充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領作用建設更加美好未來

——在“建設最北自貿(mào)試驗區(qū) 打造龍江振興新引擎”論壇上的主旨演講

國務院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好!

七月的哈爾濱，綠蔭收夏暑，徐風送清涼。非常高興在這美好的時節(jié)，參加“建設最北自貿(mào)試驗區(qū) 打造龍江振興新引擎”論壇。

2018年，習近平總書記在東北三省考察期間強調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，關乎國家發(fā)展大局，要以新氣象、新?lián)�當、新作為推進東北振興，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。習總書記要求，東北要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，深度融入共建“一帶一路”、建設開放合作新高地。

近年來，黑龍江省委省政府認真貫徹習總書記重要講話精神，牢牢把握正確方向，緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)這一重點平臺，圍繞構建新發(fā)展格局的新要求，積極打造新時代改革開放的新高地,黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)各項工作均取得顯著進展。在同批自貿(mào)試驗區(qū)中，總體方案實施率率先達到100%，首批省級創(chuàng)新案例率先發(fā)布，簽約項目、投資額及進出口值均實現(xiàn)大幅上漲。在投資保護主義持續(xù)抬頭、新冠疫情蔓延肆虐的國際背景下，取得如此靚麗的成績可喜可賀!

當前，我國已勝利實現(xiàn)第一個百年目標，正向中華民族偉大復興的第二個百年目標奮勇邁進，“十四五”處于歷史的交匯點，開好局、起好步至關重要。建設自貿(mào)試驗區(qū)，是黨中央、國務院推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，2013年以來已分六批設立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，連點成線，由線到面，不斷優(yōu)化布局，形成了覆蓋東西南北中的全方位改革開放新格局。自貿(mào)試驗區(qū)，不但是中國改革創(chuàng)新的排頭兵、對外開放的新高地，而且已成為高端要素資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的匯聚地，2020年包括黑龍江在內(nèi)的前18家自貿(mào)試驗區(qū)，以不到千分之四的國土面積，吸引了占全國17.6%的外商投資、創(chuàng)造了14.7%的對外貿(mào)易。歷史證明，黨中央關于自貿(mào)試驗區(qū)的決策部署是英明正確的!實踐證明，自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的試驗田是不辱使命的!

下面，我想就自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展談幾點初步看法。

推進更高水平制度型開放，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先試作用。當今世界正處于百年未有之大變局，大國博弈加劇，技術革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進，國際秩序與國際規(guī)則加快重塑，數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標準等新議題新規(guī)則不斷推出，高水平大型自貿(mào)協(xié)定相繼簽署。習總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。貫徹習總書記的重要指示，無論搶抓新時代全球化新機遇，還是維護開放型世界經(jīng)濟體系，都要求我們深入推進制度型開放。國際形勢越復雜嚴峻，越需要對標高水平國際規(guī)則，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，越需要深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，越需要在加強頂層設計的同時，更大力度地在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索改革開放新路徑、積累風險防控新經(jīng)驗。

推進改革事業(yè)趟過深水區(qū)，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮攻堅作用。自貿(mào)試驗區(qū)自誕生之日起就堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，堅持加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持大膽試、大膽闖、自主改，引領重大涉外經(jīng)濟管理體制改革，推動形成符合全球化發(fā)展趨勢的基礎性體制機制。截至今年7月，21個自貿(mào)試驗區(qū)已累計向全國或特定區(qū)域復制推廣制度創(chuàng)新成果278項，本省內(nèi)推廣超過一千多項。自貿(mào)試驗區(qū)率先實行準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理體制，清單條目已由最初的190條大幅壓縮到30條。自貿(mào)試驗區(qū)的積極探索，較好地發(fā)揮了引領全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用，顯著帶動和促進了全國營商環(huán)境的改善。按照世界銀行的營商環(huán)境標準，我國的全球排名從2018年的78名快速上升至2020年的31名。同時也要看到，我國全球外資限制指數(shù)仍較高，營商環(huán)境與先進水平還存在一定差距。隨著改革進入深水區(qū)，推進的復雜度和難度也顯著上升，亟需加強集成創(chuàng)新，提升改革開放的整體性協(xié)同性。自貿(mào)試驗區(qū)基礎條件好、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境優(yōu)、監(jiān)管水平高，完全有條件在全方位改革、高水平開放方面發(fā)揮先行者、探路者的作用。

推進構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮樞紐作用。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的新標桿，集聚效應快速顯現(xiàn)，在主要經(jīng)貿(mào)指標上所占比重均顯著高于其國土面積占比，在統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源方面優(yōu)勢突出，成為所在省市吸引投資的磁力場、經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)。在逆全球化之風愈刮愈烈，“脫鉤”“斷鏈”之聲甚囂塵上的環(huán)境下，立足新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，需要進一步做大做強連接樞紐，集中力量塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，盡快打造一批對外開放合作的戰(zhàn)略高地。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放最前沿，可依托我國巨大市場潛力、產(chǎn)業(yè)配套能力和主動開放的綜合優(yōu)勢，為世界各國投資者、精英人才提供一方推動創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)的沃土。這是聯(lián)通國際與國內(nèi)的關鍵舉措。

女士們，先生們，朋友們，

黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)地處我國最北端，與俄羅斯緊密相連，是我國向北開放的重要窗口和樞紐門戶。中俄關系目前正處于歷史最好時期，雙方剛剛宣布延長了《中俄睦鄰友好合作條約》，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。哈爾濱作為“沿邊開發(fā)開放中心城市”“東北亞區(qū)域中心城市”“對俄合作中心城市”，已成為我國對俄開放合作的前沿和東北地區(qū)新的增長級。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，三千多萬龍江兒女奮發(fā)作為，奮力創(chuàng)新，就一定會把黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)打造為東北地區(qū)體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”、擴大開放合作的“新高地”、吸引匯聚人才的“大平臺”，為自身發(fā)展、為東北振興、為中俄發(fā)展合作作出更大貢獻。

最后，祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家!

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