在全市森林防火工作推進會上的講話

寶雞市委常委 王寧崗

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實中省森林草原防滅火工作會議精神，深入分析當前森林火險形勢，對森林防火工作進行再動員、再部署。剛才，鳳翔、隴縣、太白、陳倉分別作了交流發(fā)言;天倉局長通報了今年以來全市森林防火工作情況，并對下一步工作作了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹全省會議精神和做好我市今冬明春防火工作講幾點意見。

一、研判形勢，高度重視森林防火工作

當前，正值森林防火的關鍵期。今年以來特別是春季全國多地先后發(fā)生了森林火災，有的還造成了嚴重人員傷亡，我省也發(fā)生了多起森林火災，給我們做好今冬明春防火工作帶來較大壓力。一是氣候條件十分不利。受全球氣候變暖影響，近年來我市災害性天氣呈現突發(fā)、多發(fā)趨勢，冬春連旱已成常態(tài)，按照全省森林火險區(qū)劃，我市12個縣區(qū)中11個縣區(qū)被劃定為一級火險區(qū)，我市成為全省森林火險等級最高的地區(qū)之一。雖然這兩天有明顯降水過程，有利于降低森林火險等級，但隨著后期降水減少，全市高森林火險狀況仍將持續(xù)。二是可燃物載量持續(xù)增加。隨著近年來大規(guī)模推進國土綠化，全市森林資源總量快速增加，中幼林比重不斷上升，抗火能力較差。加之，今年夏季雨水多，草木生長茂盛，可燃物積聚多，部分地區(qū)每公頃達到50～60噸，超出發(fā)生重特大森林火災臨界值的1倍多，防火壓力巨大。三是火源管控難度不斷增大。按照省森防辦印發(fā)的《2019年全省森林火災9起典型案例》，燒地邊草和秸稈4起、上墳祭祖3起、抽煙1起、電焊作業(yè)1起，“人為引發(fā)”仍是當前森林火災的首要原因。受傳統(tǒng)農業(yè)生產生活方式和祭祀習慣影響，農耕燒荒、燃放爆竹、上墳燒紙等現象在我市依然大量存在，極大增加了森林火災的概率和隱患。四是工作短板不容忽視。機構改革后，市縣森林防火指揮部成員單位職能和人員均變化較大，一些地方管護責任和措施不實不細，預案、物資、隊伍等準備工作還有短板，特別是一些防火器材維護保養(yǎng)不到位，關鍵時間不能發(fā)揮作用;部分干部對防火工作不夠熟悉，成員單位協(xié)同高效的協(xié)作機制還沒有完全形成。各縣區(qū)、市級各有關部門要認清當前森林防火嚴峻形勢，切實把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府工作要求上來，始終繃緊森林防火這根弦，提高政治站位，強化責任擔當，守好不發(fā)生較大森林火災的底線，扎實做好森林防火工作。

二、嚴防死守，扎實落實森林防火措施

一要加大宣傳教育。各縣區(qū)要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，以林區(qū)的鎮(zhèn)村、居民點、青少年和外來入山人員為重點，廣泛開展森林防滅火知識“六進”(進機關、進社區(qū)、進農戶、進企業(yè)、進學校、進景區(qū))活動，加強對老幼病殘弱等重點人群宣傳教育，精心辦好萬人防火簽名活動，推動完善群防群治的新格局。需要強調的是，我們既要宣傳好的典型，大力宣傳《森林防火條例》等法律法規(guī)文件、安全用火知識和安全避火常識，又要抓好反面典型教育，對森林火災肇事者在電視臺、報紙、網絡上公開進行曝光，真正起到警示教育作用。

二要嚴格火源管控。管住野外火源是森林防火的關鍵。要嚴管重點地段，秦嶺、關山、喬山等山區(qū)始終是我市森林防火的重中之重，各相關縣區(qū)要緊盯峪口、進山路口、旅游線路等關鍵部位，嚴格落實進山登記、火種收繳措施，適時發(fā)布防火戒嚴令，堅決把火種堵在山下林外。要緊盯重點人群，對林區(qū)及周邊智障、老人、兒童等特殊人群，要明確專人監(jiān)護，簽訂監(jiān)護責任書，嚴防違規(guī)用火引發(fā)火災。要嚴防重點時段，防火緊要期林區(qū)要停止一切野外用火，確需用火的，須經縣級以上林業(yè)主管部門批準。春節(jié)前后是高火險時段，各縣區(qū)要增派人員，分片包干，責任到人，全天候巡查，全面設防布卡，確�；鸱N不上山、火源不入林。

