一、【資料背景】

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三、四、五中全會(huì)精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年11月印發(fā)了《關(guān)于建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào))。為了更好地落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高吉林省養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平，切實(shí)解決監(jiān)管中的難題和短板，構(gòu)建切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，省政府辦公廳于4月20日印發(fā)了《關(guān)于建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政辦發(fā)〔2021〕19號(hào))。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：首先，明確了監(jiān)管重點(diǎn)：從強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)行秩序監(jiān)管、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理五個(gè)方面細(xì)化工作措施，明確了履責(zé)依據(jù)，落實(shí)了責(zé)任部門(mén)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不同建筑面積的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收;明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任部門(mén)，對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)其落實(shí)食品安全責(zé)任，開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，對(duì)其進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;明確衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。從從業(yè)人員資格認(rèn)定、從業(yè)人員培訓(xùn)以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益行為的監(jiān)管等方面，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督。關(guān)于加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管方面，明確了監(jiān)管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資金使用及金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面的監(jiān)管，明確了對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)名義進(jìn)行非法融資的監(jiān)管。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，重點(diǎn)整治老年人產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的違法違規(guī)用地行為，查處未經(jīng)登記從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，明確民政部門(mén)的職責(zé)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施;明確應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管納入各級(jí)安委會(huì)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

第二，落實(shí)監(jiān)管措施：圍繞監(jiān)管重點(diǎn)，明確5項(xiàng)監(jiān)管措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、退出實(shí)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全規(guī)范地發(fā)展。1.全面開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)備案工作。民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查工作的組織實(shí)施，明確核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的工作。2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單的制定、檢查對(duì)象名錄庫(kù)的建立、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的建立以及開(kāi)展檢查工作的具體要求和相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確具體要求，依法依規(guī)處理。3.信用監(jiān)管的全過(guò)程實(shí)施。要以強(qiáng)化信用監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法。在信用監(jiān)管工作中，明確了建立和完善信用承諾制度，建立信用記錄，加強(qiáng)對(duì)失信對(duì)象的分類(lèi)監(jiān)管，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)等工作內(nèi)容。4.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)收集、匯集、共享責(zé)任進(jìn)行明確。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，使監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的干擾。5.發(fā)揮行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)民政部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督提出了更高的要求。

第三，強(qiáng)化組織保障，從三個(gè)方面提出了要求。1.堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理為主的綜合監(jiān)管責(zé)任。2.相關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，合力解決突出問(wèn)題;3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行其相應(yīng)的責(zé)任。

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