一、【資料背景】
為了深入貫徹習總書記關于防范化解重大風險的重要論述和上海考察重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步加強城市安全管理，保障城市安全運行和人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城市安全發(fā)展的意見》等相關法律法規(guī)和政策文件，提出了進一步加強城市安全管理的若干意見。
二、【解讀分析】
城鎮(zhèn)安全風險防控是對可能造成人員傷亡、財產損失和其他不良社會影響的單位、場所、部位、設備、設施、活動等進行風險識別、分析、評估、控制和持續(xù)改進的動態(tài)過程。關鍵的工作對象包括：1.危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸單位及化工園區(qū)、鋼鐵、鋁業(yè)(深井鑄造)、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、加油(氣)站、電梯和大型游樂設施等與生產安全有關的行業(yè)。2.施工安全風險，如大型工程、新建、改建、擴建工程、小型工程、房屋維修工程等，既有玻璃幕墻等建筑物附屬設施，空調設備等外立面附屬設施，以及其他建筑安全風險。3.突出火災危險，如老舊小區(qū)、大跨度廠房倉庫、冷鏈物流、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”場所、農村自建房出租房屋、電動自行車違規(guī)使用等。4.交通安全風險，如城市軌道交通、公路、水路、空運、鐵路運輸。5.城市生命線的重要基礎設施，如電力、供水、排水、油氣管網、燃氣、通信、網絡等，存在安全風險。6.人員密集場所，如城市綜合體、客運車站、地鐵站、渡口、碼頭、民航機場、商場(市場)、賓館(飯店)、體育館(館)、會堂、圖書館、展覽館、博物館、宗教場所、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、學校、公園、景區(qū)、電影院、公共娛樂場所等，存在安全風險。7.體育競賽、文藝演出、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動安全隱患。8.自然災害及其次生衍生災害的風險，如氣象災害、洪澇、地質、海洋、地震、農林生物、森林火災等。包括但不限于建設年代早，老舊民防工程坍塌風險，建筑邊坡滑坡坍塌風險，城市低洼地區(qū)和城市內澇積水地區(qū)水淹危險，設備設施易受臺風、暴雨、雷擊等災害事故風險等。9.可能導致重大事故和群死群傷的其他事故(事件)。
保障措施：第一，加強組織推動。各有關部門、單位要高度重視城市安全風險防控工作，加強組織領導，明確責任分工，定期對安全風險防控工作進行研究和分析，協調解決防控中的重大問題，推進城市安全風險網格化管理。應把安全防范工作納入各級政府的督查督辦事項，納入安全生產和災害防治考核，并對高質量發(fā)展進行評價，推動各項防范措施落到實處。應研究制定重大安全隱患“一票否決”的具體情形和管理辦法，建立健全重大安全隱患聯防聯控機制，切實有效地抓好重大安全隱患的防范和控制。第二，加強保障性支持。健全社會力量參與城市安全風險防控的政策法規(guī)，建立健全城市安全風險識別與評估、監(jiān)測與預警、風險分級與防控體系。加強對安全風險防控和隱患排查工作的投入，統(tǒng)籌保障安全風險防控經費，保證�？顚Ｓ茫瑑�(yōu)化升級裝備技術裝備。以“一網通辦”為依托，不斷提升城市安全風險防控的網格化、信息化和智能化水平。第三，推動多元共治。強化安全生產、防災減災和應急救援等安全文化建設“五進”，抓好"安全生產月"、"消防宣傳月"、"防災減災周""國際減災日"等主題宣傳活動。健全安全隱患舉報獎勵制度，充分利用各種服務、舉報熱線，動員全社會力量，共同維護城市安全。探討建立基層安全顧問制度，推動基層應急防災技能提升項目的實施。推動安全生產責任保險的實施，建立健全巨災保險體系，推動多年期多災因巨災保險落地，加強城市安全風險評估、監(jiān)測預警和大災理賠等方面的技術支持。推動高校、科研院所、專業(yè)機構參與城市安全風險識別、研究、咨詢、評估和防控工作，協同推進城市安全風險防控工作。
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