在黨建形勢分析會暨2021年工作務(wù)虛會上的講話

山東海事局局長袁宗祥

大家上午好!時(shí)間過得真快，又到了一年的歲末。我們這次結(jié)合機(jī)關(guān)黨委在臨沂舉辦支部書記培訓(xùn)班的時(shí)機(jī)，就地召開黨建形勢分析會暨2021年工作務(wù)虛會，昨天局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門對“十三五”以及今年的工作、形勢進(jìn)行了初步的總結(jié)回顧，大家還本著“三分談成績、七分找問題提建議”的原則，暢所欲言、集思廣益、務(wù)虛商討了來年和今后一段時(shí)期的工作思路與打算，局屬各單位黨組織書記對黨建工作也作了述職交流。幾位局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作談了自己的意見，我都贊成。下面，我講兩點(diǎn)意見。

艱難和難忘

延續(xù)近幾年“一字述一年”的做法，今年我想用一個(gè)“難”字來概述我們即將過去的2020，不知大家會用哪個(gè)字來概述今年。我覺得2020年既是艱難的一年，也是難忘的一年。

“艱難的一年”是因?yàn)檫@一年我們過得不容易，大到國家小到單位，這一年可以形象地說既有天災(zāi)、又有人禍。突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情不斷蔓延并逐漸席卷全球，確診人數(shù)已突破6500萬、死亡人數(shù)超過150萬。疫情不僅給人類生命健康帶來嚴(yán)重威脅，還對全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。清華大學(xué)李稻葵教授說：這是世界經(jīng)濟(jì)150年來最嚴(yán)重的四次衰退之一。目前，病毒的溯源工作還在進(jìn)行中，前不久德國著名病毒學(xué)家說全球99.5%感染源自意大利北部新冠變體，起點(diǎn)不是武漢。也有消息稱，部分美國人體內(nèi)去年12月中旬就出現(xiàn)新冠病毒抗體。當(dāng)然，溯源工作還有待科學(xué)給出最后的定論。人禍主要是由于美國大范圍挑起貿(mào)易戰(zhàn),還對我國高科技等領(lǐng)域?qū)嵤┐驂夯?ldquo;脫鉤”，人為的單邊主義做法使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)收縮4.3%，新冠肺炎疫情將造成長期影響，并可能導(dǎo)致今明兩年共1.3億人陷入極端貧困。在國內(nèi)，千萬級人口的武漢封城達(dá)76天，期間相信大家對疫情帶來的困擾和不容易都有深刻體會。疫情也使得我們過“緊日子”在今年更為艱難，財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了三次調(diào)減,有些“十三五”基建項(xiàng)目未能全面完成。

“難忘的一年”是說，國際上“川建國”同志既攪得世界各國不太安寧，千方百計(jì)為難我們，給我國崛起出難題。咱們國家在所有大的經(jīng)濟(jì)體里面是唯一實(shí)現(xiàn)逆勢轉(zhuǎn)正的，非常的不容易，這也是令世人難忘的。還有就是，前幾日新聞報(bào)道了832個(gè)國家級貧困縣全部摘帽。昨晚新聞報(bào)道中央政治局常委會召開會議，聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)，8年時(shí)間消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。2020年是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會之年,“小康”是中華民族千百年來追求之夢想。讓我們感到既難忘又無比自豪的是，這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果!在疫情防控中，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。於我局而言，今年既不容易也很難忘，在山東省委省政府、交通運(yùn)輸部和部海事局的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下一心，主動作為，強(qiáng)黨建、防疫情，優(yōu)服務(wù)、保暢通，保安全、促發(fā)展，取得一些難能可貴的成績。一是堅(jiān)持“三精兩保”防疫情，合力保障2萬多中外籍船員順利換班，確保海上物流鏈安全暢通，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”成效好。1-11月，貨物到達(dá)發(fā)送量13.3億噸，其中外貿(mào)7.9億噸,同比分別增長5.1%和9.9%。二是扎實(shí)開展海上安全專項(xiàng)整治三年行動，轄區(qū)安全形勢保持穩(wěn)定。險(xiǎn)情數(shù)同比下降8%，運(yùn)輸船舶等級事故四項(xiàng)指標(biāo)同比“四降”;VTS接受船舶報(bào)告148萬艘次，避免險(xiǎn)情409起;組織成功救助97人，成功處置“光匯616”輪險(xiǎn)情獲得省部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。服務(wù)保障1220萬人次旅客水上安全出行。三是主動服務(wù)國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干舉措，支持23個(gè)泊位對外開放;全面實(shí)施“船舶碧海藍(lán)天”行動計(jì)劃，保障2.85億噸散裝油、1016萬噸散裝LNG安全運(yùn)輸。四是大力推進(jìn)“三化三基”建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計(jì)劃。制定“三化三基”實(shí)施方案，目前全局49家基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)中12家被評定為示范、34家被評定為達(dá)標(biāo)。與濟(jì)南市簽訂山東船員評估中心建設(shè)合作協(xié)議。五是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，兩個(gè)責(zé)任落實(shí)有力。發(fā)布全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，大力推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè);推廣紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，受理信訪舉報(bào)16件，立案1起，黨紀(jì)政務(wù)處分2人。內(nèi)外兩個(gè)滿意率達(dá)96.8%和98.3%，同比分別增長1和0.02個(gè)百分點(diǎn)。

