在全省第一期縣委書記工作講壇上的講話

(2016年8月7日)

同志們：

到上個(gè)星期為止，我們省內(nèi)的縣級(jí)換屆基本結(jié)束，所謂基本結(jié)束，我們省內(nèi)的97個(gè)縣級(jí)單位96個(gè)結(jié)束已經(jīng)順利的完滿的完成了換屆，還有一個(gè)縣，新任縣委書記到任稍微遲了點(diǎn)，下周開黨代會(huì)�？傮w上這次換屆非常平穩(wěn)，省委市委提名的所有人選全部高票當(dāng)選。新一屆縣市委黨委的換屆以后，是我們抓工作的一個(gè)很好契機(jī)。因此省委考慮在這個(gè)時(shí)候要召開一次縣委書記的會(huì)議或者以其他的方式讓縣委書記有個(gè)交流，我們這次通過調(diào)查研究也征求了一部分同志的意見，省委決定設(shè)一個(gè)縣委書記工作講壇，把它變成一個(gè)縣委書記和縣市區(qū)交流工作的一個(gè)平臺(tái)，主講人是縣級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志，也就是縣委書記，縣級(jí)市的市委書記， 區(qū)委書記，講的內(nèi)容是工作。

剛才8位同志作了很好的發(fā)言，開門見山、直奔主題、言簡意賅、講得都很好，聽了以后很受啟發(fā)。應(yīng)該說通過這一次縣級(jí)黨委的換屆，讓我們看到了換屆帶來的新氣象，換屆換出了新干勁、換屆換出了新風(fēng)貌、換屆換出了新的精氣神。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想再講三個(gè)想法，作為與新一屆的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委書記的集體談話。

一、縣級(jí)工作和縣級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要

縣這一級(jí)在我們黨和國家的工作全局中，具有十分特殊的地位和作用�？倳�記曾經(jīng)說過，如果我們把一個(gè)國家比喻為一張網(wǎng)，那么全國縣這一級(jí)就是這張網(wǎng)的紐結(jié)，紐結(jié)松動(dòng)，國家政權(quán)就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩;扭結(jié)牢靠，國家政權(quán)就穩(wěn)定。中國的縣級(jí)建設(shè)歷史悠久，自從秦朝推行郡縣制，縣作為國家管理體制的基本形成單元，延續(xù)2200多年，歷代都十分重視，縣一級(jí)的治理。漢代的“郡縣治，天下安” 之說流傳至今。唐代有“民乃邦之本,縣乃國之基”這個(gè)說法,“安邦之難,難在固本;治國之難, 難在強(qiáng)基。”改革開放以來，我們省先后經(jīng)歷過撤縣建市、撤縣建區(qū)，現(xiàn)在有些地區(qū)熱衷于撤市建區(qū)，撤縣級(jí)市建區(qū)。作為縣的行政區(qū)劃調(diào)整， 從全省情況來看，真正叫縣的，我們現(xiàn)在 97個(gè)縣級(jí)行政單位之中只剩下21個(gè)， 但是作為國家治理體系的一個(gè)紐結(jié)， 其他21個(gè)縣級(jí)市，55個(gè)市轄區(qū),它的功能作用與我們叫縣的大體一樣。有些地方還是比較在意把縣改成市，把市改成區(qū)，這到底有多大的變化，它能帶來多大的作用啊，這個(gè)還要全面評(píng)估一下。我們這些

縣級(jí)單位都處在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置，對(duì)上既要通過縣貫徹中央的大政方針，省市的工作部署，對(duì)下級(jí)要接地氣，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定。縣一級(jí)地位十分重要，縣一級(jí)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線。“春江水暖鴨先知”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何一點(diǎn)變化，上級(jí)政策舉措有效性如何， 群眾有什么樣的需求和呼聲，我們發(fā)展過程中面臨的哪些新的矛盾和問題， 縣這一級(jí)、鄉(xiāng)這一級(jí)是最了解的，感受最直接的，也是最有發(fā)言權(quán)的。另外縣域經(jīng)濟(jì)是我們區(qū)域發(fā)展的重要支撐，改革創(chuàng)新也往往是從縣一級(jí)發(fā)端的，進(jìn)行突破的。我們江蘇省改革開放以來，涌現(xiàn)了很多典型示范，絕大部分是從縣一級(jí)開展的，名揚(yáng)全國的蘇南模式、昆山之路，講到底都是從縣一級(jí)入手，進(jìn)行改革，這些改革對(duì)全省起到了極大的推動(dòng)作用，在全國也產(chǎn)生了極大的影響，我們?nèi)�省�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，在全國也產(chǎn)生很大的影響。江蘇發(fā)展有今天這樣的大好局面，可以說，縣級(jí)是挑大梁，江蘇在全國有今天這樣的地位，縣級(jí)做出了巨大的貢獻(xiàn)。換句話說，沒有縣級(jí)的貢獻(xiàn)，不可能有我們江蘇今天在全國這樣的地位。

