入園率比“十二五”末提高20個百分點，全市域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定，高中階段教育毛入學率提高3.5個百分點，實現普及目標。中等職業(yè)教育就業(yè)率保持在98%以上。寧夏師范學院成為碩士學位授予單位。醫(yī)療提質擴面便民。實施市中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建項目，建成優(yōu)勢重點科室15個、名醫(yī)工作室20個，“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”遠程診療網絡初步形成。居民住院實際報銷比例達到76.2%，老百姓看病更方便了、預付費更低了。人均壽命達到76.8歲，提高3.5歲。文化繁榮普及惠民。創(chuàng)成國家公共文化服務體系示范區(qū)。建成各類文化大院256家，創(chuàng)建經驗在西部12省區(qū)推廣，原州區(qū)獲中國詩歌之鄉(xiāng)殊榮。全市開展新時代文明實踐中心試點工作，隆德縣納入全國試點。社會保障提標富民。培育創(chuàng)新實體6330個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%，農村勞動力轉移就業(yè)年均保持在30萬人以上，穩(wěn)定創(chuàng)收60億元以上。城鄉(xiāng)居民收入分別達到30052.1元和11950.7元，分別是“十二五”末的1.4倍和1.7倍。實施全民參保計劃，60歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受基本養(yǎng)老金，與全國3.7萬家醫(yī)療機構實現異地就醫(yī)直接結算。我市被納入第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。社會治理縱深安民。持續(xù)深化平安固原建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會亂象治理“五項機制”得到中央督導組肯定。食品藥品安全監(jiān)管全面加強。安全生產、應急管理體系和能力建設明顯提升。彭陽縣被命名為全國雙擁模范縣，固原市及隆德縣、涇源縣被命名為全區(qū)雙擁模范城(縣)。

支持國防和軍隊建設工作取得新成效，支持統(tǒng)計調查、防震減災、人防氣象、糧食儲備、信訪維穩(wěn)、地方志、工青婦等工作取得新進步。

各位代表，剛剛過去的2020年令人難忘：難忘的是習近平總書記再次視察寧夏為我們把脈定向、擘畫藍圖，全市上下無比感恩總書記的真情關懷、思想指引、精神激勵;難忘的是我們眾志成城、迎難而上，戰(zhàn)貧戰(zhàn)疫取得“雙勝利”，除固定資產投資、財政一般公共預算收入降幅較大、在全區(qū)排名靠后外，其余指標的完成均好于預期，高于全區(qū)增速。一是疫情防控有力有效。堅持人民至上、生命至上，靠緊靠實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，落小落細早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療“四早舉措”，細化強化常態(tài)化疫情防控領導指揮、工作責任、應急物資保障、應急救治“四項機制”，率先在全區(qū)阻斷了疫情傳播，用35天實現了確診病例和密切接觸者“雙清零”。二是脫貧目標如期實現。實施“大干200天集中攻堅”行動，西吉縣實現高質量脫貧。扎實開展“四查四補”，排查整改問題3.1萬個。加強移民戶籍管理、產業(yè)扶持、就業(yè)保障、社會融入工作，建設種養(yǎng)暖棚4012座，建成扶貧車間175個，實現群眾家門口就業(yè)。三是保穩(wěn)任務全面完成。針對性出臺“六保”23條、服務業(yè)升級16條等政策及措施，全力穩(wěn)住經濟基本盤，地區(qū)生產總值增長5.6%。實施“返崗增崗穩(wěn)崗”計劃，“點對點、一站式”包車包機輸送務工人員1.07萬名。在全區(qū)率先復工復產復市。減稅降費4.24億元，為2407家市場主體落實貸款44.71億元，448個建設項目除寶中鐵路外全部開工。開展糧油高產創(chuàng)建行動，糧食產量達到91.3萬噸，創(chuàng)歷史新高。改造老舊小區(qū)55個、危房6289戶。四是先行區(qū)建設開拓新局。出臺建設先行區(qū)美麗新固原“36條”，謀劃項目262個。聚焦紡織服裝、特色農業(yè)、生態(tài)經濟、文化旅游4個重點培育發(fā)展產業(yè)，全產業(yè)鏈謀劃、全要素推進、全方位服務，成功與伊賽等龍頭企業(yè)簽約，招商到位資金144億元;成立寧夏六盤山生態(tài)產業(yè)公司，爭取國開行、農發(fā)行向先行區(qū)建設授信200億元。五是三條生命線守好守牢。持續(xù)開展“擁護核心感黨恩，同心攜手奔小康”教育活動，促進民族團結生命線更加牢固，維護政治安全生命線更加堅實，意識形態(tài)領域可管可控。實施“六大生態(tài)系統(tǒng)”建設項目47個，高質量完成三關口礦區(qū)、六盤山水泥廠拆除和修復，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題完成年度整改任務，改善生態(tài)環(huán)境生命線更加優(yōu)美。六是基層治理優(yōu)化提升。聚焦6個領域健全組織、責任、保障體系，開展星級社區(qū)創(chuàng)建活動和校園治理“五大行動”，市域社會治理試點工作有序推進。梳理劃定治理權屬清單，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力45項，家門口服務站覆蓋全市90%以上行政村，老百姓辦事不出村。

