在脫貧成果強(qiáng)化搬遷后扶工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng) 王正譜

今天，我們專門召開搬遷后扶工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批 示精神，分析研判形勢(shì)，梳理工作思路，研究解決問題，推動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，守牢防止規(guī)模性返貧的底線。就下一步工作，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好搬遷后扶工作的重要意義

這次會(huì)議，是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立以來，召開的第一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為什么要先開這個(gè)會(huì)，主要考慮搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，搬遷后扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，研究解決這個(gè)問題特別緊迫、特別重要。

第一，中央有要求。習(xí)近平總書記十分關(guān)心和牽掛搬遷群眾，多次指示要做好搬遷后扶工作，多次赴地方調(diào)研專程考察搬遷安置點(diǎn)，在中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。黨中央、國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)工作看得很重，列入了“十四五”規(guī)劃的具體任務(wù)，在《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中，作為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了專門部署。李克強(qiáng)總理、 汪洋主席、胡春華副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，多次作出指示批示，組織召開專題會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置區(qū)，加大扶持力度，完善政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。這些重要指示批示，為我們指明了方向，明確了重點(diǎn)，提供了遵循。我們要站在講政治的高度，拿出超常的舉措、持久的定力，務(wù)實(shí)深入地貫徹好、 落實(shí)好。

第二，推進(jìn)有挑戰(zhàn)。全國(guó)5年搬遷960多萬人，占同期脫貧人口的20%，相當(dāng)于中等國(guó)家人口規(guī)模。建成的3.5萬個(gè)集中安置點(diǎn)中，3000人以上的有350多個(gè)，萬人以上的有70個(gè)，有的安置區(qū)比縣城人口還多。脫貧人口大規(guī)模聚集，給產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基層治理、公共服務(wù)等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)際居住在安置點(diǎn)的人員中，多數(shù)是老人、婦女和兒童，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，就業(yè)技能比較低，促進(jìn)增收難度大，搬遷進(jìn)城后剛性支出反而明顯增加，加大了返貧風(fēng)險(xiǎn)，絕不能盲目樂觀。搬遷群眾從散居到聚居、從山里到城里，打破了原有的血緣、親緣、地緣關(guān)系，不僅相互之間不了解，對(duì)城鎮(zhèn)生活也不適應(yīng)，幫助他們盡快融入新社區(qū)，難度比較大。由于搬遷安置時(shí)間緊迫，集中安置點(diǎn)短期大量新增人口，有的公共服務(wù)承載能力沒及時(shí)跟上，補(bǔ)齊服務(wù)短板面臨不少困難。這些困難和問題，需要我們深入分析，拿出舉措，切實(shí)解決。

第三，群眾有期盼。在動(dòng)員搬遷的時(shí)候，我們向群眾作出了大量的承諾，比如，安置地醫(yī)療條件好、教育質(zhì)量高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、產(chǎn)業(yè)前景廣、生活環(huán)境好。群眾信任我們，才積極配合，如期完成了搬遷工作。現(xiàn)在，對(duì)如何兌現(xiàn)承諾，群眾高度關(guān)注、 熱切期盼。目前來看，大部分承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，或正在兌現(xiàn)，但是有些承諾的兌現(xiàn)，還面臨不少困難和問題。比如產(chǎn)業(yè)，有的規(guī)劃好，落實(shí)還不夠，帶動(dòng)群眾增收效果不理想;比如就業(yè)，穩(wěn)定性不高，靈活就業(yè)和從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)占比較高，有的外出務(wù)工動(dòng)員組織力度還不夠 。這些現(xiàn)實(shí)問題，和群眾的期盼差距較大，需要我們以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、深厚的為民情懷，多渠道多舉措加以解決，用實(shí)際行動(dòng)踐行說到就要做到的莊嚴(yán)承諾。

二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興部門的重點(diǎn)任務(wù)

最近，國(guó)家發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局等20個(gè)部委，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》，明確了工作重點(diǎn)和具體要求。作為鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，敢于破解難題，突出抓好防止返貧、 穩(wěn)定增收、基層治理、權(quán)益保障等重點(diǎn)任務(wù)。