縣一級(jí)“麻雀雖小，五臟俱全”，具有完整的權(quán)力構(gòu)架，可以說，除了外交、軍事等少數(shù)幾項(xiàng)國家事務(wù)以外，幾乎縣級(jí)統(tǒng)攬了地方的一切事務(wù)，省里有的、市里有的，縣級(jí)行政權(quán)力都有，國家政令的貫徹落實(shí)，地方政策的制定執(zhí)行，社會(huì)秩序的管理維護(hù)，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，抓好落實(shí)。從我們省現(xiàn)狀來看，我們省的縣，人口最多的縣快200萬人，沭陽縣就近200萬人，最小的，我剛剛?cè)ミ^，連云港的連云區(qū)，我問了一下，17萬人;面積最大的是我們的東臺(tái)市3100平方公里，這是夠大的，比有的市還大;最小的也有50平方公里左右，像我們南京市的秦淮區(qū)，但它是我們的一個(gè)中心點(diǎn)， 是金融商務(wù)中心，是南京的精華所在，面積雖小，作用很大;從經(jīng)濟(jì)總量來看， 我們一個(gè)縣，最大的經(jīng)濟(jì)總量，像昆山，超過3000億人民幣，這是一個(gè)什么概念? 快接近一個(gè)小的省級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)總量，最小的縣級(jí)單位，也就是連云港連云區(qū)， 我問了一下，他們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)總量也超過100億人民幣。縣這一級(jí)，少的十幾萬人，多的上百萬人，少的幾十平方公里，多的幾千平方公里區(qū)域。這樣的一個(gè)擔(dān)子，交到大家手里，確實(shí)是一種重托，責(zé)任是沉甸甸的。我們從平均數(shù)來講，我們現(xiàn)在基本上，平均一個(gè)縣70萬人口，1000平方公里左右，六到七百萬的經(jīng)濟(jì)總量，確實(shí)是一個(gè)很大的責(zé)任，很重的擔(dān)子。一個(gè)縣的工作做得好不好，關(guān)鍵在縣里的幾套班子特別是縣委班子。過去我們經(jīng)常講，“火車跑得快，全靠車頭帶”，

實(shí)踐證明，班子的素質(zhì)高低，能力大小，工作狀態(tài)好不好，直接關(guān)系到一個(gè)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，凡是發(fā)展比較好的地方，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

我們國家，歷朝歷代都高度重視縣級(jí)官員的選拔任用，所謂“宰相起于州郡， 猛將發(fā)于卒伍”，韓非子講的這句話，講的就是這個(gè)意義，這就是對(duì)這個(gè)歷史現(xiàn)象的總結(jié)。我們對(duì)縣級(jí)班子建設(shè)，看的比較重，既是縣級(jí)工作的特點(diǎn)決定的，也是因?yàn)榭h這一級(jí)關(guān)系到黨在人民群眾當(dāng)中的直接形象，關(guān)系到整個(gè)基層執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。群眾看干部，首先是看身邊的干部。群眾對(duì)黨對(duì)我們政府的信任是建立在對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)知感受的基礎(chǔ)之上，縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，都是黨的形象在基層的最直觀的體現(xiàn)。大家一定要增強(qiáng)這個(gè)意識(shí)，這種自覺。我們省，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員一共20萬人，但這20萬人在全省總?cè)丝诘谋壤�不大，在全省的公�?wù)員及參公管理人員，比重是很大的，占了60%，也就是我們通常講的行政干部，吃公家飯的，60%在縣級(jí)單位和縣以下，平均下來，一個(gè)縣2000個(gè)人左右�？h一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)也比較完整，省市有的機(jī)構(gòu)，在縣里都有相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，我們這支公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮好的，機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮到位，發(fā)展才有可靠的保證。

二、發(fā)揮好縣黨委一線指揮部作用

習(xí)總書記說過，縣委是我們黨執(zhí)政興國的一線指揮部，縣委在縣級(jí)班子和各種組織當(dāng)中，處在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。發(fā)揮好縣委的核心作用，幾大班子聯(lián)動(dòng)， 帶好班子隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾共同奮斗，就能形成一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展力量�，F(xiàn)在，各縣市區(qū)的黨委班子都是換屆以后新產(chǎn)生的，新的指揮部面臨新的形勢(shì)，新的任務(wù)，也面臨著新的問題和新的困難，既有全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革的這樣的大戰(zhàn)，等著我們縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民去打，也有脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)和治理的硬仗 矛盾挑戰(zhàn)壓力，不同與往。比如經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)加大，長期積累的一些問題逐漸顯現(xiàn)。還有現(xiàn)在各地縣委書記都跟我反映，現(xiàn)在群眾的維權(quán)意識(shí)大大加強(qiáng)，現(xiàn)在的縣委書記不好當(dāng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新的網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)展，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多，燃點(diǎn)低，社會(huì)穩(wěn)定和公共安全問題呈現(xiàn)出多樣化、多變性的趨勢(shì)， 處理不好小事會(huì)變成大事，局部間的問題可能帶來全局性的問題。還有我們的工作方式方法，過去可以說，我們的作風(fēng)粗放一點(diǎn)，動(dòng)作深入一點(diǎn)，為了工作好像問題也不大，現(xiàn)在就不行了，從上到下都是更加強(qiáng)調(diào)依法行政，更加強(qiáng)調(diào)我們整個(gè)行政過程的規(guī)范性、工作的專業(yè)化、操作的精準(zhǔn)性。當(dāng)然縣級(jí)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難， 我們今天主要是講縣級(jí)。這些都對(duì)我們縣一級(jí)工作提出了更高的要求。有人跟說