各位代表!過去五年，我們發(fā)揚不到長城非好漢，敢教日月?lián)Q新天的精神，感恩奮進、不忘初心、牢記使命，成績可圈可點，成就可歌可泣，經驗彌足珍貴。我們深知，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、掌舵領航，是我們戰(zhàn)勝一切困難的核心力量;自治區(qū)黨委、政府的真情關懷、真心支持，是我們奮勇前行的實踐力量;市委的正確領導、科學決策，是我們真抓實干的領導力量;市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、協(xié)力同行，是我們依法履職的保障力量;全市人民的頑強拼搏、風雨同舟，是我們接續(xù)奮斗的源泉力量。

在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向白衣執(zhí)甲、勇敢逆行的醫(yī)護人員，向風雪無阻、奮戰(zhàn)一線的公安民警、應急救援人員、武警部隊官兵，向日夜奮戰(zhàn)、無私奉獻的社區(qū)工作者、志愿者、廣大黨員、干部，向支持固原發(fā)展、守護固原安寧的同志們、朋友們，向英雄的人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

五年來，對標高質量發(fā)展要求，全市經濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些短板弱項。一是引領發(fā)展的動能亟待增強。經濟總量小，財政自給率低，產業(yè)基礎薄弱，項目接續(xù)不足，市場主體活力不強。二是制約發(fā)展的短板尚未補齊。未融入國家高速鐵路網，水資源利用效率不高。城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，公共服務保障水平與群眾對美好生活的期盼還有差距。三是保障發(fā)展的環(huán)境還需優(yōu)化。對外開放程度低，人才“引進難”“外流多”。物流、融資成本高。四是推動發(fā)展的能力仍需提升。干部思想觀念革新慢，落實打折扣、干事不擔當、履職不守規(guī)等問題不同程度存在。對此，我們將在“十四五”特別是今年下定決心努力解決，取信于民。

2035年遠景和“十四五”目標任務

展望2035年，我市將與全國全區(qū)同步基本實現社會主義現代化。實現宏偉目標，我們唯有只爭朝夕、奮斗追趕、不負囑托。力爭經濟總量、人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入均比2020年實現翻一番半以上，奮力在經濟繁榮實現大跨越上趟新路，在民族團結實現大進步上走在前，在環(huán)境優(yōu)美實現大突破上樹標桿，在人民富裕實現大提升上爭同步。只要我們持之以恒深刻領悟習近平總書記視察寧夏重要講話精神，前進中就擁有真理力量、實踐偉力;只要我們持之以恒貫徹落實市委四屆九次全會精神，奮進中就擁有科學方法、強大合力;只要我們持之以恒用實干作回答、用忠誠去踐行，就一定能夠創(chuàng)造優(yōu)勢、贏得未來!

