2021年盤錦市人民政府工作報告

——2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上

市長：湯方棟

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的一年，是盤錦振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。年初以來，面對百年不遇、突如其來的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢，我們在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為頭等大事來抓，第一時間啟動一級響應(yīng)機制，組建疫情防控總指揮部和專項工作組，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，切實做到“六早”“四集中”，堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，順勢而為推動由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控平穩(wěn)過渡，分區(qū)分級精準推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)市，促進生產(chǎn)生活秩序全面迅速走上正軌。我們?nèi)�力做�?ldquo;外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，及時做出守好“六道門”、管住“三類人”的安排部署，有力有效應(yīng)對國內(nèi)省內(nèi)多點散發(fā)病例和局部聚集性疫情，確保疫情防控全覆蓋無死角。各縣區(qū)、各部門、各單位履職盡責(zé)，廣大黨員、干部帶頭拼搏，醫(yī)護、疾控人員英勇奮戰(zhàn)，公安干警、社區(qū)工作者堅守崗位，普通勞動者、志愿者默默奉獻，社會各界捐款捐物，全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙戰(zhàn)雙贏”，市八屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)圓滿完成，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，高水平全面建成小康社會勝利在望。

(一)全市經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階

經(jīng)濟運行逆勢向好領(lǐng)跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，精準實施“四爭四抓”，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省前列。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%以上;一般公共預(yù)算收入完成158.4億元，增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;固定資產(chǎn)投資下降7%;社會消費品零售總額下降3.8%;實際利用外資完成6.04億美元，增長36.3%;實際到位內(nèi)資完成287億元，增長15.4%;進出口總額完成204億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)43155元和20495元，分別增長3.8%和8.5%。

民營企業(yè)頂天立地。召開企業(yè)家座談會，發(fā)揮工作專班、項目管家、店小二等協(xié)調(diào)推進機制作用，支持民營經(jīng)濟做活做寬做優(yōu)。北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶企業(yè)工業(yè)增加值占全市的32%，入圍中國民營企業(yè)500強榜單，16戶企業(yè)獲省級以上“專精特新”中小企業(yè)稱號。全年“個轉(zhuǎn)企”507戶、“小升規(guī)”43戶、“規(guī)升巨”5戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收152.1億元，增長16.6%，占全市稅收收入的61.7%。

駐盤央企定盤壓艙。落實重大問題定期協(xié)調(diào)會商機制，促進央地融合共建不斷深化拓展，央企板塊持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)重大突破，新增探明石油儲量4089萬噸，累計超過25億噸，連續(xù)35年保持千萬噸規(guī)模穩(wěn)產(chǎn);遼河石化分公司創(chuàng)建特色一流精品煉廠邁出堅實步伐，華錦集團經(jīng)濟效益領(lǐng)先省內(nèi)同類企業(yè)。三大央企工業(yè)增加值占全市的33%。

實體經(jīng)濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資，累計到位資金130.3億元。舉行重點項目建設(shè)拉練活動激勵比學(xué)趕超，全年實施重點項目510個，其中新開工312個、續(xù)建198個，竣工256個。制造業(yè)對經(jīng)濟拉動支撐作用顯著增強，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達到54%;制定實施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，新建5G基站961個，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個。工業(yè)用電量、全社會用電量分別增長13.3%和10.7%。服務(wù)業(yè)逐步回暖復(fù)蘇，紅海灘國家風(fēng)景廊道再現(xiàn)萬畝紅灘盛景，北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態(tài)游備受游客青睞，含章湖景區(qū)晉升為省級旅游度假區(qū)，盤錦獲評全國旅游標準化示范市;疫情防控催生線上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起;金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)保持較快增長。市場主體發(fā)展到12.2萬戶，增長7.3%。

(二)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展

形成高質(zhì)量項目支撐。寶來巴賽爾合資合作協(xié)議簽約儀式舉行，一期石化項目竣工投產(chǎn)，二期項目順利推進。兵器集團精細化工及原料工程項目建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批，完成新合資公司注冊和土地購置，基礎(chǔ)設(shè)計全面啟動。遼河儲氣庫群項目建設(shè)增資提速，雷61儲氣庫注氣投產(chǎn)，雙6儲氣庫擴容達產(chǎn)，累計形成工作氣量21億立方米。寶來新材料年產(chǎn)60萬噸ABS項目、浩業(yè)化工360萬噸重油加氫項目順利開工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設(shè)。