現(xiàn)在農(nóng)民難管，我說怎么難管呢?他說現(xiàn)在的農(nóng)民是“有田有地不靠你，走南闖北不找你，有吃有穿不理你，出了問題才找你，你處理不好就告你”。這就要求我們的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)要面對(duì)新問題，調(diào)整我們傳統(tǒng)的、慣性的工作思路和工作方法。前一段時(shí)間，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》做出了重要的批示。毛主席講了12條黨委會(huì)的工作方法，這也是縣委工作方法的重要遵循。希望大家進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真用好其中的基本思想、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、紀(jì)律規(guī)矩，不斷提高我們的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好地發(fā)揮縣一級(jí)一線指揮部的作用。

這里我對(duì)縣重點(diǎn)對(duì)縣委班子提五點(diǎn)要求：

(一)把方向。縣委班子作為一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，總覽全局，協(xié)調(diào)各方，主要的職責(zé)就是要把好方向。一旦方向出了差錯(cuò)，政治南轅北轍，造成的損失將是無法估量的。那怎么來把方向?把方向最根本的一條就是要把牢正確的政治方向，在涉及中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度等重大原則問題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持一致。把方向還要把好地區(qū)的發(fā)展方向，我們?cè)谥醒腠攲釉O(shè)計(jì)這個(gè)大框架下面，一個(gè)地方的發(fā)展到底往哪里走，每一個(gè)階段要達(dá)成哪些具體的目標(biāo)，有哪些重點(diǎn)任務(wù)，大家心中要有數(shù)。只有心中有數(shù)，才不會(huì)造成東張西望、左顧右盼。我為什么要講這兩個(gè)詞?聽下來，有的地方還不是太有數(shù)，什么都想要，什么都想干，看看這個(gè)地方搞得，也在我這個(gè)地方搞。地區(qū)發(fā)展的大方向，需要我們縣委去把握，這就要加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展的長遠(yuǎn)重大問題的深入研究，無論是發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還是對(duì)自己管的地方，都要看清大趨勢(shì)，這樣作出的科學(xué)決策和判斷，才能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。把方向還要善于把握全局。黨委管的工作面比較寬，平均用力肯定不行，要善于彈鋼琴，這是毛主席講的，既統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要抓好中心工作，重大問題，老大難問題， 綱舉目張，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上工作。

(二)抓落實(shí)。大的方面的要求，中央和省市都講得很明確，縣一級(jí)重點(diǎn)是如何把上級(jí)精神與本地結(jié)合起來，確保執(zhí)行到位。有人講，中央層面主要是做頂層設(shè)計(jì)，省市級(jí)層面主要是解決區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)問題，縣級(jí)層面重點(diǎn)是抓好落實(shí)。我認(rèn)為這句話是有一定道理的，更加重視抓落實(shí)是縣級(jí)班子和省級(jí)班子一個(gè)很重要的區(qū)別，縣里就是抓落實(shí)，不要再搞太多的省市已經(jīng)做過的，所謂的大范圍的。怎么抓落實(shí)?首先要有實(shí)實(shí)在在的抓手，比如現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，具體到一個(gè)縣，究竟要干什么，怎么來干，就要具體化，不能熱衷中央講這八個(gè)字，省市縣也是這么講的，那就是空話。還有現(xiàn)在不少縣承擔(dān)了國家的省級(jí)的改革試點(diǎn)。剛才有人介紹一個(gè)縣，國家改革的試點(diǎn)就有20多項(xiàng)，量很大，這些試點(diǎn)到底試什么、怎么試，一定要研究明白。牌子從我們江蘇各級(jí)來看不是少了， 我不敢說是多了，關(guān)鍵是把這些牌子用好。到了一個(gè)縣這個(gè)層面，我們不能原則性的講，口號(hào)喊得響，如果這樣一定是出問題的。希望縣級(jí)班子能夠把中央提出來的謀劃要實(shí)得要求，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的抓手上面。抓落實(shí)還得要構(gòu)件好有效的責(zé)任體系，誰來干，干到什么程度，怎么樣考核，怎么樣搞好獎(jiǎng)懲，要清清楚楚明明白白。一定要鼓勵(lì)實(shí)干的，絕不能干的不如看的，這是一個(gè)導(dǎo)向問題。抓落實(shí)最重要的還是要破解當(dāng)前遇到的這些新問題新矛盾，我們干工作都有體會(huì)， 一深入就具體，一具體各種矛盾、各種問題就會(huì)出來，這些矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)能解決的要不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，我們縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括縣一級(jí)的“一把手”，都要親自上陣，碰到矛盾問題，不敢面對(duì)、不敢處理，甚至走的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，繞道走， 這樣的干部一定不能用。