根據市委四屆九次全會精神和《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府在深入調查研究、廣泛征求意見、凝聚各方智慧的基礎上，編制了《固原市國民經濟和社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審查。

按照市委安排部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次九次十次十一次十二次全會精神，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行建設先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，加快構建創(chuàng)新引領企業(yè)、科技、金融、人力相協(xié)同的現代生態(tài)產業(yè)體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產城融合的高質量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力描繪好繼續(xù)建設美麗新寧夏的固原畫卷，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

發(fā)展目標是：經濟實力實現新突破，全市地區(qū)生產總值、研發(fā)經費投入強度增速高于全區(qū)平均水平，紡織服裝、特色農業(yè)、生態(tài)經濟、文化旅游等產業(yè)鏈條成形成勢。生態(tài)建設實現新突破，寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)建設擴面提質取得重大進展，森林覆蓋率達到33.6%，新增涵養(yǎng)水源5000萬立方米左右。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定保持在90%以上。8個國控斷面水質優(yōu)良比例保持在80%以上。建成國家生態(tài)文明建設示范市。改革開放實現新突破，高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善，適應新發(fā)展格局、順應高質量發(fā)展的政府治理體系、經濟發(fā)展機制基本建立。社會文明實現新突破，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提升，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，文化強市建設取得新進展。民生水平實現新突破，居民人均可支配收入達到3萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，發(fā)展成果更好惠及全民。“1411”城鎮(zhèn)體系服務功能更趨完善、質量明顯提升。治理效能實現新突破，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，發(fā)展安全保障更加有力。市域社會治理基本現代化。民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面更加穩(wěn)固。

實現上述目標，我們要準確把握從脫貧小康走向共同富裕的高質量發(fā)展新階段，深入貫徹為人民謀幸福、為民族謀復興的五大新發(fā)展理念，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅決扛起建設先行區(qū)、守好生命線、固原作貢獻的政治責任，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，重點抓好以下工作：

(一)創(chuàng)新高質量發(fā)展方式，在融入新格局中構建現代產業(yè)新體系。率先創(chuàng)新機制，集中力量實施“四大產業(yè)創(chuàng)新驅動引領行動計劃”，推進產業(yè)十大工程，提高經濟發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，構建縱向成鏈、橫向成群的現代產業(yè)新體系。下定決心“調”。對標市場有效需求和強市富民目標，按“四大產業(yè)”全市域一條心謀、一股勁抓，調優(yōu)種養(yǎng)結構、調大經營規(guī)模、調強加工能力、調長產業(yè)鏈條，推進特色農業(yè)科學化布局、標準化種養(yǎng)、精深化加工、品牌化銷售，讓優(yōu)質農產品成為致富“名商品”。肉牛飼養(yǎng)量達到120萬頭，屠宰加工率達到70%以上，打造全國高端牛肉加工基地;馬鈴薯總產達到200萬噸，加工轉化率達到60%以上;冷涼蔬菜面積50萬畝，95%以上達到綠色食品標準。下大力氣“轉”。降一產、三產比重，升二產比重，推進工業(yè)“十強雙百”行動，瞄準紡織服裝、綠色食品等勞動密集型產業(yè)價值鏈高端延鏈擴鏈，推動關聯(lián)產業(yè)貫通融合、集群發(fā)展。生態(tài)經濟堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，突出發(fā)展“四個一”林草產業(yè)，種植面積達到543萬畝，培育固原綠色經濟增長極。圍繞打造西部生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和紅色文化旅游目的地，促進紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等共同發(fā)力，吃住行、游購娛、康養(yǎng)健一體發(fā)展，現代物流、現代金融加快成長，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化延伸、生活性服務業(yè)向高品質轉型。下足功夫“改”。實施壓減低端供給，滿足高端需求的結構改造;清潔生產、低碳環(huán)保的綠色改造;設備換芯、產品換代的技術改造;科技引領、數字賦能的智能改造，提高全要素生產率。借智借力“創(chuàng)”。引導企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，健全引才育才留才政策機制，協(xié)同開展技術、產品、標準、品牌創(chuàng)新和成果轉化應用，加快培育科技型企業(yè)引領產業(yè)升級，培育上市公司帶動企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

