一、【資料背景】

為了加快推進(jìn)裝配式建筑在烏魯木齊市的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》(烏政辦發(fā)〔2016〕85號)、《關(guān)于加快推進(jìn)烏魯木齊市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》(烏政發(fā)〔2017〕68號)、《關(guān)于明確優(yōu)先采用裝配式技術(shù)的建筑工程范圍的通知》(烏政辦發(fā)〔2018〕159號)等一系列規(guī)范性文件，結(jié)合烏魯木齊市實際，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)烏魯木齊市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

《通知》充分征求了各地區(qū)(縣)和市發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、衛(wèi)健委等部門成員單位的意見，經(jīng)市十六屆人大一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實施。

二、【解讀分析】

第一，裝配式建筑實施范圍裝配式建筑是指在施工現(xiàn)場使用預(yù)制部品構(gòu)件進(jìn)行裝配的建筑，包括裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)和其他符合裝配式建筑技術(shù)要求的結(jié)構(gòu)體系，裝配率不低于50%，室內(nèi)采用全裝修。政府投資的保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)房、公交站臺等新開工項目要全部采用裝配式建設(shè)。甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、水磨溝區(qū)紅光山會展片區(qū)、達(dá)坂城區(qū)新型建筑產(chǎn)業(yè)園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園等為烏魯木齊市裝配式建筑應(yīng)用示范園區(qū)，新建建筑應(yīng)100%采用裝配式建筑建造。鼓勵引導(dǎo)社會投資項目建設(shè)裝配式建筑，凡建筑面積在10萬-20萬平方米的項目，裝配式建筑比例不低于10%;凡建筑面積在20萬平方米以上的項目，裝配式建筑比例不低于15%;積極擴大裝配式橋梁應(yīng)用規(guī)模。

第二，在裝配式建筑項目中大力推廣工程總承包EPC模式，可以采取公開招標(biāo)的方式，也可以采用資格預(yù)審的方式。對于等級為A級及以上的裝配式建筑，可以按照技術(shù)復(fù)雜的工程類別，采用邀請招標(biāo)的方式。裝配式建筑項目應(yīng)將建筑信息模型技術(shù)(BIM技術(shù))應(yīng)用于設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運營管理階段，優(yōu)化裝配式建筑的整體規(guī)劃和資源配置，建立裝配式建筑項目數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)裝配式建筑全過程的質(zhì)量控制和責(zé)任追溯提供信息技術(shù)支持。裝配式建筑全部采用室內(nèi)全裝修，室內(nèi)全裝修應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等進(jìn)行一體化設(shè)計和配套施工。提倡組裝式裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。我們將積極推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)隔墻板等材料、產(chǎn)品及設(shè)備管道的集成技術(shù)，加速智能家居產(chǎn)品和管道的應(yīng)用。

第三，加強行業(yè)監(jiān)管。加強項目的源頭管理。教育、工信、住房保障、城市管理、交通、文化、衛(wèi)生、機關(guān)事務(wù)管理、體育等部門要按照本通知規(guī)定的裝配式建筑實施范圍要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資的新建項目按照裝配式建筑施工，增量成本計入項目施工成本。做好立項審批工作。對于本通知要求實施裝配式建筑的建設(shè)項目，發(fā)改部門要在立項階段對申請報告(或可行性研究申請報告)中關(guān)于裝配式建筑落實情況的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)。加強城市規(guī)劃審批和土地管理工作。與實施裝配式建筑相對應(yīng)的建設(shè)項目，規(guī)劃部門在規(guī)劃條件或選址意見書中提出裝配式建筑的建設(shè)比例，并在規(guī)劃設(shè)計方案中對裝配式建筑的各項指標(biāo)落實情況進(jìn)行審查;自然資源管理部門根據(jù)規(guī)劃條件或選址意見書，依法確定土地供應(yīng)方式，將裝配式建筑的建設(shè)指標(biāo)納入土地出讓合同。加快辦理項目審批手續(xù)。對實施裝配式建筑的建設(shè)項目，將其納入并聯(lián)審批范圍，實行“一表一表”“一單一制”，實行一次告知、一次備案、一次公示等制度，做好施工許可、招投標(biāo)等政務(wù)服務(wù)工作。加強項目建設(shè)的管理。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(新質(zhì)〔2017〕8號)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高建筑工程質(zhì)量。加強對預(yù)制構(gòu)件的監(jiān)督管理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)督管理部門對烏魯木齊市建筑材料及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品的安全可靠。加快建材產(chǎn)業(yè)布局。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，合理布局混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，建立鋼結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)、生產(chǎn)示范基地，整合鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、內(nèi)外墻板、樓板、內(nèi)外裝修材料等上下游產(chǎn)品。

第四，強化了各方的主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照裝配式建筑的實施要求，組織開展設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等工程建設(shè)活動。如設(shè)計圖紙因變更而改變了預(yù)制裝配率，應(yīng)送原審查機構(gòu)重新審圖。項目竣工時，組織對裝配式建筑的配套率進(jìn)行核查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得組織竣工驗收。應(yīng)鼓勵施工單位建造裝配式建筑A級以上。推行裝配式建筑一體化設(shè)計，根據(jù)《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51231—2016)、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51232—2016)、《裝配式混凝土建筑設(shè)計規(guī)程》(XJJ085—2017)和《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)節(jié)點構(gòu)造規(guī)范》(15G310)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集進(jìn)行設(shè)計，編制裝配式混凝土建筑設(shè)計專篇，明確建筑裝配率、層數(shù)、全裝修、預(yù)制構(gòu)件品種規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接方式、質(zhì)量和安全保障措施等，并做好現(xiàn)場服務(wù)。組裝混凝土結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計圖紙應(yīng)包括結(jié)構(gòu)施工圖和混凝土預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計圖。施工圖紙審查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(XJJ116—2019)及附件中有關(guān)指標(biāo)，對裝配率、全裝修等內(nèi)容是否符合相關(guān)要求進(jìn)行審核，并在施工圖設(shè)計文件審查合格書中注明有關(guān)指標(biāo)，對于未達(dá)到指標(biāo)要求的項目，審查機構(gòu)不得出具審查合格書。

預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求組織生產(chǎn)，并建立健全預(yù)制構(gòu)件和部品部件的質(zhì)量追溯體系。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及施工圖設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行施工，采用鋼筋注漿套管連接時，應(yīng)編制套管注漿連接專項施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)裝配式建筑的特點，制定監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程質(zhì)量，提高現(xiàn)場管理水平。

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