在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上的講話

中華人民共和國國務(wù)院總理李克強

這次會議是國務(wù)院年度召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)過去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力工作，部署下一階段持續(xù)一體推進“放管服”改革的重點任務(wù)。

一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效

面對多重嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，緊扣市場主體急需，創(chuàng)新實施宏觀政策，并與深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合，助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力促進了經(jīng)濟較快恢復(fù)發(fā)展。

(一)在創(chuàng)新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體，對就業(yè)和基本民生帶來嚴重影響。我們在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”，將保市場主體作為重中之重，以此來保就業(yè)保民生。財政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來，做到直接管用、精準(zhǔn)高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場主體新增減稅降費超過2.6萬億元，同時推動金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，省級財政在中央新增財力上只當(dāng)“過路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補充財力。以往中央財政資金層層分解下達到基層平均用時超過120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場主體。為管好用好直達資金，我們強化全鏈條監(jiān)控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計結(jié)果看，直達資金使用情況是好的。我們還通過貨幣政策直達工具，精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個體工商戶�？梢哉f，緊扣市場主體急需來紓困、建立直達機制和工具，是“放管服”改革在財政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，發(fā)揮了宏觀政策落實“加速器”和效果“倍增器”的作用。

(二)面向市場主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發(fā)市場主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡易行，政繁難辦。我們深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，壓縮市場準(zhǔn)入負面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項目審批等時間，清理規(guī)范涉企收費，降低了制度性交易成本。政簡易管，政繁易腐。我們堅持放管結(jié)合、并重，強化食品、藥品、疫苗等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量和安全底線;加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管，有力維護公平競爭。政簡便民，政繁擾民。我們推動更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點、打到了要害處，而且公開透明、簡便易行，在激發(fā)市場主體活力上，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”。

(三)助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力保住和催生了大量市場主體。市場主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設(shè)市場主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達到2500多萬戶，呈逆勢增長態(tài)勢;今年前4個月繼續(xù)保持高速增長，新設(shè)市場主體近900萬戶。保住了市場主體，也就穩(wěn)住了就業(yè)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入，去年全國居民人均可支配收入實際增長2.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。新設(shè)市場主體迅速成為重要稅收來源。2013年，全國新辦涉稅市場主體在當(dāng)年納稅1600億元;到去年，近幾年累計新辦涉稅市場主體納稅達3.82萬億元，超過去年全國稅收收入的1/4，也超過去年的新增減稅降費規(guī)模。面對多重嚴重沖擊，上億市場主體展現(xiàn)出強大韌性。實踐證明，市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，人民是真正的英雄。

二、著力培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場主體。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力。無論面對什么樣的困難挑戰(zhàn)，保住市場主體、“留得青山”，并努力使市場主體更加活躍、“青山常在”，我國經(jīng)濟發(fā)展就會有源源不斷的動力。

(一)市場主體發(fā)展壯大，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動基本靠國家計劃來調(diào)配。改革開放后，通過實行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村富余勞動力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平;鼓勵回城知青自謀職業(yè)，支持個體經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展，使他們很快成為我國經(jīng)濟重要組成部分。國有企業(yè)先是下放經(jīng)營自主權(quán)、推行經(jīng)濟責(zé)任制、實行“利改稅”，再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場主體。對外開放進程中，大量外資企業(yè)進入并帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，在同國內(nèi)企業(yè)競爭與合作中共同發(fā)展壯大。市場主體是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。從某種意義上講，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程，也是市場主體力量不斷壯大的過程。

(二)上億市場主體是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國市場主體不僅數(shù)量增加、日益多樣化，而且競爭力和實力也在不斷提升，發(fā)揮的作用越來越大。

市場主體是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的“頂梁柱”。實踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業(yè)，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)還是要讓市場主體“唱主角”。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的。據(jù)相關(guān)測算，一個市場主體平均帶動8—10人就業(yè)，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規(guī)模龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個體工商戶是就業(yè)的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。

當(dāng)前市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅持從市場主體的痛點難點出發(fā)，深化“放管服”改革，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓市場主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù)，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。另一個是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。

三、聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅持市場化、法治化、國際化整體推進，打造一流營商環(huán)境，促進大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

(一)著力打造市場化營商環(huán)境。力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，進一步放出活力、管出公平、服出效率。

要持續(xù)深化行政審批制度改革。今年要著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。目前，部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少，還有些市場主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷;加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，精簡整合審批流程，推行多�?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。要動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

要讓市場主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。

(二)著力打造法治化營商環(huán)境。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。要堅持依法行政，以法治為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

要建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治�！秲�(yōu)化營商環(huán)境條例》已全面實施，《市場主體登記管理條例》也即將出臺，要扎扎實實落到位。各地區(qū)各部門要繼續(xù)做好營商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

要依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。政府要帶頭守信踐諾，各地區(qū)要梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會打擊市場信心，還會損害政府公信力和社會公平正義。有關(guān)部門要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。要從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。

(三)著力打造國際化營商環(huán)境。這既是提高我國對外開放水平的重要途徑，也是應(yīng)對日益復(fù)雜國際形勢的有效舉措。雖然經(jīng)濟全球化短期遭遇逆流，但長遠看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護主義是沒有出路的，是不可持續(xù)的。中國經(jīng)濟已深度融入世界，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個城市甚至每個社區(qū)、村莊都可能聯(lián)通國際市場，關(guān)起門封閉運行是不行的，市場主體指望靠政府保護是沒有前途的。要發(fā)揚中國人的奮斗精神，敢于在國際市場競爭打拼，把國內(nèi)市場當(dāng)國際市場來競爭。無論國際環(huán)境如何變化，我們都要堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。

要進一步加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接。對全球市場主體而言，哪里營商環(huán)境好，那里的市場就更具吸引力、在國際競爭中就更具優(yōu)勢。近年來，我們對標(biāo)國際先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境國際排名大幅躍升。但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們在一些領(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距。我國已正式簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，要以此為契機，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)、政府采購等方面實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中，還要維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實維護國家安全。

深化“放管服”改革、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，奮發(fā)有為，實干創(chuàng)新，持續(xù)推進“放管服”等重點改革，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。

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