形成高端化發(fā)展趨勢。制定實施石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，落實“鏈長制”著力建鏈補鏈延鏈強鏈，建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。石化上中下游企業(yè)達到350戶，實施石化項目62個，原油加工量達到2800萬噸、占全省的27%，形成年產(chǎn)150萬噸乙烯、90萬噸丙烯、200萬噸芳烴的能力，石化產(chǎn)業(yè)精細化率達到35%，成為全省石化產(chǎn)業(yè)基地中的重要一極。

(三)打造營商環(huán)境最優(yōu)市實現(xiàn)新突破

放管服改革持續(xù)深化。承接省級下放行政職權(quán)720項，取消調(diào)整行政職權(quán)285項。“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實辦率達到40%以上;政務(wù)服務(wù)“好差評”轉(zhuǎn)化為激勵鞭策，群眾訴求即時轉(zhuǎn)辦率、辦結(jié)率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現(xiàn)助企紓困新政18條，為企業(yè)減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元，降低用電成本1.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4.6億元、職業(yè)培訓(xùn)補貼資金2.8億元。

金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)企金融政策惠及市場主體1萬余戶，市國投集團、水務(wù)集團獲得“AA+”主體信用評級，盤錦銀行服務(wù)發(fā)展能力和盈利能力實現(xiàn)雙提升，盤錦農(nóng)商行、市融資擔(dān)保集團、科技擔(dān)保公司組建運營，金融顧問制度建立推行，深化與省國開行、興業(yè)銀行等戰(zhàn)略合作擴大授信規(guī)模。金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到1280.4億元，增長9.8%。

國資國企活力持續(xù)增強。國資監(jiān)管逐步向以管資本為主轉(zhuǎn)變，市屬國有企業(yè)管理建立負面清單、實施盡責(zé)考核，國有資本實現(xiàn)保值增值，資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。國有企業(yè)7.5萬退休人員全部轉(zhuǎn)由社會化管理。

(四)開放協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展形成競爭新優(yōu)勢

開放領(lǐng)域更廣水平更高。組織參加第三屆進博會、首屆中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國服貿(mào)會、遼洽會、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動，開展云回訪、云考察、云洽談、云簽約活動;做好對口援疆工作，與無錫市加強合作，與遼寧能源投資集團、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、大連海關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署，錦盤協(xié)同推進錦聯(lián)長輸管道工程開工建設(shè)、幫扶義縣項目全面建成受益，與營口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個，引進各類人才3356人，簽約引進飛地項目58個。

龍頭牽引力更強外聯(lián)通道更暢。制定實施遼東灣新區(qū)完善體制機制促進高質(zhì)量發(fā)展的意見，賦予行政職權(quán)142項，新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長18%，一般公共預(yù)算收入增長26.5%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省國家級經(jīng)開區(qū)前列，躋身中國化工園區(qū)30強，成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。對建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有決定性意義的盤錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工，可滿足10萬噸級船舶滿載、30萬噸級船舶減載通行。東西港區(qū)啟動資源整合，完成西港區(qū)控詳規(guī)編制和管理運營公司注冊，新增2個5萬噸級以上泊位，4個泊位獲準對外開放，港口吞吐量達到5750萬噸、增長20.9%。盤錦獲批中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)并啟動建設(shè)。

創(chuàng)新力度更大發(fā)展動能更足。盤錦高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)76家，建成省級以上企業(yè)研發(fā)平臺43家，實施高新技術(shù)項目12個，中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地主體封頂，氮化鎵半導(dǎo)體芯片項目廠房主體完工即將轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段。遼寧(盤錦)科技成果對接會成果豐碩，與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰(zhàn)略合作協(xié)議，中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲批省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。全市新增雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)54家，新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心4家，實施科技攻關(guān)項目20個，科技成果轉(zhuǎn)化62項，全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.83%。知識產(chǎn)權(quán)試點市創(chuàng)建工作通過國家驗收。

(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新成績

“產(chǎn)業(yè)園+博覽會”成為鄉(xiāng)村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會暨中國農(nóng)民豐收節(jié)遼寧省主會場啟動儀式，兩個發(fā)展論壇、三大專業(yè)展會、四場特色活動精彩紛呈，國內(nèi)外近800家企業(yè)參展、300余名采購商參會并簽訂協(xié)議金額10億元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色化現(xiàn)代化。推動盤錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向股份制實體型發(fā)展，推廣優(yōu)良品種17個，帶動全市蟹稻綜合種養(yǎng)面積達到80萬畝。長壽樂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、沃德藥業(yè)水飛薊綜合加工等9個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設(shè)。統(tǒng)籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)量達到118.9萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”。盤錦大米入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。大洼區(qū)創(chuàng)建全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗收。