(二)協(xié)調高質量發(fā)展布局，在融入新格局中繪就城鄉(xiāng)一體新畫卷。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，開展城市更新、鄉(xiāng)村建設行動，描繪山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美“五美融合”新畫卷。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按國土空間規(guī)劃，實施市區(qū)集合、縣城提升計劃，加快公共服務提標擴面、市政設施提檔升級、產業(yè)配套提質增效，建設韌性城市、數字城市，提高市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動農村一體發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。縱深推進鄉(xiāng)村振興。夯實農業(yè)發(fā)展基礎，建成現代農業(yè)產業(yè)園和一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園10個，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，開展“百村示范、千村整治、萬戶清潔”行動，打造生產集約、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建成基礎設施十大項目。改擴建六盤山機場，建成銀昆固原高速公路，運行六盤山片區(qū)中衛(wèi)至固原至平涼至慶陽鐵路，融入全國高鐵網，實現動車夢;建成水源水庫聯(lián)調聯(lián)蓄及“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)、固海擴灌黃河水入西通彭項目，實現生產生活生態(tài)“雙水源”保障;實施六盤山國家公園創(chuàng)建及山水林田湖草生態(tài)保護修復、全市域海綿城市推廣、五縣區(qū)民用天然氣全覆蓋、城鄉(xiāng)安全供熱、電網升級改造等項目，這些項目將成為產業(yè)高質量發(fā)展的發(fā)動機，人民高品質生活的加速器。提升社會文明程度。常態(tài)化制度化開展理想信念教育、愛國主義教育，傳承紅色基因，激發(fā)奮斗精神。深入實施文化惠民工程，加大文化遺產整體性保護和修復力度，繼續(xù)開展“絲綢之路”(固原段)世界文化遺產申報，全方位講好固原故事。

(三)綠色高質量發(fā)展定位，在融入新格局中增創(chuàng)山綠民富新優(yōu)勢。集中資源實施先行區(qū)建設重點生態(tài)項目，構建“一區(qū)五城”生產、生活、生態(tài)發(fā)展布局，厚植綠水青山就是金山銀山轉化新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進生態(tài)建設。圍繞“三山五河”生態(tài)坐標，一體推進森林、草原、流域、濕地、農田、城市“六大生態(tài)系統(tǒng)”建設，水土流失治理率達到87%以上，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和價值。統(tǒng)籌抓好環(huán)境保護。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全地域全時段全過程推進“四塵同治”“五河共治”“六廢聯(lián)治”，落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究、賠償等制度，呵護自然、保護生態(tài)、守護環(huán)境，還自然以寧靜和諧美麗。統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展。堅持水資源“四定”原則，實行能源消耗“雙控”制度，實現資源利用高效化、污染排放最小化。促進產業(yè)園區(qū)集中企業(yè)、集聚業(yè)態(tài)、匯集要素，力爭土地產值、投資強度、容積率等主要指標達到自治區(qū)平均水平。

(四)開放高質量發(fā)展環(huán)境，在融入新格局中拓展合作共贏新空間。聚焦發(fā)展所需、對接企業(yè)所求、呼應群眾所盼，推進深層次改革和高水平開放，以改革開放拓展東西合作新空間。深化改革強動力。深入實施國企改革三年行動，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。推進土地、水資源、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。全面深化新時代農村改革，探索承包地“三權分置”多種實現形式。積極探索生態(tài)產品價值實現機制，全面實行排污許可制度，加快推進排污權、碳排放權市場化交易，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道。全面實行政府權責清單制度，提高政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。擴大開放增活力。主動融入“一帶一路”，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。全方位加強與福建等中東部地區(qū)交流合作，建立健全精準務實高效招商引資機制，共建園區(qū)、共享利益，打造東西部協(xié)作產業(yè)、科技、民生升級版。加快建立高標準市場體系，激發(fā)市場主體活力，構建親清政商關系。