(三)創(chuàng)特色�？h一級(jí)工作特別要注重突出特點(diǎn)，突出特色。特色就是名片、就是影響力。剛才幾位縣委書記發(fā)言當(dāng)中都講到了這一點(diǎn)，我聽了以后，很受啟發(fā)�？h域的特色不僅是要有影響力，更重要的還有核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們舉辦縣委書記工作講壇其中一個(gè)用意就是要讓各縣在這個(gè)講壇上展現(xiàn)你這個(gè)縣的工作特色、發(fā)展特色，同時(shí)也要引導(dǎo)大家能創(chuàng)造特色，培育亮點(diǎn)，形成我們江蘇發(fā)展的百花園。我們抓經(jīng)濟(jì)，你就要回答你這個(gè)地方行業(yè)特色是什么，不僅僅是一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的概念，要講市場(chǎng)占有率，要講哪些產(chǎn)業(yè)它在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的特性競(jìng)爭(zhēng)力。我們抓城建，也要講城市的特色，你這個(gè)城市和其他城市有什么不同，哪些東西是你這個(gè)城市的特質(zhì)。我們抓文化建設(shè)也要注意你這個(gè)地方的文化傳統(tǒng)、歷史遺址等等方面的特色，打造具有個(gè)性的地域文化。我們抓黨的建設(shè)工作，也是要解決本地區(qū)黨建工作存在的矛盾和問題。我們各縣市區(qū)資源稟賦不同，有的地方差異還非常大，現(xiàn)實(shí)狀況、工作基礎(chǔ)也不一樣，有的地方歷史上就非常好，蘇南和蘇北歷史上就不一樣，算自古以來就很繁華，本來就是大糧倉，蘇北情況就不一樣， 過去洪水泛濫，連年水災(zāi)，改革開放以后，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有完全跟得上去。因此下一步，創(chuàng)特色很關(guān)鍵一步就是因地制宜，大膽創(chuàng)新，要清楚自己所長所短，要主攻最有條件最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，力爭(zhēng)有所創(chuàng)造，有所突破，絕不能簡單的照搬照抄，復(fù)制粘貼。我經(jīng)常給一些所謂的欠發(fā)達(dá)的城市談著一個(gè)觀點(diǎn)，你不能動(dòng)不動(dòng)

把蘇南的這種模式，搬到蘇北區(qū)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，搬到我們現(xiàn)在還不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我們不是簡單地做誰，我們就是做我們自己，江蘇就是江蘇，蘇州就是蘇州，不能說蘇州要變成所謂的第二個(gè)深圳。當(dāng)然這個(gè)自己就是特色，需要指出的是創(chuàng)特色有一個(gè)過程，我們既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要綿綿用力的功夫.過去我們將“一般工作一般抓，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，特色工作特別抓”，我們要特別用心，持續(xù)用功，不斷打造和培育我們自身的特色。前面講過，現(xiàn)在我們省各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合試點(diǎn)、改革試點(diǎn)非常多，但我們這些開發(fā)區(qū)，我們這些園區(qū)、高新區(qū)、綜合試點(diǎn)真正成為國家的標(biāo)兵，還不是特別多。這方面需要很好的研究，通過創(chuàng)特色來培育我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪發(fā)展中我們能加快發(fā)展。

(四)補(bǔ)短板。中央和省委提出的補(bǔ)短板的舉措，各地都在積極推進(jìn)。新班子上任后，還是要做一次全面的精細(xì)的梳理。首先是要找短板，各地都要全面開展找短板。找到了短板，再區(qū)別輕重緩急，排出補(bǔ)短板的時(shí)間表、路線圖。應(yīng)該說不管哪個(gè)地方、哪個(gè)部門，短板很難一下子補(bǔ)齊的，關(guān)鍵是我們要以群眾的需求為導(dǎo)向，確定補(bǔ)短板的優(yōu)先順序，要抓緊補(bǔ)。比如我們當(dāng)前環(huán)境污染問題，中央環(huán)境督查組在我們這里近20多天的督查以來，群眾來信來訪很多，舉報(bào)也很多， 老百姓非常關(guān)注這個(gè)事情，我們必須下決心解決。還有我們今年前段時(shí)間強(qiáng)降雨暴露出來的城市地下管網(wǎng)和排澇設(shè)施問題，都要盡快找準(zhǔn)來補(bǔ)這些短板。還有我們老百姓普遍關(guān)注的教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面的問題，我們都要認(rèn)真的研究，積極做好回應(yīng)工作。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是全面建成小康社會(huì)，我們江蘇來講，最大的短板我認(rèn)為是在蘇北， 蘇北的最大短板是100多萬低收入人口， 到2020年補(bǔ)上這塊短板壓力并不小，這項(xiàng)任務(wù)必須在這一屆縣委任上完成。我們從統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)來講，群眾收入、人均GDP都是非常高的，但平均數(shù)掩蓋了許多低收入戶的真實(shí)收入情況，我們要看得到這些問題。蘇北是這樣，我分析了一下蘇中報(bào)上來的數(shù)據(jù)，蘇中地區(qū)也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地帶， 一些地方的群眾生活很一般。蘇北蘇中的一些縣，特別是薄弱比較集中的縣，一定要咬定小康目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，解決突出問題，加快扶貧攻堅(jiān)，我們要確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。省里的部門要給予全力的支持。即便是蘇南地區(qū)，也要加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中高端邁進(jìn)。