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提品質(zhì)上檔次。農(nóng)村改廁攻堅取得革命性成果，完成10.1萬戶改廁任務(wù)，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95.1%;畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到77.6%;農(nóng)村居民飲水實現(xiàn)24小時供水;118個村的小型污水處理設(shè)施完成管網(wǎng)入戶22647戶，運行率、驗收率分別達到90%和79%;建成園林新村24個，農(nóng)村植樹造林33.5萬株;中盤線改建和庫盤線、莊西線中修順利竣工，完成150公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。我市在全省率先完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，盤山縣成為國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。

(六)美麗盤錦建設(shè)樹起生態(tài)綠色新形象

污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務(wù)全部完成，198件群眾信訪案件全部銷號�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準，國控省控斷面水質(zhì)全部達標、地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第24名，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查等工作順利開展，城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)建市以來最好水平。國家無廢城市建設(shè)試點基本完成。

“退養(yǎng)還濕”綜合效應(yīng)凸顯。保持以“八大舉措”決戰(zhàn)決勝的強勁勢頭，開展藍色海灣整治行動，打贏專項執(zhí)法戰(zhàn)役，徹底拆除養(yǎng)殖設(shè)施并實現(xiàn)土地整平，新增自然岸線17.6公里，8.59萬畝養(yǎng)殖灘涂恢復(fù)成濕地，被自然資源部認定為全國最大的“退養(yǎng)還濕”工程，并在人民日報頭版刊登報導(dǎo)。國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目通過驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過國家評審，總分排名全國第二。

城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。啟動國土空間規(guī)劃編制，生態(tài)保護紅線劃定有望獲批，可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開工改造老舊小區(qū)29個，新建改造污水處理廠8座、雨污排水管網(wǎng)18公里;規(guī)劃建設(shè)千畝城市綠島，百公里綠道系統(tǒng)功能升級，建成小微濕地80處;調(diào)整優(yōu)化公交線路57條，城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)更加完善。完成視頻監(jiān)控資源整合應(yīng)用，實現(xiàn)出租車視頻監(jiān)管全覆蓋;冬季供暖群眾投訴辦結(jié)率及住宅小區(qū)物委會成立率、物業(yè)管理小區(qū)標準化服務(wù)率均達到100%;《文明行為促進條例》生成法規(guī)效力，12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯(lián)全國文明城市。

(七)人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升

民生保障兜住底線。財政支出用于民生的比重達到75%以上，12件重點民生實事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，登記失業(yè)率2.6%，低于省考核目標1.8個百分點。城鄉(xiāng)一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列，低保對象中6類特殊困難群體救助標準上浮80%至100%;企業(yè)職工養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào);高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到60%，醫(yī)療救助對象醫(yī)保報銷實現(xiàn)“一單式”結(jié)算;深入實施精準幫扶十項工程，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。

社會事業(yè)全面進步。新增3200個公辦幼兒園學(xué)位，實施“縣(區(qū))管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學(xué)和深化中考招錄制度改革進一步促進教育公平，高中等職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)規(guī)模水平穩(wěn)步提升，福德匯實訓(xùn)基地代表我省參加全國首屆職業(yè)技能大賽并取得優(yōu)異成績。市康寧醫(yī)院開診運營，市中醫(yī)院開工建設(shè)，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心分立設(shè)置，我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核名列全省第一。村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，盤錦成為全省首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。市融媒體中心主體完工;遼河碑林完成升級改造，遼河書法院揭牌運營，遼河楹聯(lián)書法博物館開館;開展文化惠民演出300場次，第五屆冰凌穿越挑戰(zhàn)賽成功舉行。落實讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)實施意見，我市第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。實施殯葬領(lǐng)域突出問題整治促進服務(wù)更加質(zhì)優(yōu)價廉。民族宗教僑務(wù)等工作取得新成效。

社會治理持續(xù)加強和創(chuàng)新。推進全國市域治理現(xiàn)代化試點工作，承辦全省黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作會議，落實市委“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列文件精神，構(gòu)建社會治理綜合平臺。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%，拖欠農(nóng)民工工資重點案件全部清零，城鄉(xiāng)居民個人調(diào)解室和評理說事點設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋，國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級驗收。安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動實施，5G石化運輸智慧路開工建設(shè)，組織開展綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)實戰(zhàn)演練，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成，盤錦成為東北城市中4個人口集聚城市之一。

風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤活58億元閑置資產(chǎn)，依法依規(guī)處置金社裕農(nóng)、興隆大廈等重大風(fēng)險點�；�解到期政府性債務(wù)本息286億元，三年累計化債占總額的64%，每年減少利息支出30多億元，雙臺子區(qū)、大洼區(qū)被納入國家化債政策支持范圍，我市化債經(jīng)驗得到省政府充分肯定。開展土地八個專項整治，批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%;盤活低效工礦地104.7公頃;實施補充耕地項目17個、面積1076.5公頃。