(一)要抓好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。防止規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，集中安置區(qū)是這項(xiàng)工作的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。從區(qū)域來講，防止規(guī)模 性返貧第一位的就是集中安置點(diǎn)。近期，將印發(fā)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見，接下來著重要抓好如何準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、如何及時(shí)幫扶。搬遷人口集中安置，給監(jiān)測(cè)工作帶來便利，顯著降低了摸排成本。比如，四川、河北等地通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，組織社工定期走訪搬遷群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，利用較少的投入，較好地完成了監(jiān)測(cè)和服務(wù)工作�？梢哉f，對(duì)于集中安置點(diǎn)，集中摸排是最有效的監(jiān)測(cè)方式，我們要大力推廣，提高效率。要建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，針對(duì)不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)，分類制定幫扶預(yù)案，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地幫扶，不搞政策疊加，防止政策福利化，確保應(yīng)幫盡幫。國(guó)家層面將對(duì)各地監(jiān)測(cè)幫扶工作按季調(diào)度分析、開展情況通報(bào)。

(二)要抓好穩(wěn)定增收。確保搬遷群眾穩(wěn)得住、 能致富，關(guān)鍵是要穩(wěn)定增收，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。各地做了大量探索，比如，貴州統(tǒng)籌 50 多億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等建設(shè);陜西安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地;山西今年安排 20 億元資金，開展專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)。要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)到位。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，支持有條件的安置點(diǎn)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，把安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù);用好小額信貸政策，做到應(yīng)貸盡貸 ;堅(jiān)持辦好幫扶車間，加快安置點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);深化消費(fèi)幫扶，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。這里面，重點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是用好財(cái)政專項(xiàng)資金，再一個(gè)是用好扶貧小額信貸�，F(xiàn)在全國(guó)扶貧小額信貸余額是1600億元。我上周去了一個(gè)村，了解了一些這方面的情況，村里引進(jìn)了一家企業(yè)，給建檔立卡戶每戶20頭母羊、每頭價(jià)值2000元，一共4萬元，這4萬元就用扶貧小額貸款。母羊生一只羊羔，只要一斷奶，企業(yè)就收走，每只800塊，一戶平均增收4萬元，還不算羊糞等銷售收入。這種模式就非常好，沒有扶貧小額信貸，就做不了這個(gè)事兒，我們要用好扶貧小額信貸這個(gè)政策�，F(xiàn)在，各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興都有非常高的積極性，我們近期將與有關(guān)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同促進(jìn)金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要多渠道促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

(三)要抓好社區(qū)治理。社區(qū)治理是各類搬遷安置方式面臨的共性問題，也是關(guān)系安置區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的大事難事。要重點(diǎn)解決搬遷群眾社會(huì)融入問題，引導(dǎo)他們安居樂業(yè)。在這方面，各地積累了大量經(jīng)驗(yàn)，比如，安徽、廣西等地，實(shí)施黨支部、網(wǎng)格員、點(diǎn)長(zhǎng)、樓長(zhǎng)四級(jí)治理;比如，云南構(gòu)建社區(qū)聯(lián)系樓宇支部、支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的黨建網(wǎng)格，確保每個(gè)搬遷家庭都有一名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系。進(jìn)一步做好社區(qū)治理工作，要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)問題。一是強(qiáng)化屬地管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的搬遷群眾辦事存在遷入地和遷出地“兩頭跑”現(xiàn)象 ;有的跨縣安置的，銜接資金分配到了遷出縣。我們要重視這些問題，強(qiáng)化遷入地主體責(zé)任，確保搬遷群眾享受便捷服務(wù)，不斷增強(qiáng)歸屬感。二是健全組織體系。重點(diǎn)是建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，合理劃分服務(wù)半徑。具備基本條件的安置點(diǎn)，要全覆蓋建立黨組織，推動(dòng)建好自治組織、群團(tuán)組織，培育用好社會(huì)組織，加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理體系。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，選派精兵強(qiáng)將充實(shí)第一書記和工作隊(duì)，進(jìn)一步壯大社區(qū)治理隊(duì)伍，提升治理能力。三是注重教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)搬遷群眾培訓(xùn)和感恩教育，推行結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗習(xí)慣，組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)步融入新社區(qū)。

