在全省農(nóng)田建設(shè)調(diào)度推進(jìn)會(huì)上的講話

安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)　孔少林

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之年。高質(zhì)量完成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)意義重大。下面我重點(diǎn)從抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、示范區(qū)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和明年工作謀劃5個(gè)方面和大家作個(gè)交流。

一、關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

(一)深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)進(jìn)度的極端重要性。一是實(shí)現(xiàn)開(kāi)好局、起好步的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：“做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、邁好‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展第一步，至關(guān)重要。第一步要邁準(zhǔn)邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。”五年看頭年、開(kāi)局是關(guān)鍵，今年同樣也是奠定農(nóng)田建設(shè)未來(lái)五年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，只有搶抓進(jìn)度、序時(shí)推進(jìn)才能為農(nóng)田建設(shè)全局贏得主動(dòng)。二是踐行承諾、保障民生的現(xiàn)實(shí)需要。今年，我省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目納入省政府33項(xiàng)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，如期完成年度500萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，是省政府向全省人民作出的鄭重承諾。三是保障糧食安全、迎接激勵(lì)考核的現(xiàn)實(shí)需要。按照糧食安全黨政同責(zé)及省長(zhǎng)責(zé)任制考核要求，加快建設(shè)進(jìn)度，保障如期完成，是激勵(lì)考核的首要前提，大家務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。

(二)精準(zhǔn)把握建設(shè)進(jìn)度要求。一要周密部署推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹省委農(nóng)辦《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》要求，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放在當(dāng)前更加突出的位置，加強(qiáng)部署推進(jìn)。二要開(kāi)展百日會(huì)戰(zhàn)。當(dāng)前，我省即將步入農(nóng)田建設(shè)重要黃金時(shí)節(jié)，各地要按照“質(zhì)量要好、進(jìn)度要快、效益要高、監(jiān)管要嚴(yán)”的工作要求，成立“百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)工作專班，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，大力營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比學(xué)趕超的良好氛圍。三要強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。各地要把調(diào)度工作融入到項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和項(xiàng)目巡查。省廳將綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)等方式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。

(三)明確建設(shè)進(jìn)度量化目標(biāo)。一要加快完成2020年度項(xiàng)目掃尾工作。10月底前完成信息系統(tǒng)上圖入庫(kù)工作，同步做好工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、工程移交管護(hù)和資金報(bào)賬撥付等工作，為省級(jí)抽驗(yàn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二要全力推進(jìn)新建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。9月底前全面完成招投標(biāo)工作，10月1日前要全部開(kāi)工。到四季度末應(yīng)累計(jì)完成不低于380萬(wàn)畝，占年度任務(wù)75%以上。三要盡快完成災(zāi)毀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。60個(gè)災(zāi)毀修復(fù)項(xiàng)目縣(市、區(qū))，165個(gè)、110.55萬(wàn)畝災(zāi)毀修復(fù)項(xiàng)目，務(wù)必于10月底全面完成修復(fù)建設(shè)工作。

二、關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)

(一)編好規(guī)劃，明確示范區(qū)功能布局。一是規(guī)劃定位問(wèn)題�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。今年中央一號(hào)文件也提出要“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手”。在此背景下，省里提出開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，就是要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)打造成有影響力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。因此，規(guī)劃不能僅僅站在農(nóng)田建設(shè)層面，站位要高、思路要寬，要體現(xiàn)出全局視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和統(tǒng)籌意識(shí)。二是規(guī)劃編制問(wèn)題。完全依靠規(guī)劃設(shè)計(jì)單位肯定不行。示范區(qū)規(guī)劃編制一定要接地氣，充分考慮地理位置、人口密度、地形條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況。市里同志一定要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)未來(lái)遠(yuǎn)景作頂層設(shè)計(jì)，多鉆研、多思考，成為規(guī)劃的行家里手，深度參與規(guī)劃編制，最終把美好設(shè)想落到藍(lán)圖上。三是示范區(qū)特色問(wèn)題。要圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)掘新價(jià)值、培育新業(yè)態(tài)。如：傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，可以在糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章。如：與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合，多采取綠色生態(tài)的建設(shè)方式，充分發(fā)掘農(nóng)田在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等方面的多重價(jià)值。再比如：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，用數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)，打造智慧農(nóng)田，等等。四是項(xiàng)目落地問(wèn)題。各地在編制規(guī)劃前，務(wù)必要摸清家底，全面梳理各個(gè)層面、各個(gè)渠道對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投入，形成示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)，作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入規(guī)劃體系，為項(xiàng)目統(tǒng)籌整合奠定基礎(chǔ)。