(五)聚合力。“眾人一條心，黃土變成金”�？h一級(jí)的工作不僅僅是縣委一班人干的，最終要靠全縣廣大干部群眾齊心合力干。聚合力，關(guān)鍵要加強(qiáng)黨的

建設(shè)。一個(gè)縣黨員最多的江陰，8萬多名黨員，最少的連云區(qū)8000多名黨員，這些黨員是我們當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源、最重要的力量�？h委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任， 加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供保障。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、非公領(lǐng)域的基層黨建工作，利用正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育， 強(qiáng)化黨員教育管理，要喚醒黨員意識(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織的帶頭人，有效擴(kuò)大黨組織的影響力。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)搞好的就像磁鐵一樣，把干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在一起， 我們黨的事業(yè)就會(huì)無往不勝。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，當(dāng)好表率，堅(jiān)持民主集中制，以常委班子的團(tuán)結(jié)來促進(jìn)四套班子的團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)廣大黨員干部把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，更大范圍的凝聚黨心、匯聚民心，把全縣人民的力量凝聚起來， 喚起千百萬群眾跟黨走、一起干，朝著一個(gè)共同的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、縣委書記要當(dāng)好一線總指揮

縣委書記是縣委這個(gè)黨執(zhí)政興國一線指揮部的總指揮，在縣委常委的集體領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)一個(gè)縣的工作負(fù)總責(zé)。改革發(fā)展穩(wěn)定的壓力，上下溝通協(xié)調(diào)的壓力，監(jiān)督政策的壓力，種種壓力，都是集中在縣委書記身上。特別是現(xiàn)在，縣委書記需要辦的事情越來越多，承擔(dān)的責(zé)任越來越大，工作的復(fù)雜程度也越來越高。當(dāng)好縣委書記比過去更不容易，在某種意義上，在更高行政職務(wù)干得好的同志，也就是說，我們的副廳長、副市長，甚至是廳長，更高級(jí)別的同志，放在縣委書記的崗位上，未必就干的好。但是大凡縣委書記干得好的同志，放到更高的位置上， 往往都比較適應(yīng)。過去有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志就跟我們講過，縣委書記干好了，哪怕是去當(dāng)副省長，都沒問題，當(dāng)然級(jí)別設(shè)置不允許這樣。他講的是非常重要。

這次黨委換屆以后，我們省的縣委書記的平均年齡49.4歲，其中40-50歲的占了60%左右，研究生學(xué)歷占了2/3，擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的占40%左右，有縣長、市長、區(qū)長的轉(zhuǎn)任書記的大多數(shù)，去年底以來，新選配的縣委書記占了46%�？傮w上看，我們省換屆以后，縣委書記隊(duì)伍是一支年富力強(qiáng)、經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，素質(zhì)和能力都比較高的隊(duì)伍，相信大家能夠接過歷史的接力棒，跑好新的一程。

習(xí)總書記對(duì)如何當(dāng)好縣委書記提出了明確要求，總書記說，要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，要做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，這個(gè)“四有”“四個(gè)人”是對(duì)縣委書記提出的明確要求， 這也是當(dāng)好縣委書記的基本遵循。如何踐行總書記的要求，當(dāng)好這個(gè)一線的總指揮?這里我想給大家講四句話。

第一、提起氣來，沉下心去。組織把大家放到縣委書記這樣一個(gè)關(guān)鍵崗位上， 是極大的信任，重重的托付，不是說上任一定要點(diǎn)起所謂的三把火，掄起三把斧， 但也不能一切按部就班、慢慢來。一定要有所作為、有所進(jìn)步、有所創(chuàng)造，從履職一開始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己的手上，任何一絲怠慢和松懈都可能影響到整個(gè)發(fā)展，我們縣委書記一定要把全部的精氣神提振起來，拿出一股子干事創(chuàng)業(yè)的激情來�？h委書記是縣委班子的班長，是全縣干部群眾的領(lǐng)頭人， 你們有激情、有抱負(fù)、有干勁，大家才有標(biāo)桿、有士氣、有動(dòng)力，才能帶領(lǐng)廣大干部群眾激發(fā)新的狀態(tài)，展現(xiàn)出新的作為。如果沒有抱負(fù)得過且過，沒有激情， 溫水一片，沒有干勁，那其他人則不會(huì)有干勁，不可能這個(gè)地方搞好。