回顧“十三五”，我局踐行新發(fā)展理念，以“三化”建設(shè)為主線，始終堅(jiān)持以水上安全監(jiān)管為中心，大力實(shí)施“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，山東海事高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成績。我們科學(xué)監(jiān)管保安全，海上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，這也是全局過去五年工作最大的亮點(diǎn);我們主動作為優(yōu)服務(wù)，助力“交通強(qiáng)國”“海洋強(qiáng)省”展現(xiàn)新作為;我們持之以恒強(qiáng)“三化”，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階;我們求真務(wù)實(shí)強(qiáng)黨建，全面從嚴(yán)治黨取得新提高。五年來，保障358萬艘次商船、62.2億噸貨物和1.3億人次海上安全暢通運(yùn)輸，船流、貨流同比分別增長9.5%、47.2%，旅客量日均7.2萬人次，在海上運(yùn)輸快速增長的背景下，險(xiǎn)情數(shù)較“十二五”下降26.5%，事故四項(xiàng)指標(biāo)“一升三降”，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的重特大群死群傷事故和特別重大船舶污染事故。濰坊、濱州、東營、董家口海事局相繼成立。2人走上正局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，3人被提拔為副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，14人晉升為二巡(督辦)�！渡綎|省海上搜尋救助條例》等部地方行政法規(guī)頒布施行。完成中央投資和爭取地方投資約9.1億元(含爭取地方投資3.8億元)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”并常態(tài)化制度化。威海、濰坊榮膺全國文明單位稱號，局機(jī)關(guān)、煙臺海事局繼續(xù)保留，榮獲全國或省級文明單位達(dá)到10家，“文化耕心、尚法樂民”被命名為全國交通運(yùn)輸行業(yè)文化品牌。內(nèi)外兩個(gè)滿意率分別保持在93%和97%以上。

再接再厲、克難奮進(jìn)