(五)共享高質量發(fā)展成果，在融入新格局中實現共同富裕新愿景。實施民生五大計劃和民生五大項目，努力實現人民群眾生活更富裕、日子更幸福的新愿景。鞏固拓展脫貧成果。用足用好脫貧攻堅5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，做好同鄉(xiāng)村振興體制機制、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、基層治理有效銜接，全面推進產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。實施脫貧戶移民戶雙富計劃，解決好產業(yè)扶持、就業(yè)穩(wěn)定、社會融入等問題。提升公共服務水平。實施城鄉(xiāng)居民產業(yè)就業(yè)收入雙增計劃，建設雙創(chuàng)實訓基地，扎實做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，居民收入年均增長8%以上。實施教師教學教育質量雙升計劃，推進“互聯(lián)網+教育”建設應用，支持寧夏師范學院、固原職業(yè)技術學校發(fā)展升級，促進各級各類教育高質量發(fā)展。實施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計劃，市人民醫(yī)院建成寧夏區(qū)域醫(yī)療中心及創(chuàng)成三甲醫(yī)院，提升“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”應用水平，為人民提供全方位全周期健康服務。健全疾病預防控制體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險擴面提標。健全分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系和退役軍人保障制度。實施方便居民生活出行雙優(yōu)計劃，建設城鄉(xiāng)公交一體化及零距離換乘交通樞紐項目。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加大養(yǎng)老服務投入，建設六盤山生態(tài)康養(yǎng)城，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。做好雙擁共建工作，全力支持國防和軍隊建設。

2021年重點工作

2021年是“十四五”關鍵之年。我們將堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，全面落實市委四屆九次全會部署的突出“一個統(tǒng)領”、打牢“三個基礎”、做到“六個堅持”要求，重點抓實以下八個方面工作：

一是抓實疫情防控。堅持“人物同防”常態(tài)化，從嚴從細抓好重點人群、重點時段、重點場所、重點部位管控，筑牢“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線，確保不出現規(guī)模性輸入和反彈。把流行性出血熱與疫情防控同部署、同落實，守護人民群眾生命健康。

二是抓實經濟運行。搶抓國家積極的財政政策和先行區(qū)建設機遇，全力鞏固“六穩(wěn)”“六保”政策成效，注重擴大產業(yè)投資和激活居民消費的需求側管理，實行經濟運行月調度、季分析，確保經濟運行在合理區(qū)間。全市地區(qū)生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長5%以上，地方一般公共預算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，調查失業(yè)率控制在5.5%以內。節(jié)能和主要污染物排放完成自治區(qū)下達目標任務。

三是抓實產業(yè)工程。聚焦產業(yè)十大工程，逐個建立一套包抓專班、制定一個發(fā)展規(guī)劃、組建一支科研團隊、引進一個龍頭企業(yè)，合力推進產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優(yōu)化、利益鏈完善、服務鏈升級。高端牛肉加工基地建設工程突出抓好固原黃牛、安格斯、西門塔爾等品種選育，實施六盤山區(qū)國家肉牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目，投產融僑肉牛加工項目，落地伊賽固原黃牛繁育加工項目，建設良種繁育基地2個，推進飼草料科學化種植、養(yǎng)殖場標準化建設，提高分級加工、分割包裝、冷鮮儲運比重，擴大六盤山牛肉品牌影響力，讓農民兄弟發(fā)牛財、更牛氣�；浉郯拇鬄硡^(qū)有機蔬菜直供基地工程建設以菜心、芥藍、娃娃菜等為主的有機供港蔬菜直供基地10個共1萬畝，蔬菜深加工廠1座，冷鏈物流集配中心1座。產業(yè)技術研究院創(chuàng)新工程建成8個產業(yè)技術研發(fā)中心，新引進科技創(chuàng)新團隊4個，培育認定國家高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)15家，推進全鏈條技術創(chuàng)新和各環(huán)節(jié)產品創(chuàng)新。綠色食品全產業(yè)鏈提升工程加快長江醫(yī)藥大健康產業(yè)園等項目建設，開發(fā)馬鈴薯方便食品、胡麻油高端保健油脂、速凍保鮮蔬菜等即食健康產品和黑果花楸等功能性飲品，加強對固原雞、紅梅杏等種質資源的保護利用，培育龍頭企業(yè)4家。建設高標準農田50萬畝，全市糧食產量達到80萬噸以上。創(chuàng)建國家食品安全示范市。百萬錠棉紡紗基地建設工程規(guī)劃布局建設紡織產業(yè)園，出臺紡織服裝產業(yè)公共扶持政策，做好福建長樂紡織產業(yè)園轉移承接，支持豐源、寧川置業(yè)等40萬錠紡紗項目建設投產，力促華人禮服等織布、制衣下游延伸增值項目落地。“四個一”林草產業(yè)及國家儲備林建設工程以生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化為路徑，加快落實中化集團元寶楓、杜仲種植基地5萬畝，爭取實施國家儲備林和“云花北上”項目，各縣(區(qū))推廣發(fā)展“四個一”林草產業(yè)250萬畝以上。國家全域旅游示范市創(chuàng)建工程以建設國家長征、長城文化公園為重點，六盤山紅軍長征景區(qū)創(chuàng)成5A級景區(qū)，涇源縣創(chuàng)成全域旅游示范縣。工業(yè)園區(qū)標準化提升工程建設智慧園區(qū)、倉儲物流、污水處理等項目，完善配套設施、提升服務質量、搭建融資平臺、招引龍頭企業(yè)、承接產業(yè)轉移。數字固原建設工程突出整合資源，組建運維企業(yè)，構建“數字固原”六盤云“四橫兩縱”分層架構，實現數據互通共享、智慧應用，發(fā)展信息產業(yè)，加快產業(yè)數字化進程。做好向華中輸電固原電源點工程及熱電聯(lián)產項目前期工作。