(八)政府治理體系完善和治理能力建設(shè)取得新成效

切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規(guī)劃綱要及60個子規(guī)劃。

自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，105件代表建議、164件政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率均為100%。推進法治政府建設(shè)，扎實做好《民法典》等學(xué)習(xí)宣傳實施，“七五”普法圓滿完成，制定6部地方性法規(guī)通過市人大常委會三審進入報批頒布程序;全面清理自2000年以來市政府制發(fā)的各類文件，廢止和修改275件，其中行政規(guī)范性文件9件。“重強抓”專項行動300項年度任務(wù)基本完成，100個重大項目按序時進度加快建設(shè)，一批急難險重問題透亮見底。全年集中總結(jié)宣傳推廣先進典型經(jīng)驗40個，我市馳援武漢、招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等亮點8次榮登央視新聞聯(lián)播、4次榮獲人民日報頭版報導(dǎo)。

引領(lǐng)政府公職人員做到“五個履職”，對照“十五個決不允許”規(guī)范權(quán)力運行，對標“二十四字”工作規(guī)范盡職盡責(zé)，力行“三清單三制度”管理模式，加強“五型機關(guān)”創(chuàng)建。貫徹中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義和官僚主義，市政府會議減少25%、發(fā)文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元，比例達到54.7%。推進審計全覆蓋，突出政策跟蹤落實、政府投資項目、民生資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等重點領(lǐng)域?qū)徲�，全年完成審計項�?1個，整改問題資金11.1億元，推動市直部門制定完善長效管理制度11項。公共資源交易節(jié)支增收12.5億元。倡導(dǎo)厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚，餐飲浪費得到有效遏制。

各位代表!過去的一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰(zhàn)線干部職工，致以崇高的敬意!向為全市發(fā)展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向退休老同志以及所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的突出問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，項目儲備不足，投資增長乏力，中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，疫情防控還存在不確定性因素;放管服改革、營商環(huán)境建設(shè)仍需持續(xù)推進;政府性債務(wù)、金融和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險不可小視;群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還有不滿意的地方;一些干部工作標準不高，形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為問題依然存在。對此，我們將采取更加有力有效的措施，全力加以解決。

各位代表!2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，全市上下勵精圖治、砥礪奮進，推動盤錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年，是盤錦貫徹新發(fā)展理念，落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，主要經(jīng)濟指標在奮力追趕中晉檔升位，經(jīng)濟實力、綜合競爭力跨越提升的五年;是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推動重大項目建設(shè)實現(xiàn)突破，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年;是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面拉開，現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰的五年;是堅持綠水青山就是金山銀山理念，做大紅海灘唱響蘆葦蕩，生態(tài)文明建設(shè)躍上大臺階的五年;是推進深層次改革和高水平開放，港產(chǎn)城校聯(lián)動發(fā)展，營商環(huán)境最優(yōu)市建設(shè)成效顯著，沿海開發(fā)開放躋身全省前列的五年;是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面打贏三大攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，老百姓生活品質(zhì)明顯提高和社會事業(yè)全面進步的五年。“十三五”時期的歷史性成就，必將激勵全市人民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮力前行。

二、“十四五”時期總體要求和工作遵循

各位代表!按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，市政府編制了《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。

《綱要》提出，到二○三五年，盤錦要成為遼寧服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、維護國家“五大安全”的區(qū)域支點，建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。“十四五”時期，要努力形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。為此，城市的功能定位是，立足遼東灣高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)格局，鞏固提升石化和精細化工、特色裝備制造、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)，培育壯大氫能、碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進完善能源儲備基地網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全域旅游，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工基地，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，積極對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、對接以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，加快建設(shè)北方海陸聯(lián)運大通道和遼河國家公園科創(chuàng)廊帶，打造新型港城、油氣之城、濕地之都、公園城市、北方水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)，建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，是全市人民的熱切期盼，是我們必須肩負起的光榮使命。我們要堅定不移貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的一系列重大決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》確定的指導(dǎo)思想和“五個堅持”原則、“七個發(fā)展戰(zhàn)略”、“六個目標體系”上來，統(tǒng)一到《綱要》部署的九個部分重點任務(wù)和保障規(guī)劃實施的具體要求上來，錨定戰(zhàn)略方向，堅定必勝信心，勇于攻堅克難，奮力拼博進取，交出建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的合格答卷。

實施“十四五”規(guī)劃、做好今年工作，我們要突出把握好“六個有機結(jié)合”。

一要堅持貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合。把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入，積極融入以沈陽、大連為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，努力使盤錦成為遼寧服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、維護國家“五大安全”的區(qū)域支點，建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。