(一)關(guān)于形勢和問題。成績不說跑不了，問題不說不得了。從國家層面來看，世界面臨的百年未有之大變局正發(fā)生深刻演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆同志對“大變局”講了“五變、五不變”：一是全球化的具體表現(xiàn)形式會有所變化，但大趨勢不會變;二是世界經(jīng)濟(jì)增長分化加劇，但經(jīng)濟(jì)中心東移的大趨勢不會變;三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征和理念可能會有新的變化，但引發(fā)人類社會深刻變革的大趨勢不會變;四是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局會發(fā)生新變化，但改革開放大趨勢不會變;五是中國經(jīng)濟(jì)增速將適度放緩，但內(nèi)在的巨大活力潛力不會變。同時(shí)，大家對“不平衡不充分”在我們局是如何具體表現(xiàn)的更要有清醒認(rèn)識，我認(rèn)為可以聚焦在“站位不夠高、監(jiān)管不到位、服務(wù)不周到、作風(fēng)不扎實(shí)、發(fā)展不均衡”這五大突出問題上，局辦從大家的匯報(bào)當(dāng)中梳理出的問題清單一共有54項(xiàng)，其中機(jī)關(guān)部門39項(xiàng)，局屬單位15項(xiàng)，歸納起來還是這五個(gè)方面。“站位不夠高”表現(xiàn)在：對“兩個(gè)維護(hù)”領(lǐng)會上不夠充分、不夠全面，“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代黨對民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。大家能夠在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，在這個(gè)問題上，我認(rèn)為大家認(rèn)識還是比較深刻的。但是如何在履職盡責(zé)上體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，是否存在理解不充分和不全面呢?在我們海事基層黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，是真是假更要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述上，體現(xiàn)在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有效遏制海上重特大群死群傷和船舶污染事故的安全監(jiān)管實(shí)效上。因?yàn)楸０踩�，增�?qiáng)人民群眾安全感，優(yōu)服務(wù)，提高人民群眾滿意度，就是在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，所以保安全、優(yōu)服務(wù)就是我們海事基層黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”在履職盡責(zé)上的具體體現(xiàn)。我們作為黨員干部，還要認(rèn)識到保安全、優(yōu)服務(wù)既是海事的法定職責(zé)，也是我們基層黨組織和每一名黨員的政治責(zé)任。保安全、優(yōu)服務(wù)就是保民生，就是講政治。“監(jiān)管不到位”表現(xiàn)在：客觀上，存在監(jiān)管能力不足的問題，或者說科學(xué)監(jiān)管手段和能力發(fā)展不充分;主觀上，也存在工作落實(shí)不充分、針對性不強(qiáng)、不深入的問題。抓海上安全工作，企業(yè)是關(guān)鍵、船員是根本、海事管理是保障。我們要認(rèn)真考慮，在更好指導(dǎo)督促航運(yùn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上是否存在不充分、不到位?在船員管理上，對船舶駕駛員特別是客船、危險(xiǎn)品船關(guān)鍵崗位船員教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理上是否存在不到位?對重點(diǎn)船舶動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、早期科學(xué)預(yù)警是否存在不到位?“服務(wù)不周到”表現(xiàn)在：不能將心比心、千方百計(jì)地讓老百姓辦事更便利，海事服務(wù)與人民群眾的期望還有不小差距，關(guān)心關(guān)注關(guān)愛海員這個(gè)“弱勢群體”做得不夠好;助推國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措不夠多、品牌不夠響。“作風(fēng)不扎實(shí)”表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，抓細(xì)節(jié)、抓落實(shí)不力;一些執(zhí)法人員存在畏難情緒和僥幸心理，工作中推責(zé)、躲責(zé)，不敢管、不愿管、不會管現(xiàn)象還不同程度存在。“發(fā)展不均衡”表現(xiàn)在：機(jī)關(guān)與基層、新老分支局、大小海事處、軟實(shí)力與硬實(shí)力發(fā)展不均衡;濟(jì)南海事局面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題;干部隊(duì)伍趨于老齡化，年輕干部總量不足;人才隊(duì)伍整體素質(zhì)與崗位要求有差距，拔尖人才不拔尖，數(shù)量也不足;法制建設(shè)存在不足，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、依法解決監(jiān)管難題的能力存在不足。這些問題也可以說是我們面臨的挑戰(zhàn)，需要我們克難奮進(jìn)、久久為功，奮力推進(jìn)山東海事高質(zhì)量發(fā)展。