縣委書記非常重要，有人曾經(jīng)這么評(píng)價(jià)，“把最有才干的人放到縣委書記崗位上都不委屈他”，意思是講縣委書記的舞臺(tái)是很大的，可做的事情很多很多， 需要你做好的事情確實(shí)太多。過去有的縣委書記一干就是七八年，文革前縣委書記就是干一輩子，在座很多老同志都知道，而且是很多人越干越有勁，越干越有境界，他把縣委書記作為終生的職業(yè)。但現(xiàn)在，確實(shí)情況不一樣，我過去工作的地方和現(xiàn)在到江蘇了解到的，確實(shí)我們現(xiàn)在有的縣委書記，心態(tài)發(fā)生了很大變化， 有的把縣委書記的崗位當(dāng)作向上升遷的跳板，當(dāng)作鍍金的一段經(jīng)歷，來的時(shí)間不長，就希望挪位置，就希望提拔，有這樣的心態(tài)，既干不好工作，也不利于自己的成長。這里我還要強(qiáng)調(diào)，縣委書記，我們本屆開始，原則上要干滿一屆，為什么原則上?確實(shí)有干部調(diào)整的，但是盡可能，這個(gè)縣委書記確實(shí)優(yōu)秀要提拔，可以任一個(gè)上一級(jí)的崗位，常委、副市長，哪怕人大政協(xié)，但它的崗位還是縣委書記。就是干滿一屆時(shí)間也是很快的，五年時(shí)間轉(zhuǎn)眼就過去了。我當(dāng)過縣委書記， 我在縣委書記任上很短，有很多的遺憾，很多東西你想干的時(shí)候來不及了，有各種原因。我們縣委書記干得怎么樣最后都要交答卷的，如果幾年以后還是“濤聲依舊”、面貌依舊，離開崗位，這個(gè)時(shí)候從近的來說，與組織與老百姓交代不過去，遠(yuǎn)的來看，與這個(gè)縣的歷史也交代不過去。因此大家既然到了這個(gè)崗位，就要沉下心去，心無旁騖地為黨和人民做些事情，力爭(zhēng)將來既為一方百姓留下一些實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，也可以為自己留下一段崢嶸歲月和珍貴回憶。

第二、堅(jiān)持實(shí)干，勇于創(chuàng)新�？h級(jí)處于改革發(fā)展的一線，各項(xiàng)任務(wù)都是實(shí)打?qū)嵉�，不能玩虛的、空的。�?shí)干興業(yè)、實(shí)干興縣。實(shí)干才能實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)干才能托起中國夢(mèng)。我們有些工作都有目標(biāo)和任務(wù)，但是推進(jìn)不夠理想，主要是工作舉措，缺乏針對(duì)性和可操作性。紙上看看可以，一旦落地就很難。所以思路舉

措千萬不能口號(hào)化，泡沫化，要更多的奔著問題去，你能不能穩(wěn)妥有效地解決問題，能不能按市場(chǎng)主體和老百姓獲得感作為標(biāo)準(zhǔn)，講的好聽有什么用，最終要解決問題，要發(fā)展。所以定下來的事要一以貫之、一抓到底，善作善成。我們?cè)S多縣委書記也都是實(shí)干家，我看了剛才這幾位縣委書記的簡歷，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過， 有的在企業(yè)干過，有的在上級(jí)部門的一線干過，在各地都不容易，現(xiàn)在所謂的“五加二”“白加黑”。怎么樣才能更好的干在實(shí)處?我想還是要多干群眾期盼的事， 多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。我曾經(jīng)在省委常委會(huì)上講過一個(gè)觀點(diǎn)，普通老百姓不會(huì)成天想到GDP這種指標(biāo)的，他們最關(guān)心的還是身邊的事，眼前的事，收入高不高，環(huán)境好不好，社會(huì)治安好不好，教育醫(yī)療這些等等。如果我們把這些事一一辦好，老百姓自然會(huì)理解我們、支持我們，我們這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)也會(huì)自然上去。

總書記曾經(jīng)說過，當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)省委書記要跑遍所在省的所有的縣，當(dāng)市委書記你要跑遍你所在市的所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，縣委書記一定要跑村。我們鎮(zhèn)村撤并以后，一個(gè)縣村也不多，平均下來也就300個(gè)村左右。一個(gè)區(qū)也就100來個(gè)社區(qū)。大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭(zhēng)取多跑跑，把情況搞清楚，這樣你謀劃的工作，你想出的點(diǎn)子就比較符合實(shí)際，也通過下基層， 同基層干部群眾增進(jìn)感情。有的是你還必須下去建立感情。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是我們講實(shí)干，尤其是要端正做事情的出發(fā)點(diǎn)，不要老想著弄一些大動(dòng)靜，顯示一下自己的能耐，不能老想著往自己臉上貼金，自覺不自覺地去搞一些所謂的形象工程、政績工程。特別是不能虛假，這是得不償失，后患無窮�，F(xiàn)在在有些地方，從其他方面也就暴露出來，過去空話，有的空的，現(xiàn)在要自己吃苦頭了。我就不展開講了，很多人都心知肚明。