四是抓實投資消費。堅持政府投資與社會投資并重、投資規(guī)模與投資質量并重、重點投資與短板投資并重，持續(xù)穩(wěn)增長、促消費、擴內需。高質量謀劃爭取建設項目。滾動完善項目庫，成立專班、明確專人，力促總投資4743億元的1848個已謀劃項目列入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，全年爭取項目建設資金不低于60億元。實行“六個一”項目推進機制，扎實開展“準備之冬”，確保459個建設項目，包括產業(yè)、民生等80個重點項目(見表2)中新建項目一季度開工80%以上，二季度其余項目全部開工。高質量招商引資落地項目。注重招商項目論證的科學性和落地政策的合規(guī)性，組建專業(yè)團隊圍繞重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，一對一跟蹤對接、人盯人幫辦服務，打造政務服務“簡易辦”高地，確保水發(fā)康養(yǎng)項目等104個已簽約項目落地60%以上，113個在談項目簽約40%以上。鼓勵支持以企引企、靠優(yōu)聯(lián)大，確保招商引資實際到位資金增長8%。高質量激活消費潛力。繼續(xù)實施“消費回流”計劃和“快遞進村”工程，打造2個國家級、10個自治區(qū)級電子商務示范產業(yè)園和50個市級電商消費扶貧示范村，推動線上線下消費融合、傳統(tǒng)新型消費協(xié)同，促進餐飲、住宿、零售等消費回升。爭取引入1家商業(yè)龍頭企業(yè)，建設吃游購娛一體的商業(yè)綜合體。

五是抓實生態(tài)環(huán)境保護。堅持在建設先行區(qū)上作出生態(tài)新貢獻。生態(tài)修復方面，實施黃河流域寧夏段國土綠化和濕地保護等項目54個，造林綠化61萬畝，治理水土流失320平方公里，修復退化森林草原35萬畝、廢棄露天礦山6000畝，森林覆蓋率達到30.8%。污染防治方面，鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果，認真整改自治區(qū)黨委督察反饋問題，實施清水河、涇河濕地治理項目，實現河道“四亂”存量問題全部清零，確保五河水質不反彈，空氣質量達到國家Ⅱ級標準。

六是抓實城鄉(xiāng)建設。堅持綠色集約方向，加快城鄉(xiāng)協(xié)同共進、共同發(fā)展。啟動城市更新行動。建設污水處理、排水防澇等市政項目20個，改造老舊小區(qū)40個，新建綠地15處，創(chuàng)成國家森林城市。新增5G基站1200座。完善社區(qū)服務，規(guī)范物業(yè)管理。高標準建設10個服務農民的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。啟動鄉(xiāng)村建設行動。建設抗震宜居房385戶，新改建“四好農村路”200公里，全市域推廣“互聯(lián)網+人飲”模式。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成農村改廁1萬戶、污水處理項目15個，提升美麗村莊50個，讓鄉(xiāng)村更加美麗、宜居。