(二)搭好平臺(tái)，凝聚示范區(qū)建設(shè)合力。一是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行“一戶一塊田”改革，改變過(guò)去承包地碎片化、分散化的局面，不僅增加了土地有效利用面積，而且加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。還有的地方在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取先流轉(zhuǎn)、再規(guī)劃、后建設(shè)的模式，建成后統(tǒng)一發(fā)包，農(nóng)民得實(shí)惠、集體有收益、大戶也省心，可謂一舉多得。希望各地繼續(xù)探索實(shí)踐，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是資金整合平臺(tái)。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須集中資金辦大事，做好統(tǒng)籌整合的文章。要深化思想認(rèn)識(shí)。在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、齊心協(xié)力。要摸清整合對(duì)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)部資源先要統(tǒng)籌起來(lái)，能往示范區(qū)投的盡量往里投;其他部門的涉農(nóng)資金，也要最大限度去匯報(bào)爭(zhēng)取，形成示范區(qū)建設(shè)合力。要形成多元投入局面。不斷創(chuàng)新投入方式，可以將示范區(qū)打包申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券;可以探索實(shí)施政府和社會(huì)資本合作PPP模式融資;還可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，吸引各類民間資本在示范區(qū)投資興業(yè)等等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要圍繞產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)要多聽(tīng)取行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，多到有關(guān)企業(yè)考察調(diào)研，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一手資料，把示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局做實(shí)做細(xì)。要圍繞產(chǎn)業(yè)搞基建。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，最大限度滿足經(jīng)營(yíng)主體需求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。要圍繞產(chǎn)業(yè)搞服務(wù)。給予入駐企業(yè)全方位的幫扶，當(dāng)好保姆、搞好服務(wù)。當(dāng)然，也不能“撿到籃子里都是菜”，引進(jìn)的企業(yè)一定要符合示范區(qū)總體規(guī)劃。

(三)建好機(jī)制，提升示范區(qū)建設(shè)績(jī)效。一要建立工作推進(jìn)機(jī)制。各地要盡快在政府層面成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，拿出工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和職責(zé)分工，將示范區(qū)建設(shè)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)下去。二要建立利益共享機(jī)制。規(guī)劃和建設(shè)中要充分征求和聽(tīng)取農(nóng)民群眾、經(jīng)營(yíng)主體、科研人員等各方意見(jiàn)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、產(chǎn)品等為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。推廣“訂單+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體和經(jīng)營(yíng)主體共贏發(fā)展。三要建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一方面，通過(guò)成立運(yùn)營(yíng)公司、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目工程綜合保險(xiǎn)、村民自治等方式，有效解決誰(shuí)來(lái)管護(hù)的問(wèn)題。另一方面，縣級(jí)層面要統(tǒng)籌“農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理費(fèi)”“項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金”“各級(jí)財(cái)政管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革收取的水費(fèi)”等，保障好運(yùn)行管護(hù)開(kāi)支。

三、關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

(一)全面抓好質(zhì)量“回頭看”問(wèn)題整改落實(shí)。根據(jù)部里關(guān)于開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”的部署要求，我省下發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”的通知》(皖農(nóng)建函〔2021〕482號(hào))。當(dāng)前，要全面抓好“質(zhì)量回頭看”已查擺問(wèn)題的整改落實(shí)。要建立整改臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定整改措施。要分類施策整改，逐項(xiàng)整改對(duì)賬銷號(hào)。要按時(shí)上報(bào)材料。原則上9月18日前向省廳報(bào)送整改報(bào)告。要不斷完善相關(guān)制度，建立健全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升年活動(dòng)。一要整改提高到位。按照分類施策、分步推進(jìn)的原則，逐項(xiàng)補(bǔ)缺補(bǔ)差、對(duì)賬銷號(hào)。務(wù)必在9月底前報(bào)送《安徽省農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升年活動(dòng)查擺問(wèn)題整改落實(shí)情況匯總表》。二要建章立制到位。進(jìn)一步健全完善農(nóng)田建設(shè)管理政策制度體系。11月底前，請(qǐng)各市將完善或制定出臺(tái)的制度辦法報(bào)省廳備案。三要總結(jié)評(píng)議到位。請(qǐng)各地認(rèn)真對(duì)待，客觀公正做好總結(jié)、評(píng)比和推薦。

(三)切實(shí)加強(qiáng)全程質(zhì)量管理。一要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備質(zhì)量管理。各地在編制本級(jí)規(guī)劃時(shí)，要將項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊，認(rèn)真編制項(xiàng)目入庫(kù)材料，建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二要加強(qiáng)立項(xiàng)與審批質(zhì)量管理。各地要督促勘察設(shè)計(jì)單位認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和地形測(cè)量，高質(zhì)量編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。市級(jí)評(píng)審要采取會(huì)議評(píng)審與實(shí)地考察相結(jié)合的方式。三要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理。規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)、施工過(guò)程質(zhì)量管控和質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收移交質(zhì)量管理。對(duì)照部農(nóng)田司《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理指南(征求意見(jiàn)稿)》，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收中若發(fā)現(xiàn)不合格工程，該整改的整改，該返工的返工，決不能心慈手軟。移交工程的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量情況都要詳細(xì)記錄，手續(xù)一定要完備。

