在全省防汛會商會上的講話

甘肅省慶陽市委書記黃澤元

同志們：

我們召開這次防汛會商會，主要目的是對今年當前和今后一段時期防汛形勢進行會商研判，對防汛重點工作進行再動員、再部署。剛才，省氣象局、黃委水文局分析了今年以來的氣象、水文情況，對下一步氣象、雨情形勢作出了預判;省水利廳對下一步水利部門需要做好的重點工作提出了工作要求;漢杰同志代表省防汛抗旱指揮部辦公室，對去年防汛工作進行了簡要總結(jié)，對做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。這些任務和措施都很具體，我完全同意，各地各有關(guān)部門要在下一步工作中認真抓好落實。下面，我就做好防汛工作再強調(diào)幾點意見：

第一，要始終保持高度戒備。防汛工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)防災減災工作大局。如果我們在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，就有可能造成重大人員傷亡，引發(fā)次生災害，導致災情擴大，影響全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在多年工作實踐過程中，防汛工作有別于安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作只要措施到位，所有生產(chǎn)安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通過有效的措施來減輕災害損失，無法阻止其發(fā)生，因此，防汛工作的難度更大、任務更加艱巨。

從氣象情況看，近年來全國范圍內(nèi)極端氣象天氣呈增加趨勢，今年4月30日江蘇省出現(xiàn)強對流天氣，預報風力8-9級，但局部最大風力達到14級，甚至超過14級，造成了重大人員傷亡，這在江浙一帶是極其罕見的。從我省情況來看，白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽突然遭遇高影響天氣，造成了21名參賽選手死亡，在全國類似的體育賽事中絕無僅有。大家都想知道，什么是高影響天氣?高影響天氣就是指極端天氣對特定的經(jīng)濟社會活動、生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重的影響，比如，高海拔地區(qū)的大范圍大風、降溫、降水，對山地放羊的農(nóng)民構(gòu)不成太大威脅，但對馬拉松百公里越野賽就會造成高影響，甚至引發(fā)參賽選手死亡。近幾年類似狀況多發(fā)趨勢比較明顯，需要我們從思想上高度重視，全面做好應急準備。

從地形地貌看，我省的特點就是無雨則旱、有雨則災，甚至小雨大災，近幾年來這種情況經(jīng)常發(fā)生，尤其是我省地形形貌十分復雜，一旦遭受強降雨天氣，極易引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等災害，就可能對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大威脅，所以在這方面各級各部門要密切關(guān)注，堅持預防為主的方針，把可能遇到的風險想得更壞一些，把采取的防范措施想得更周全一些，寧可“十防九空”，也要確保萬無一失。

從承災能力看，我省防災基礎普遍較弱，特別是已經(jīng)建成的幾百座水庫，大多數(shù)經(jīng)歷幾十年的運行，且建設年代早、設防標準低，存在薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患。在多年發(fā)展過程中，立足于建設宜居宜業(yè)的環(huán)境，我省許多城市依托過境河流修建了生態(tài)工程或景觀工程，對改善城市面貌、提高城市品質(zhì)，甚至改變生態(tài)小環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但如果沒有相應的防范應對措施，一旦遭遇極端天氣，大洪水迅猛而來的時候，這些景觀工程就有可能變成奪命工程。需要引起大家的高度重視。

從災害鏈看，強降雨天氣就會形成災害鏈，這是甘肅防汛工作非常顯著的特點，往往洪水造成的次生災害大于洪災本身，2020年隴東南“8·13”特大暴洪災害就是很好的例證。洪水造成災害損失為什么這樣重，就是與我省特殊的地形地貌有一定關(guān)系。我省隴東南地區(qū)的地形地貌可概括為“江河為經(jīng)、溝汊為緯”，江河都是東西走向，自西向東流，但溝汊為緯，溝汊都是南北走向，所以東西向的江河和南北向的溝汊，一旦發(fā)生泥石流就會堵塞江河，形成堰塞體，造成巨大的次生災害。近幾年洪水災害造成的人員死亡，遠少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地質(zhì)災害造成的人員死亡，次生災害風險對人民生命財產(chǎn)安全造成的威脅更大。因此，全省上下要始終保持高度戒備，不能有一絲一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各項工作，無論是隴東南地區(qū)，還是降水較少的河西地區(qū)，都要做好應對和處置突發(fā)流域大洪水以及重大險情災情的應急準備。

第二，要強化統(tǒng)一指揮調(diào)度。2018年黨和國家機構(gòu)改革后，防汛抗旱體制機制經(jīng)歷了重大調(diào)整，按照“全災種、大應急”要求，省市縣三級應急管理部門承擔了防汛抗旱指揮部辦公室的職能，這是系統(tǒng)性的重塑。體制機制重塑需要磨合期，但磨合期不能無期限。目前，我們在經(jīng)歷機構(gòu)改革后的第三個防汛年份，要適應國家機構(gòu)改革和“全災種、大應急”防災減災體制的轉(zhuǎn)變，就必須強化統(tǒng)一的指揮調(diào)度。