三、抓好搬遷后扶工作的幾點(diǎn)要求

搬遷后扶工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，來不得半點(diǎn)虛空，我們一定要履職擔(dān)當(dāng)，下足繡花功夫，積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效�？梢哉f，脫貧攻堅(jiān)最難辦的一件事，就是易地扶貧搬遷，下一步最難的也是這部分人的后扶問題，一定要下大力氣把這個(gè)問題解決好。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。中央明確，易地搬遷后續(xù)扶持工作，由國(guó)家發(fā)展改革委和鄉(xiāng)村振興局雙牽頭。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中央繼續(xù)把我們作為搬遷后扶工作的牽頭單位，是有深刻的工作考量的。一方面，搬遷后扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，這件事如果沒做好，鞏固拓展的成效就會(huì)大打折扣，就會(huì)影響全面建成小康社會(huì)的成色。另一方面，搬遷群眾都是我們的重要工作對(duì)象，他們抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，需要跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、給予幫扶。這些工作沒有誰能代替我們，我們也不能置身事外，即使省里沒安排鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門牽頭，也要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，履行職能責(zé)任，絕不能有“這件事不歸我管”“這件事我管不了”的畏難情緒和推脫思想。

(二)進(jìn)一步健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。一是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家層面已經(jīng)建立 20 個(gè)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，15個(gè)省份也建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了部門間的信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、力量整合，有利于搬遷后扶工作整體推進(jìn)。沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，建議向省委省政府匯報(bào)，推動(dòng)健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。屬于我們主責(zé)主的，比如防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、幫扶隊(duì)伍建設(shè)、人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶等工作，要全力抓牢抓實(shí)抓好 ;需要我們配合的，比如安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、 數(shù)據(jù)共享等，要主動(dòng)介入、全力配合 ;需要倡導(dǎo)推動(dòng)的，比如移風(fēng)易俗、消防安全、物業(yè)管理等，要主動(dòng)向相關(guān)部門匯報(bào)情況，積極爭(zhēng)取支持。三是用好考核激勵(lì)機(jī)制。要把搬遷后扶工作作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和個(gè)人，予以激勵(lì)表?yè)P(yáng)和廣泛宣傳。

(三)進(jìn)一步用好政策，統(tǒng)籌資源。一要清晰梳理政策。近幾年來，中央和地方出臺(tái)了系列支持搬遷后扶的政策措施，要全面系統(tǒng)梳理，組織學(xué)習(xí)研究，真正掌握搬遷后扶工作有哪些政策、該找哪個(gè)部門，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)學(xué)好用活這些政策。二要細(xì)化落實(shí)政策。國(guó)家層面制定的系列政策文件，各地要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，提高政策針對(duì)性和可操作性。比如，近期國(guó)家層面印發(fā)的搬遷后扶工作指導(dǎo)意見，各地要盡快細(xì)化舉措，明確責(zé)任，不折不扣抓好落實(shí)。不光是這些政策，中央已經(jīng)明確的33項(xiàng)政策都在陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)，近期還要印發(fā)駐村第一書記和工作隊(duì)的文件，所有的政策都要銜接好、承接好、抓好落實(shí)。三要強(qiáng)化政策合力。各類幫扶政策很多，如資金政策，有財(cái)政投入、金融支持、土地政策等;如產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策，有園區(qū)建設(shè)、幫扶車間、就業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等;如幫扶政策，有東西部協(xié)作、 定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)幫扶等。這些政策要統(tǒng)籌使用好，發(fā)揮最大效益。做好易地搬遷后續(xù)扶持工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，努力提高搬遷群眾的獲得感、滿意度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。

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