四、關(guān)于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)項(xiàng)目安排及建設(shè)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。最核心的就是有沒(méi)有對(duì)中央政策和部署領(lǐng)會(huì)不透、落實(shí)不力，導(dǎo)致在項(xiàng)目安排上犯原則性錯(cuò)誤。有沒(méi)有在建設(shè)中追求“形象工程”“政績(jī)工程”，熱衷于“造盆景”、搞“核心區(qū)”。有沒(méi)有把財(cái)政資金用于超規(guī)格、超范圍建設(shè)內(nèi)容的，造成資金浪費(fèi)，“中看不中用”的。諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)，同志們一定要頭腦清醒，不犯糊涂。

(二)工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。有沒(méi)有對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)定打折扣、搞變通的。有沒(méi)有對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、置若罔聞的。有沒(méi)有施工過(guò)程中違規(guī)操作，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，影響惡劣的。針對(duì)類似的風(fēng)險(xiǎn)，同志們務(wù)必樹(shù)牢規(guī)矩意識(shí)，守住底線，切實(shí)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把工作做實(shí)做細(xì)。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)田建設(shè)不僅會(huì)是人大代表、政協(xié)委員、受益群眾和社會(huì)媒體關(guān)注重點(diǎn)，也一定會(huì)成為各級(jí)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)、巡查巡視的工作重點(diǎn)。監(jiān)督的眼睛、高懸的利劍始終都在。廣大農(nóng)田建設(shè)干部一定要經(jīng)常算算利益賬、法紀(jì)賬、良心賬，筑牢拒腐防變的防線，確保資金、項(xiàng)目和干部的安全。

五、關(guān)于提前謀劃明年項(xiàng)目

(一)科學(xué)布局落實(shí)項(xiàng)目。一要嚴(yán)把政策尺度。要堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》等要求，嚴(yán)格遵守農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。二要提高落地精度。對(duì)擬建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，應(yīng)按上圖入庫(kù)要求測(cè)繪、收集、整理項(xiàng)目建設(shè)地塊的位置、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及主要工程措施座落坐標(biāo)等基本信息，充分利用“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評(píng)估成果，以自然資源部門“三調(diào)”圖作為設(shè)計(jì)工作底圖，開(kāi)展擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)與建成項(xiàng)目區(qū)范圍核查比對(duì)。三要提高群眾參與度。全面落實(shí)“三進(jìn)三出”制度，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民及其他利益相關(guān)方意愿和意見(jiàn)，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這項(xiàng)民心工程、德政工程做好做實(shí)。

(二)認(rèn)真編制初步設(shè)計(jì)。一要及時(shí)啟動(dòng)編制。會(huì)后，各地要立即啟動(dòng)2022年項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制工作。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。所有入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。二要科學(xué)安排內(nèi)容。要對(duì)標(biāo)“田土水路林電技管”八字綜合配套方針，杜絕項(xiàng)目區(qū)單一工程建設(shè)現(xiàn)狀;杜絕項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理、不實(shí)用、不美觀、不安全等現(xiàn)象。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)和生態(tài)措施，把農(nóng)田建設(shè)的土壤改良、保水保肥、林網(wǎng)建設(shè)、科技推廣等措施做細(xì)做實(shí)。三要打造精品工程。各地要結(jié)合省廳《關(guān)于開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》等文件精神，積極主動(dòng)將創(chuàng)新因素融入初步設(shè)計(jì)當(dāng)中。努力打造安徽農(nóng)田精品工程，樹(shù)立全國(guó)農(nóng)田建設(shè)叫得響的安徽模式。

(三)規(guī)范開(kāi)展市級(jí)評(píng)審。一要嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)初評(píng)關(guān)。市級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)初評(píng)的指導(dǎo)，切忌項(xiàng)目初評(píng)走過(guò)場(chǎng)、搞形式。二要嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容關(guān)。要對(duì)設(shè)計(jì)依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學(xué)性、合理性和設(shè)計(jì)文件及附件材料的完整性、真實(shí)性加強(qiáng)審查。資金投向要符合《安徽省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。三是嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審流程關(guān)。市級(jí)要認(rèn)真制定項(xiàng)目評(píng)審工作方案。對(duì)于爭(zhēng)議較大的設(shè)計(jì)，應(yīng)組織各方到現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行再優(yōu)化。落實(shí)設(shè)計(jì)方案評(píng)審專家責(zé)任追究制度。及時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，補(bǔ)充完善初步設(shè)計(jì)文本。

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