一是強化責任落實。防洪法規(guī)定，防汛抗洪工作實行各級政府行政首長負責制，這一點大家要認識清楚、心中有數(shù)，各部門在防汛工作上都有責任、都有任務。汛前省防指已備案公示了市級防汛行政責任人、重點工程防汛責任人和山洪災害防御責任人，明確了各自的工作職責。各級應急管理部門作為防汛抗旱指揮部辦公室，一定要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提請同級政府對防汛工作進行再安排再部署，把各級防汛責任壓緊壓實、督促防汛責任人履行職責，提前做好應對準備。各地區(qū)要嚴格落實防汛抗洪工作責任，督促各行業(yè)部門和縣鄉(xiāng)政府履行工作職責，集中時間和精力進一步細化防汛措施，在防的方面要落實預警監(jiān)測的責任，在救的環(huán)節(jié)要落實撤離人員的責任，一旦因工作不到位、應對不及時，造成重大人員傷亡，就必須有人來承擔責任。

二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防汛抗旱指揮部作為政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以對同級指揮部所有成員單位發(fā)號施令，這是防汛體制賦予的職責任務，也是一項重要權(quán)力。因此，各級應急管理部門一定要用好這種權(quán)力，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，主動大膽協(xié)調(diào)，理直氣壯發(fā)通知、做安排、開單子、下指令，督促各方認真履職盡責，確保防汛工作部署和措施落實到位。2020年在隴東南“8·13” 特大暴洪災害搶險救援過程中，省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，省級各部門密切協(xié)作配合，執(zhí)行指揮部指令迅速有效。但從實際情況看，市縣兩級應急部門作為承擔防汛抗旱指揮部辦公室職能的部門，既存在不會干、也存在不敢干的問題，今年市縣兩級一定要樹立抓統(tǒng)籌是盡職、不統(tǒng)籌是失職的思想，消除思想顧慮，大膽履職盡責，主動協(xié)調(diào)各方，落實防汛措施，提升防范應對處置水平。

三是強化部門職能。水利、住建、交通、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等負有防汛責任的部門，要認真履行防汛工作責任制，督促本行業(yè)領(lǐng)域各單位各部門履行好工作職責，把涉及防汛的風險隱患排查好，把防范應對措施搞扎實，力爭將各類隱患問題化解在萌芽狀態(tài)，不斷提高安全保障水平。

第三，要落實避險轉(zhuǎn)移措施。強降雨天氣，我們避免不了，也管不住，能做的就是盡量減少人員傷亡，甚至做到不死人，這是第一位的目標。防汛最核心、最關(guān)鍵的措施都要圍繞不死人、少死人來展開，其中最有效的方法就是避險轉(zhuǎn)移。2020年隴南文縣石雞壩鎮(zhèn)群眾避險轉(zhuǎn)移就是很好的例證，如果撤離晚2個小時，就可能造成重大人員傷亡。要做好避險轉(zhuǎn)移，就要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：

一是突出預警檢測的精準性、及時性和覆蓋面。精準性就是氣象部門作出精準的預報，盡可能提供比較準確的天氣預測。及時性就是各級部門傳達和發(fā)布信息的時效。覆蓋面就是要在第一時間讓更多受威脅群眾接收到信息，特別要關(guān)注老弱病殘等特殊人群的預警信息發(fā)布。

二是突出應急預案的修訂完善和啟動。應急預案管理是應急管理部門的重要工作職責，近期省政府批準發(fā)布了《甘肅省突發(fā)事件的總體應急預案》，包括了各類事故災難突發(fā)事件應對。在預案編制工作方面，各地要不等不靠，結(jié)合實際健全完善本級應急預案。預案反映了各地事發(fā)前對風險的評估和預判，也是對風險的防范意識和應對措施，各地要按照大綱和基本流程編制好預案，特別是鄉(xiāng)村應急預案一定要簡明扼要、務實管用，進一步明確和細化預警發(fā)布權(quán)限、發(fā)布方式、撤離路線和避險地點等要素，切實增強預案的針對性和可操作性，并按照要求抓好應急預案修訂完善和啟動實施等核心環(huán)節(jié)。

三是突出重點地區(qū)轉(zhuǎn)移避險演練。群眾轉(zhuǎn)移避險工作光有應急預案還不行，還要開展經(jīng)常性的應急演練，通過應急演練來提升轉(zhuǎn)移避險的及時性。今年4月27日，省政府召開了全省防汛抗旱指揮部成員單位第一次全體會議，對各地區(qū)、各部門做好防汛工作作出了安排部署、提出了明確要求，要求從今年開始，受山洪和泥石流威脅的所有村鎮(zhèn)、社區(qū)都要按照“全面覆蓋、無一例外”的要求，至少組織開展一次應急演練。這項工作將作為今年防災減災督查檢查的重點內(nèi)容，如果各地沒有按要求組織受山洪、泥石流威脅的村社開展應急演練，一旦發(fā)生山洪、泥石流災害，人員轉(zhuǎn)移避險不及時，造成重大人員傷亡，省上將嚴肅追究責任。各地防汛抗旱指揮部，特別是市縣應急管理部門一定要對此項工作高度重視，認認真真抓好落實。

同志們，再過十幾天時間，我們將迎來黨的百年華誕，大家一定要振奮精神，瞪大眼睛、繃緊神經(jīng)，堅持生命至上、安全第一，以對黨和國家事業(yè)負責、對人民群眾負責的高度，以更加有力的措施、更加務實的作風、更加嚴實的要求，扎實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范應對自然災害，盡最大努力做到少出事、不出大事，為迎接我們黨百年華誕創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

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