我們?cè)S多縣委書記是從基層一步一步干上來的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但是也可能帶來一個(gè)傾向，就是容易產(chǎn)生慣性思維，路徑依賴，比較習(xí)慣用老辦法、老思路。從這些年情況來看，縣委書記或多或少存在一些不適應(yīng)，比如新常態(tài)帶來的新變化不適應(yīng)，對(duì)科技變革帶來的挑戰(zhàn)不適應(yīng)，對(duì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府作用的新要求不適應(yīng)，對(duì)全面依法治國背景下用法治思維和法治方法解決問題的新要求不適應(yīng)等等。因此，我們縣委書記更加要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研， 在我們的工作實(shí)踐中適應(yīng)變化，多用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的辦法來謀劃發(fā)展，推進(jìn)工作，特別是縣級(jí)層面現(xiàn)在正在進(jìn)行的各種試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，一定要吃透中央的精神、吃透省里的精神，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，突破制約點(diǎn)，切實(shí)做出成效，做出經(jīng)驗(yàn)來。我下去調(diào)研，很多縣委書記跟我講，我這里有多少試點(diǎn)，我再問他你干了什么，干出

些什么，似乎很多縣很難講出，還是常規(guī)性的東西，中央給你這個(gè)試點(diǎn)，省里給你這個(gè)試點(diǎn)，最關(guān)注的是什么，要抓得住，要吃透。

第三、肩膀要硬，心胸要寬。所謂肩膀要硬就是要敢于擔(dān)當(dāng)。剛才我們縣委書記發(fā)言的時(shí)候就講到這一點(diǎn)，我很贊同。這也是對(duì)“一把手”的基本要求。目前確實(shí)有一些不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的現(xiàn)象，有的干部私下說，現(xiàn)在各方面的管控， 各方面的監(jiān)督，各方面的問責(zé)，都那么嚴(yán)，工作難度又那么大，多一事不如少一事，不出事就是本事，這種心態(tài)有一定的典型性。表面上看這是工作要求高了， 實(shí)際上也有很大的主觀因素。我分析，一個(gè)就是心中有私，不愿去做，第二個(gè)是心中沒底，不知道怎么樣去做。什么叫擔(dān)當(dāng)?順風(fēng)順?biāo)�的時(shí)候，做一點(diǎn)順?biāo)�推舟的事，那個(gè)不叫擔(dān)當(dāng)。面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于亮劍，這才是擔(dān)當(dāng)�？h委書記就是要做這樣的擔(dān)當(dāng)者。當(dāng)然了，這當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，但只要你為了黨為了人民的利益，而不是為了個(gè)人的利益，就應(yīng)該允許出錯(cuò)，我們整個(gè)社會(huì)、我們的干部都應(yīng)該寬容失敗。上級(jí)黨組織對(duì)這樣的干部也要理直氣壯的保護(hù)。而不敢擔(dān)當(dāng)，凡事拖泥帶水拖拖拉拉，延誤事業(yè)發(fā)展，這是不可原諒的。有人跟我說，我們個(gè)別地方就有這么一種風(fēng)氣，交給他的事，跟他說好的好的，轉(zhuǎn)身什么鬼東西，可能不完全是，但也許就有這么個(gè)典型。還有一點(diǎn)，我們對(duì)新上任的縣委書記，要新官理舊事，要積極面對(duì)歷史遺留的一些問題，直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，要做好這些問題的減法，不能擊鼓傳花。每次縣委書記上來，把問題往下傳，這不行。

縣委書記這個(gè)崗位是干大事業(yè)的平臺(tái)，干大事也就要有大胸襟。一個(gè)人的見識(shí)，一個(gè)人的能力水平，畢竟有限，但是要虛懷若谷，廣開言路，就能聽得到不同的意見，就能凝聚各方面的智慧。特別我們要聽聽反對(duì)的意見。“一把手”手中有權(quán)力，往往是很多事你說了算，人家不愿意跟你講真話，這是最要命的。我經(jīng)常講一句話，你們很多的人跟我在一起，或者跟我介紹工作、匯報(bào)工作的時(shí)候， 你可以少講話，甚至于可以不講話，但一定不能講假話。一個(gè)班子里每一個(gè)人的個(gè)性不同，長處和短處也不一樣，要尊重別人的個(gè)性，要有容人之雅量，容人之短、容忍之功、容人之過，多看看別人的優(yōu)點(diǎn)，使大家煥發(fā)激情，增加干勁。要珍惜大家在一起共事的緣分，做好班長而不是家長，做好“一把手”而不做“一霸手”，有的縣委書記要求比較高，有的性子可能比較急，這是每個(gè)人不一樣的， 但是所有的同志都要注意工作方式方法，要多從別人的角度換位思考，多體諒他人的難處。一個(gè)胸襟寬闊，開明大度的縣委書記，周圍一定能集聚起有思維有士