三要加強監(jiān)測預警。早發(fā)現、早報告、早處置是及時有效防控森林火災的前提。要完善預報預警機制，林業(yè)、氣象等部門要加強森林火險會商聯(lián)動，完善預警預報制度，加強短期森林火險預報和中長期森林火險預測，及時發(fā)布高火險天氣警報和林區(qū)防火戒嚴令。要健全火情監(jiān)測體系，充分運用高山瞭望、地面巡邏傳統(tǒng)措施和視頻監(jiān)控等現代手段，建立全方位、全天侯、立體化火情監(jiān)測體系，及時發(fā)布高火險警報，落實分級響應措施，確保早發(fā)現、早撲救。要加強應急值守，各縣區(qū)政府，應急、林業(yè)等部門要嚴格落實防火期24小時值班、領導帶班以及火災歸口管理和報告制度，全面、及時、準確地報送火情信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的發(fā)生。

四要科學撲救處置。一旦發(fā)生火災，林業(yè)部門要第一時間到達火災現場，偵察火情、先行撲救，并同時上報同級森林防火指揮部辦公室(應急管理部門)。應急部門要科學研判形勢，立即啟動應急預案，組織專業(yè)隊伍撲救，統(tǒng)籌做好兵力調動、裝備配置、通信聯(lián)絡、綜合保障等工作，確�；馂膿渚染�然有序。需要強調的是：嚴禁特殊人群和未成年人參與撲火，嚴禁村民自發(fā)、無組織進行撲火;在撲火隊伍行進、駐扎和撲救時，要提前做好安全評估，嚴格執(zhí)行安全規(guī)范，不能急于求成、突兵冒進，真正做到科學安排、科學撲救，確保撲火人員人身安全。

三、加強領導，有力有序抓好森林防火

一要夯實工作責任。按照屬地管理、分級負責的原則，要全面落實以行政首長負責制為核心的工作責任制。各級政府主要領導是森林防火第一責任人，必須親自過問、親自部署、親自檢查。分管領導是直接責任人,要具體抓好各項工作�？h(區(qū))、鎮(zhèn)、村要逐級簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，真正把防火責任落實到山頭地塊和具體人員，做到山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔。

二要加強協(xié)同配合。市、縣森林防火指揮部各成員單位要按照分工，履職盡責。應急管理部門(指揮部辦公室)要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調、指導、督促職能，并扎實做好應急救援準備。林業(yè)部門要承擔起森林防滅火“防”的職責，做好宣傳教育、火源管控、巡查檢查等。氣象部門要做好火險預測預報、火場氣象服務;農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門要加強田間地頭、林緣地帶秸稈焚燒管理;民政部門要加強林區(qū)墓園墳地防火管理;教育部門要向學生普及防火安全知識;公安部門要加大火災案件查處力度，其他各部門也要積極配合，齊心協(xié)力抓好森林防火工作。

三要加強督導督查。近期，各級政府和森林防火指揮部要以責任制落實、野外火源管理、重點區(qū)域隱患排查、應急值守、處置準備等為重點，認真開展一次拉網式檢查，不留空白和死角。對發(fā)現的問題，要督促限期整改，切實消除火災隱患漏洞。對工作責任制不落實、組織撲滅火不得力、整改措施不到位，以及因玩忽職守、失職瀆職等引發(fā)森林火災，導致重大損失的，要依法依紀嚴肅追究責任。

借此機會，我就抓好當前林業(yè)重點工作再作以強調：一要抓好秋冬季造林綠化。當前，全市秋冬季造林綠化工作已經接近尾聲，各縣區(qū)要對照年度目標任務，開展一次“回頭看”，針對存在問題和不足，迅速查漏補缺，力求高標準、高質量完成秋冬季造林綠化工作。同時，要以實施沿黃防護林提質增效和高質量發(fā)展工程為抓手，高標準謀劃好“十四五”造林綠化工作，提前著手準備造林綠化的山頭地塊、具體措施和推進項目，推動全市綠化美化再上新臺階。二要持續(xù)野生動植物保護。各縣區(qū)要進一步優(yōu)化整合各類檢查站點、巡護站等行政執(zhí)法力量，加大野生動植物棲息地和候鳥遷徙通道等重點區(qū)域巡護監(jiān)測密度，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。林業(yè)部門要加強野生動物非食用性人工繁育和經營利用的監(jiān)督管理，嚴格審批條件和程序，堅決杜絕違法人工繁育和違規(guī)交易。三要抓好林業(yè)有害生物防控。從全省最新普查情況看，美國白蛾已逼近咸陽、松材線蟲病已蔓延至漢中留壩，均對我市構成嚴重威脅。相關縣區(qū)要堅決貫徹昨天開始施行的《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，嚴格實行重大林業(yè)有害生物檢疫封鎖制度，嚴厲打擊違法違規(guī)采伐、加工、經營和調運疫木行為，維護全市森林資源安全。

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