二要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合。把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。

三要堅持聚力高質(zhì)量發(fā)展項目和推進高水平制度創(chuàng)新有機結(jié)合。立足“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”致力培育高質(zhì)量項目群企業(yè)群，著眼“發(fā)展出題目、改革做文章”攻下一批高水平制度創(chuàng)新成果，促進改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，努力實現(xiàn)以“六有”為標志的高質(zhì)量發(fā)展。

四要堅持突出創(chuàng)新核心地位和實施營商環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略有機結(jié)合。著力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，奮力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

五要堅持發(fā)展和安全有機結(jié)合。堅持系統(tǒng)觀念，既履行好維護國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全政治責(zé)任，又立足五大領(lǐng)域謀劃項目打造增值點，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，切實把盤錦的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

六要堅持抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作有機結(jié)合。領(lǐng)會落實“五個根本”的規(guī)律性認識，統(tǒng)籌防疫和發(fā)展，圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”做好長期作戰(zhàn)的思想和工作準備，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)增長，保持社會和諧穩(wěn)定。

三、2021年重點工作

各位代表!今年是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是盤錦振興發(fā)展進程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委七屆十四次、十五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，實際利用外資2億美元，實際到位內(nèi)資增長10%，進出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

第一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓轉(zhuǎn)型圖振興

做好“三篇大文章”。全面實施改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項行動計劃，立足拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“1+2+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。深化石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動從原油、煉油到有機化工、精細化工的煉化一體化全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。支持遼河油田千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，發(fā)揮華錦集團、寶來集團等骨干企業(yè)支撐牽動作用，推動乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。用項目群支撐石化產(chǎn)業(yè)上下游延伸、拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好威格斯聚醚醚酮、信匯環(huán)氧丙烷和叔丁醇聯(lián)產(chǎn)、三力本諾特種工程樹脂等19個重大延鏈補鏈強鏈項目，開發(fā)高端聚烯烴、工業(yè)膜材料、工業(yè)催化劑等高附加值產(chǎn)品，拓展增值空間。強化對各類開發(fā)區(qū)的實績考核，支持盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局、擴大規(guī)模。

發(fā)展壯大兩個特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拓展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物醫(yī)藥4條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，抓好中儲糧糧食倉儲物流等20個支撐項目，打造國家糧食安全區(qū)域保障基地和“北糧南運”樞紐。圍繞石化裝備、鋁制品裝備、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，推進智能制造重點項目建設(shè)，引導(dǎo)天意公司等裝備制造企業(yè)向高端服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展三個新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大光學(xué)電子、氫能、碳素材料等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎。中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地項目一期投產(chǎn)、二期開工，氮化鎵半導(dǎo)體芯片項目竣工投產(chǎn)。深化與清華工研院的戰(zhàn)略合作，打造氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和應(yīng)用示范平臺。依托寶來生物能源等企業(yè)培育碳素材料產(chǎn)業(yè)。培育壯大疫情防控中催生的新產(chǎn)業(yè)新模式。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施旅游業(yè)“九大工程”，提升紅海灘廊道5A級景區(qū)和北旅田園、鼎翔旅游區(qū)的內(nèi)涵品質(zhì)，打造以廣廈藝術(shù)街和遼河碑林、遼河書法院、遼河楹聯(lián)書法博物館、遼河民俗博物館、榮興博物館、盤錦特產(chǎn)博物館等為支撐的文化旅游目的地，利用京沈高鐵開通契機積極引客入盤，形成全域全季旅游發(fā)展態(tài)勢。推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新電商直播、網(wǎng)紅帶貨等線上線下消費場景，推進品牌連鎖便利店建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造，強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣，改造提升夜經(jīng)濟街區(qū)8條。做強臨港物流園、東北快遞物流園、保稅物流中心，構(gòu)建從生產(chǎn)到運輸、倉儲、流通、配送的全鏈條現(xiàn)代物流體系。

優(yōu)先打造“數(shù)字盤錦”。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數(shù)字翅膀”，加速盤錦“數(shù)字蝶變”。做好政府和社會數(shù)據(jù)資源整合開放共享，落實5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，建成5G基站2511個，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化車間。推進遼東灣新區(qū)、盤錦高新區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。

第二，實施高質(zhì)量發(fā)展項目抓實體調(diào)結(jié)構(gòu)

寶來巴賽爾合資合作要實現(xiàn)更大突破。積極為寶來巴賽爾項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，促進總投資400億元的輕烴綜合利用二期項目年內(nèi)開工建設(shè)，盡早形成年產(chǎn)100萬噸聚乙烯、128萬噸環(huán)氧丙烷聯(lián)產(chǎn)苯乙烯的能力。