剛才講的是挑戰(zhàn)，關(guān)于發(fā)展機(jī)遇，我認(rèn)為是“天時(shí)地利人和”。“天時(shí)”，中國進(jìn)入了新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家提出加快形成新發(fā)展格局，交通強(qiáng)國建設(shè)也進(jìn)入第一個(gè)五年，海事系統(tǒng)將全面打造“陸海空天”海事一體化模式，這些為山東海事高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。“地利”，全球規(guī)模最大自貿(mào)協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)完成簽署，山東地處中日韓東亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域;黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，山東海洋強(qiáng)省和世界一流海洋港口建設(shè)加快推進(jìn)，青島將建設(shè)全球海洋中心城市，這些都是山東海事發(fā)展的“地利”。“人和”，從“大環(huán)境”來看，戰(zhàn)勝疫情彰顯了社會主義制度優(yōu)勢，極大增強(qiáng)中華民族的凝聚力。這次戰(zhàn)疫情給我們上了一堂最生動的愛國主義教育課。十九屆五中全會描繪了美好前景，在不遠(yuǎn)的將來，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體翻一倍，人民生活品質(zhì)得到改善、生活更加美好，越來越有盼頭兒。從行業(yè)環(huán)境來看，“大企會”平臺作用顯著，山東海事在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中贏得了社會各界贊譽(yù)和地方政府的高度肯定。從局內(nèi)環(huán)境來看，依規(guī)發(fā)放精神文明獎(jiǎng)、應(yīng)休未休假補(bǔ)貼，有序推進(jìn)職務(wù)職級并行，讓職工得了實(shí)惠，內(nèi)部滿意率保持高位，風(fēng)清氣正、內(nèi)外和諧的發(fā)展局面持續(xù)向好。

(二)關(guān)于今后工作的基本思路。“十四五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我局“十四五”發(fā)展的基本思路可以概括為“123456”，即：以努力建設(shè)人民滿意的海事強(qiáng)局為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，全力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)智能化水平明顯提升、設(shè)施布局裝備配置明顯改善、發(fā)展質(zhì)量明顯提高，全力爭創(chuàng)一流服務(wù)、一流管理、一流設(shè)施、一流隊(duì)伍，全力建設(shè)科學(xué)監(jiān)管、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、裝備設(shè)施、政治保障等五大體系，重點(diǎn)建設(shè)智能科學(xué)監(jiān)管工程、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)工程、航運(yùn)本質(zhì)安全工程、船舶碧海藍(lán)天工程、“111”人才提升工程、“心隨舟行”文化工程等六大工程。

一是實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。我們要把思想和行動統(tǒng)一到十九屆五中全會精神上來，落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組工作部署和部海事局工作要求，建設(shè)人民滿意山東海事。2021年工作的基本思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“三化三基”建設(shè)為主線，以水上安全監(jiān)管為中心，大力實(shí)施“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力強(qiáng)黨建、保安全、優(yōu)服務(wù)，著力構(gòu)建“陸�？仗�”一體化海上交通安全監(jiān)管體系，努力在服務(wù)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)中走在前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。一是在構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系上下功夫。持續(xù)完善科學(xué)監(jiān)管“4567”，深化“平安海區(qū)”創(chuàng)建，始終牽牢海上客運(yùn)安全“牛鼻子”，守住船載危險(xiǎn)貨物“火山口”，扎實(shí)推進(jìn)水上交通運(yùn)輸三年專項(xiàng)整治行動、中韓客貨班輪和省際客滾運(yùn)輸安全管理提升行動和船舶碧海藍(lán)天行動。二是在構(gòu)建公共服務(wù)體系上下功夫。深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，助力中國(山東)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和世界一流海洋港口建設(shè)。三是在構(gòu)建依法行政體系上下功夫。強(qiáng)化法治基礎(chǔ)建設(shè)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)的海事地方立法，建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的海事管理體制。四是在構(gòu)建裝備設(shè)施體系上下功夫。實(shí)施海事“十四五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提升裝備支撐能力，提升智慧海事軟實(shí)力，構(gòu)建“陸�？仗�”一體化海上交通安全監(jiān)管體系。五是在構(gòu)建政治保障體系上下功夫。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)、深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施《優(yōu)秀年輕干部選育管用(789工程)實(shí)施方案》，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二是關(guān)于近期幾項(xiàng)具體工作。一要嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)七防”，做好寒潮大風(fēng)預(yù)警預(yù)防和春運(yùn)保障工作。二要統(tǒng)籌安排好年底綜合檢查考核，確保今年工作收好尾，明年起好步。三要注意關(guān)心困難職工，做好對基層一線和離退休老同志的慰問工作。同時(shí)，要注意做好節(jié)日廉潔自律。

謝謝大家!

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