氣的干勁。

第四、清正廉潔樹表率。縣委書記權(quán)力不小，面臨的誘惑也不少。作為縣里的一號(hào)人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，你的親屬圈、朋友圈，有的甚至想方設(shè)法把你拉下水。我們講，工作上要大刀闊斧，甩開膀子，但是在個(gè)人的操守上卻是要嚴(yán)格要求，守規(guī)守矩。另外有人講在監(jiān)督縣委書記問題上，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太虛, 輿論監(jiān)督太空”�，F(xiàn)在中央對(duì)干部監(jiān)督的網(wǎng)是越來越密，而且我們說自媒體時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)，人人都有攝像機(jī)�？h委書記一言一行，越來越被聚光燈所照射。在這種情況下，大家一定要謹(jǐn)小慎微，如履薄冰，時(shí)時(shí)處處自警自省，牢記“當(dāng)官就不發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”的戒訓(xùn)，守住廉潔自律的底線，算好利益帳、法紀(jì)帳、良心賬，把好權(quán)力、金錢、美色關(guān)，清清白白做人，干干凈凈做事，堂堂正正做官，對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益，大家要多一分淡泊，少一分計(jì)較，想得開一些，不要太糾結(jié)， 要追求健康的情趣，涵養(yǎng)人文的素養(yǎng)和情懷，增強(qiáng)人格的魅力。

總之，縣一級(jí)的工作至關(guān)重要，縣委書記的崗位至關(guān)重要。希望大家奮發(fā)有為，努力把本地區(qū)的工作做得更好。省市兩級(jí)各有關(guān)部門都要真情關(guān)心關(guān)愛縣委書記，特別我們省市的班子的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)，要多聽聽縣委書記、多聽聽縣級(jí)班子的心里話，多給予些理解和體諒，在政治上、工作上、生活上要盡可能給予他們關(guān)心，幫助解決實(shí)際問題，解決后顧之憂，能夠使我們縣級(jí)的同志更好的全身心地投入到工作中去。

另外幾點(diǎn)小事說一說：

第一，我們現(xiàn)在省內(nèi)開會(huì)，稱呼上、不要講尊敬的某某同志。這個(gè)東西，你們講的人也很累，但是可能過去都這么講。我們聽的人也很累，有時(shí)候尊敬又不到位，尊敬了我們這兩位同志，旁邊人又沒尊敬。臺(tái)上坐了十幾個(gè)人，只對(duì)一兩個(gè)人說“尊敬的”也不太好啊。你們也別說，尊敬放在心里，我們以后立一個(gè)規(guī)矩，過去可能有這個(gè)習(xí)慣，包括給我們寫的報(bào)告，給我們寫一些什么東西，都不要尊敬的什么，李強(qiáng)同志就李強(qiáng)同志，你要說李書記也可以，泰峰同志就泰峰同志，省長就省長，都沒關(guān)系，不需要講這個(gè)�；蛘�，我說不說尊敬的李書記，我不說，你有意見。我說，你一定是尊敬我們，而且是尊敬所有的人，以后都放在心里。有的時(shí)候，兩個(gè)人還都這么稱呼。我說可能是一種習(xí)慣，今天我借著這個(gè)機(jī)會(huì)講，尊敬放在心里。

第二，我們省內(nèi)開會(huì)，我們省里領(lǐng)導(dǎo)講話，都不要稱“重要講話”。重要不

重要，關(guān)鍵看你落實(shí)。一級(jí)一級(jí)都重要，省里重要，市里也重要，縣里重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也重要，村領(lǐng)導(dǎo)講話都變成重要講話，你就說不清楚。我們省內(nèi)，我講的是省內(nèi)，也不這么稱呼。

第三，這次搞的工作論壇，原則上不要要求大家拿著個(gè)稿子一字不漏地去念， 但也不是讓大家去背這個(gè)稿子，沒必要。個(gè)別同志可能前面放了個(gè)提示器，這點(diǎn)沒必要。拿稿子看就看，因?yàn)檫@一點(diǎn)問題也沒有。你要不看，背下來，那就是形式主義。那你邊看邊說，把你的想法說出來，這個(gè)就是個(gè)好事。這些話我今天都給大家講白了，講開了，我們都不要太糾結(jié)。

第四，我想特別要強(qiáng)調(diào)一下，因?yàn)槲覀儠�記也好、省長也好、包括常委也好， 對(duì)各地的情況、各種材料一定會(huì)有批示，沒有明確叫你報(bào)結(jié)的，不要?jiǎng)硬粍?dòng)報(bào)結(jié)。包括我們?nèi)フ{(diào)研也好，人還沒有回來，已經(jīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)你的重要指示。這個(gè)報(bào)告當(dāng)中，我又看不出來做過什么重要指示，這都沒必要，可能是一種心態(tài)，我們都能理解。我們要你報(bào)結(jié)的，你一定要認(rèn)認(rèn)真真報(bào)結(jié);沒有要你報(bào)結(jié)的，有的就是轉(zhuǎn)給你看看，你每件都報(bào)結(jié)，全是上下做文字游戲、文來文去，第一次批了， 第二次又批，我們不搞這一套，包括省級(jí)各部門，我今天都給你講白了，講開了， 不要去搞。我們有的是明確要你報(bào)結(jié) ，你必須認(rèn)真報(bào)結(jié)。有些寫了“請(qǐng)某某同志閱知“，有的就是傳給你看一下，真的只是需要你知道有這件事，并不是要求事事督辦，不要文來文去，增加不必要的負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@個(gè)過去沒立規(guī)矩，大家做的都是對(duì)的、理解的。

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