遼河儲氣庫群項目要繼續(xù)擴大規(guī)模。支持遼河油田創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動總投資80.8億元的雙臺子儲氣庫群一期主體工程加快建設(shè)，促進總投資53.4億元的黃金帶儲氣庫和總投資37.6億元的馬19儲氣庫實現(xiàn)年內(nèi)開工。

兵器集團精細化工及原料工程項目要開工建設(shè)。落實與華錦集團合資協(xié)議和項目支持政策，精細化工及原料工程項目一季度開始現(xiàn)場施工，三季度進行主體裝置施工，年底完成基礎(chǔ)設(shè)計，為2023年底項目機械竣工奠定基礎(chǔ)。

高質(zhì)量項目群要加速形成。完善項目推進機制，促進海航倉儲項目二期等303個項目開工建設(shè)，支持浩業(yè)化工重油加氫等247個項目加快建設(shè)，累計實施重點項目550個，其中臻德化工潤滑油加氫等200個項目竣工投產(chǎn)。同時，謀劃儲備“兩新一重”項目100個，簽約引進項目100個。全年向上爭取資金力爭達到130億元以上。

第三，攻堅高水平制度創(chuàng)新抓環(huán)境激活力

實現(xiàn)辦事便捷痛快。做好承接國家和省下放權(quán)力的規(guī)范運行，推進審批權(quán)力應(yīng)放盡放、全鏈條下放，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，將保留的涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補、以函代證辦理，工程建設(shè)項目全流程審批時間縮短到75個工作日之內(nèi)。突破“一網(wǎng)通辦”，做到政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦、實辦率大幅提高。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標準化便利化，加速我市政務(wù)服務(wù)平臺與國家和省平臺系統(tǒng)一體化并聯(lián)共享，網(wǎng)上盤錦APP功能提升和遼事通APP推廣共同發(fā)力，營商環(huán)境明察暗訪和8890平臺“好差評”雙管齊下，在線政務(wù)和生活服務(wù)“24小時不打烊”，企業(yè)和群眾“辦事不求人”。

強化事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。健全社會誠信制度，完善行業(yè)自律規(guī)則。強化違法懲戒，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。

推進要素市場化配置。完善要素市場化配置體制機制，統(tǒng)籌做好“八個專項整治”盤活存量建設(shè)用地，推進省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”改革，促進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置;支持中藍電子公司和市水務(wù)集團等企業(yè)上市，推動盤錦銀行、盤錦農(nóng)商行打造特色精品銀行，做強市融資擔(dān)保集團、科技擔(dān)保公司，發(fā)揮金融顧問作用搞好銀企對接，增加有效金融服務(wù)供給;暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激活技術(shù)和數(shù)據(jù)要素潛能。

提升成本競爭力。抓住降低制度性交易成本和要素成本這個關(guān)鍵，落實好國家減稅降費政策，清理涉企行政事業(yè)性收費，壓減行政審批中的管理成本和時間成本，讓企業(yè)減負擔(dān)、得實惠。

深化國資國企改革。制定實施國資國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化負面清單管理和盡責(zé)考核;推進市屬國有企業(yè)“三項制度”改革、股權(quán)多元化和混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長10%以上。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)盤商隊伍。打好促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策“組合拳”，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實公平競爭審查機制，保證市場主體平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。實施民營企業(yè)培育升級計劃，新增“個轉(zhuǎn)企”500戶、“小升規(guī)”30戶、“規(guī)升巨”5戶。

第四，引育壯大新動能抓科創(chuàng)促升級

促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間建立市場化契約關(guān)系，結(jié)成產(chǎn)學(xué)研實質(zhì)性聯(lián)盟。支持企業(yè)與大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、中科院沈陽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及專家工作站等深化研發(fā)合作，在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實施科技攻關(guān)項目20個，新增雛鷹企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)65家，全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上。

加強共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。力爭在高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)上實現(xiàn)突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化盤錦高新區(qū)空間布局，提升創(chuàng)新孵化功能，打造全市創(chuàng)新高地。推進中試基地和石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設(shè)。

提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善科技創(chuàng)新體制機制，健全并落實支持成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引進和培育天使基金、風(fēng)投基金，形成以企業(yè)為主體的多元化投資體系。全年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化60項以上。

打造人才集聚高地。深化人才發(fā)展體制機制改革，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。全面放開對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，積極實施“項目+團隊”“帶土移植”工程，持續(xù)開展“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)行”“雙創(chuàng)盤錦精英薈”等活動，引進和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