七是抓實民生計劃。堅持盡力而為、量力而行，解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。辦好民生實事。全力落實穩(wěn)定擴大就業(yè)、提升辦學條件、提高醫(yī)療水平、豐富文體生活等10個方面25件民生實事(見表1)。實施民生計劃。啟動脫貧戶移民戶雙富計劃，健全防返貧和低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，及時動態(tài)“清零”，爭取原州、西吉先行列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，隆涇彭三縣列入自治區(qū)幫扶縣。推動產業(yè)扶持、金融惠農常態(tài)化、普惠化，建成村級金融服務站100個，脫貧戶移民戶收入增長10%。啟動城鄉(xiāng)居民產業(yè)就業(yè)收入雙增計劃，穩(wěn)定工資性收入、提高經營性收入，開展職業(yè)技能培訓1.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人以上，農村勞動力轉移就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%。啟動教師教學教育質量雙升計劃，新(改)建學校17所、校舍9.4萬平方米，建成“互聯(lián)網+教育”示范課堂330間，培育市級骨干教師50名。啟動醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計劃，與唐都醫(yī)院等三甲醫(yī)院建立幫扶關系，培養(yǎng)“雙優(yōu)”醫(yī)生100名。啟動方便居民生活出行雙優(yōu)計劃，改造提升國省道和地方經濟干線286公里，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到50%。

八是抓實風險防控。貫徹總體國家安全觀，把底線思維貫穿政府工作各領域、全過程，維護社會和諧穩(wěn)定。防范化解債務金融風險。用好債務展期、轉貸、債轉股等政策工具，有序化解市本級政府債務。繼續(xù)加大對非法集資、非法放貸等違法犯罪行為打擊力度。守牢安全發(fā)展底線。深化馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展“感恩奮進跟黨走、攜手開啟新征程”主題教育，鑄牢中華民族共同體意識，守好促進民族團結生命線。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，守好維護政治安全生命線。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，打造“塞上楓橋”固原樣板，推動立體化社會治安防控，建設更高水平的平安固原。深化“質量強市”建設，持續(xù)加強食品藥品監(jiān)管。壓實安全生產責任，推進專項整治三年行動，遏制重特大事故發(fā)生。

各位代表，一切難題，只有靠實干才能破解;一切目標，只有靠實干才能實現。我們將牢牢扛起干事創(chuàng)業(yè)的責任，努力把藍圖落實到地圖、把愿景轉變?yōu)閷嵕埃�建設人民滿意的服務型法治政府。把政治建設作為抓落實的首要任務。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用習近平總書記視察寧夏重要講話精神指導實踐，以政治建設為統(tǒng)領，加強政府黨組及政府系統(tǒng)黨的建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保市委有部署、政府有行動、落實有成效。把解放思想作為抓落實的持久動力。以思想大解放、觀念大轉變推動能力大提升、發(fā)展大突破，防止用落后思想否定先進理念，防止用保守心態(tài)否定進取精神。把爭先創(chuàng)優(yōu)作為抓落實的行為習慣。發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神和“三苦”作風，增強干部改革創(chuàng)新、善抓落實、能打勝仗的本領，調動一切力量，市縣擰成一股勁破解難題、推動發(fā)展。上半年編制出臺空間規(guī)劃和12個專項規(guī)劃。把依法行政作為抓落實的自覺行動。帶頭貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，推動民法典實施，提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。落實好人大決議和政協(xié)民主協(xié)商計劃，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極支持市紀委監(jiān)委、法檢“兩院”開展工作。推進數字政府建設，讓政府工作更透明、辦事流程更簡明。把清正廉潔作為抓落實的鮮明底色。落實全面從嚴治黨要求，強化審計監(jiān)督，依法決策，違法必究，辦事依規(guī)，違規(guī)追責。樹牢過“緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，財政資金重點用于�；�本民生、保工資、保運轉和支持先行區(qū)重點項目、重點產業(yè)。

各位代表!我們已齊心協(xié)力翻越脫貧路上的六盤山，我們將并肩奮斗走好社會主義現代化的長征路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，用好機遇、真抓實干，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏書寫固原畫卷，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!

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