第五，推進城鄉(xiāng)融合抓協(xié)調(diào)優(yōu)布局

全力做好新時代“三農(nóng)”工作。貫徹中央農(nóng)村工作會議和一號文件精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，推動“三農(nóng)”工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國家地標產(chǎn)品品牌價值提升計劃，加大假冒侵權(quán)行為打擊力度，放大盤錦大米中歐地理標志協(xié)定產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。發(fā)揮高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)的牽動作用，抓好長壽樂、益海嘉里等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)，大力發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得更大實效，引領(lǐng)兩大聯(lián)盟強強聯(lián)合、抱團打市場，推廣“十大莊園”種養(yǎng)模式，綜合實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造和優(yōu)質(zhì)稻蟹種養(yǎng)三大工程，解決好種子和耕地問題，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。新建改造高標準農(nóng)田8.45萬畝，蟹稻綜合種養(yǎng)面積達到85萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。建強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，辦好第三屆鄉(xiāng)博會。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，完成農(nóng)村改廁、小污設(shè)施等工程的評估驗收，健全運營管護長效機制。支持新建一批宜居型示范農(nóng)房。建設(shè)“四好農(nóng)村路”150公里。打造園林新村24個。推進盤山國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、農(nóng)村水系連通綜合整治試點縣建設(shè)，打造北方美麗鄉(xiāng)村樣板。

實施城市更新行動。根據(jù)國家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議，制定實施我市城市更新行動計劃。統(tǒng)籌抓好海綿城市、韌性城市、節(jié)水型城市、智慧城市建設(shè)，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、留白留璞增綠，千畝城市綠島建成開放，新改造老舊小區(qū)28個，實施房地產(chǎn)項目22個，竣工城市排水防澇及易澇點整治項目8個，建成口袋公園10個，加快遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程建設(shè);啟動盤錦高鐵興隆臺接駁站、盤錦火車站東廣場交通樞紐建設(shè)，實施海歡線中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民設(shè)施;打造商東文明交通示范街區(qū)，建設(shè)智慧停車場26個、智慧停車位8000個、公交停車場6個，新增農(nóng)村公交車輛200臺，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村公交線路29條，確保國家公交都市創(chuàng)建通過驗收。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。推動創(chuàng)建全國文明城市轉(zhuǎn)入常態(tài)化軌道。

引導(dǎo)城鄉(xiāng)深度融合。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素雙向交流互動、公共服務(wù)統(tǒng)一均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第六，致力綠色發(fā)展抓生態(tài)提品質(zhì)

優(yōu)化國土空間布局。高水平編制《盤錦市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)生態(tài)生活三大空間格局，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

做好濕地保護。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，完成盤錦段邊界和流域功能分區(qū)劃定，統(tǒng)籌抓好遼河干流盤錦段防洪提升、生態(tài)封育和沿岸綠廊綠帶建設(shè)工程，打造北方河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板。推行林長制，鞏固提升全域綠化美化成果，植樹造林23萬株。實施藍色海灣整治二期工程，將“退養(yǎng)還濕”列入國家重要生態(tài)保護、重大生態(tài)修復(fù)項目爭取資金支持，擴大紅海灘生態(tài)修復(fù)規(guī)模，加強濱海濕地、沿海灘涂生態(tài)補水提升“雙腎”功能。推進黃(渤)海候鳥棲息地申遺工作。做好國際濕地城市認證后續(xù)工作確保如期授牌。

開展減污降碳行動。強化多污染物治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。強化河(湖)長制，推進河湖治理常態(tài)化規(guī)范化，抓好10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造提標，確保河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。按要求做好碳達峰工作。

推進綠色發(fā)展。推動經(jīng)濟社會發(fā)展“生態(tài)+”轉(zhuǎn)型，促進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域“綠色+”改造，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大裝配式建筑推廣力度，創(chuàng)建一批綠色工廠。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施好垃圾分類條例，確保全國無廢城市建設(shè)試點順利通過驗收。

第七，強化內(nèi)外聯(lián)動抓開放暢循環(huán)

對接雙循環(huán)擴大開放合作。搶抓融入共建“一帶一路”重大機遇，面向東北亞，深耕日韓俄，實行更高水平對外開放。做好寶來巴賽爾二期等重大外資項目繳資工作。抓好國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，實施外貿(mào)雙量增長計劃。推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，引進10家跨境電商企業(yè)，力爭跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛牌運營。

融入大循環(huán)提升對內(nèi)合作層級。借助國家和省重要開放交流平臺，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝雙城經(jīng)濟圈的對接合作，深化與全省“一圈一帶兩區(qū)”城市的協(xié)同合作，創(chuàng)新與無錫等城市對口合作機制，堅持“云招商”和走出去招商相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商同步實施，著力在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作、干部人才交流等方面形成一批實質(zhì)性成果。

做強暢通循環(huán)的龍頭引擎。推動遼東灣新區(qū)開放龍頭建設(shè)，實施58個重大項目，推動新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群集聚、體制機制創(chuàng)新、功能布局優(yōu)化等方面實現(xiàn)新突破，在更大范圍形成“前港—中區(qū)—后城”聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮盤錦港核心引擎作用構(gòu)建海陸一體的國際大通道，拓寬型深水航道和30萬噸級原油碼頭全面建成運行，探索建立綜合保稅區(qū)，打造石化、糧食等特色化現(xiàn)代化港口，吞吐量突破6000萬噸。

第八，推動共建共治共享抓民生增福祉

提升就業(yè)社保水平。優(yōu)先保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，全方位做好供需對接、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上。落實保障農(nóng)民工工資支付條例確保不再發(fā)生新的拖欠。做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌準備工作，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，持續(xù)推進異地就醫(yī)結(jié)算，開展全國長期護理保險制度試點。繼續(xù)提高居民低保標準，持續(xù)改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件。

加快社會事業(yè)發(fā)展。落實新時代教育評價改革總體方案和加強改進學(xué)校體育、美育、勞動教育工作的意見，統(tǒng)籌抓好思政課、研學(xué)游活動、書法進課堂、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、師德師風(fēng)建設(shè)等工作，促進大中小幼教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復(fù)招生，新建公辦幼兒園全部開園運行�？椑喂�共衛(wèi)生防護網(wǎng)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制;發(fā)揮市中心醫(yī)院等公立醫(yī)院的牽動作用，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善遠程醫(yī)療和分級診療體系，實施市傳染病院疫情救治能力提升工程，市中醫(yī)院完成移址新建并開診運營，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過復(fù)審。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，推進遼河康養(yǎng)中心項目建設(shè)，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理和“三社聯(lián)動”為老服務(wù)，爭創(chuàng)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新第二批試點。做好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設(shè)。做好國家文化和旅游消費試點城市工作，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)評驗收，市融媒體中心建成投運。完善全民健身設(shè)施，辦好群眾性體育活動。加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。

推進社會治理創(chuàng)新。貫徹落實“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列方案，構(gòu)建“一網(wǎng)管全域”的管理服務(wù)平臺。開展好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度和調(diào)解聯(lián)動機制，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪案件。推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持打擊各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強犬類管理。實施法律援助惠民工程。啟動“八五”普法。

防范化解風(fēng)險隱患。嚴格落實政府債務(wù)限額和融資成本控制制度，爭取全域納入國家化債政策支持范圍，穩(wěn)妥處置政府債務(wù)風(fēng)險、基層“三保”風(fēng)險、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快5G石化運輸智慧路建設(shè)，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。實施食品安全放心提升工程八項行動，推廣食品安全責(zé)任保險，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴防死守確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。

各位代表!完成“十四五”開局起步之年的各項目標任務(wù)，各級政府及廣大公職人員肩負著艱巨繁重、光榮神圣的使命。

我們要始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，充分學(xué)習(xí)汲取中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地生根。

我們要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，誠懇接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，自覺接受法律法規(guī)約束，不斷強化審計監(jiān)督，實施好《民法典》等法律法規(guī)，做好6部條例的頒布實施，讓權(quán)力在制度“籠子”里、法治軌道上運行。

我們要以科學(xué)方法、有力措施、優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實，牢固樹立“以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的鮮明導(dǎo)向，強化“兩種能力”“一種精神”，做到“五個履職”“十五個決不允許”，踐行“二十四字”工作規(guī)范，創(chuàng)建“五型機關(guān)”，著力把隊伍建強、使干部過硬，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，讓只爭朝夕抓落實、善作善成求實效成為一種時尚。

我們要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風(fēng)”、懲治腐敗，堅持不懈制止餐飲浪費，強化預(yù)算約束和績效管理，合理劃分市以下財政收入范圍和支出責(zé)任，把每一筆錢用在刀刃上、花在緊要處，用政府的緊日子換取百姓的好日子。

我們要傾情傾力解民憂紓民怨暖民心，開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，實施群眾利益無小事、漠視群眾利益警示教育兩個專項整治行動，辦好16件民生實事，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

我們要一張藍圖干到底，著力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，養(yǎng)成“馬上就辦”“辦就辦好”的習(xí)慣，兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力，把今年乃至“十四五”目標任務(wù)一項一項抓實見效。

各位代表!藍圖已繪就，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把盤錦的事情干好，為建設(shè)新時代遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

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