在數(shù)字保定建設(shè)推進大會上的講話

保定市委書記黨曉龍

建設(shè)數(shù)字保定，對于保定未來幾十年的發(fā)展意義極其重大，這已經(jīng)不是搞不搞的問題，而是不得不搞、必須要搞，搞不好就會在新一輪競爭中淘汰出局的問題。市委將數(shù)字保定建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，去年下半年以來，我們深入學習貫徹落實黨中央和省委決策部署，學習借鑒浙江、上海、北京等地先進經(jīng)驗，召開了數(shù)字保定建設(shè)規(guī)劃匯報會、市委專題會議等一系列會議，全面推進數(shù)字保定建設(shè)。一是形成了高質(zhì)量的規(guī)劃成果。出臺了《數(shù)字保定建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確了“1499”工作體系，即“1”是《數(shù)字保定建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“4”是聚焦數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字法治4個建設(shè)重點，第一個“9”是瞄準數(shù)據(jù)服務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、軟件服務(wù)、數(shù)字文化、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等9大產(chǎn)業(yè)，第二個“9”是打造智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等9大場景。二是明確“六個一”組織架構(gòu)。組建了數(shù)字保定專家委員會、大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、國有平臺公司、合資運營治理公司，成立數(shù)字創(chuàng)新研究中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。形成了組織領(lǐng)導有力量、工作推進有抓手、建設(shè)運行有保障的良好發(fā)展格局，確保了數(shù)字保定建設(shè)有力有序推進。三是12345“接訴即辦”數(shù)字化監(jiān)管平臺上線。自1月17日新平臺上線運行以來，平臺覆蓋全市各級部門1700余個，使用用戶9300余個，受理工單30萬余件，實現(xiàn)了投訴舉報事項“一號碼受理”“一平臺辦理”“一張網(wǎng)督辦”。“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)了645項市級和15757項縣級政務(wù)服務(wù)事項“全流程網(wǎng)辦”。四是數(shù)字經(jīng)濟成效初顯。制定出臺《支持數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，17家數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)集中開園，成功舉辦數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會，吸引了京東、騰訊、小米、國信優(yōu)易、航天宏圖、字節(jié)跳動、科大訊飛等一批高端數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)落戶保定。2021年我市入選國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點城市，是全國7個入選城市中唯一的地級市�？梢哉f，數(shù)字保定建設(shè)，邁好了第一步、見到了新氣象，展示了強勁的發(fā)展?jié)摿�。同時，我們要深刻認識到，這些工作，對于數(shù)字保定建設(shè)來說，僅僅是萬里長征邁出了第一步。下面，就推進數(shù)字保定建設(shè)，我講幾點意見。

一、把握時代風口，深刻認識數(shù)字保定建設(shè)的重大意義

當前，我國進入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標奮進的新征程，今年我們黨將召開二十大。我國正處于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的歷史交匯期，無論是推動高質(zhì)量發(fā)展，還是打造高品質(zhì)生活，都要求在數(shù)字保定建設(shè)中交融聚合。數(shù)字保定建設(shè)，是大勢所趨、發(fā)展所向、時代所需。全市各級各部門要充分認識建設(shè)數(shù)字保定的重要意義和特殊價值。

第一，這是落實黨中央和省委決策部署的政治任務(wù)。早在20多年前，習近平總書記就以對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的高度敏銳性和深刻洞察力，在福建、浙江任職期間率先提出“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”建設(shè)。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表一系列重要論述、作出一系列戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃《綱要》中，數(shù)字中國建設(shè)獨立成篇，提出迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。省委、省政府高度重視數(shù)字城市建設(shè)，省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，建設(shè)數(shù)字河北，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。全市各級各部門要站位“兩個大局”，心系“國之大者”，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，把打造數(shù)字保定作為堅決捍衛(wèi)“兩個確立”的現(xiàn)實檢驗，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治考驗，不折不扣抓緊抓實。

第二，這是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。從發(fā)展路徑看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，主要是ICT產(chǎn)業(yè)，包括信息通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，如數(shù)據(jù)中心、5G等等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這些產(chǎn)業(yè)原本都是存在的，數(shù)字化改造帶來了數(shù)量的擴張和效率的提升，帶來了量的增長和質(zhì)的提升�！�“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的增加值所占的比重從7.4%提高到10%。從增長空間看，“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟有三個領(lǐng)域新增長空間令人驚喜：一是數(shù)字消費。有了5G技術(shù)后，數(shù)字學習、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒、智能家居、智能出行等等，帶來消費者愿意付費的意愿大大地增強，進而支持產(chǎn)業(yè)加數(shù)字后出現(xiàn)很多百億級、千億級新的突破。比如，遠程教育，通過AR、VR技術(shù)可做實驗和實訓，可以多點互動，同質(zhì)等效的線上線下教學同步推進。還比如，智慧醫(yī)療不再是傳統(tǒng)意義上的遠程會診，而是通過5G技術(shù)遠程操控手術(shù)設(shè)備給病人做檢查、做手術(shù)。北京積水潭醫(yī)院在這方面做了探索。再比如，智能體育，可以通過數(shù)字設(shè)備感知運動，不管在什么地方都能有運動跑道、操場等真實場景體驗。智能體育是一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈，從場景開始，到設(shè)計、制造、消費、場地，是一個非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈過程。二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)是非常不一樣的，消費互聯(lián)網(wǎng)建好以后可以抵達所有的消費者，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完全是一個行業(yè)而且是非常細分的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度鏈接，形成一個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要用好北京數(shù)字化技術(shù)資源，將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為保定重點攻堅對象。三是智能化轉(zhuǎn)型。智能客服、無人駕駛、智慧金融、智能零售、智能交通、智能娛樂、智能醫(yī)療等未來10年一定會帶來持續(xù)放量的增長空間，將來它是一個更橫向的產(chǎn)業(yè)鏈。從貿(mào)易變革帶來機遇看，我們一直在強調(diào)要把握好雙循環(huán)。比如，數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占到了服務(wù)貿(mào)易的一半。全球研發(fā)表面上打得厲害，但全球共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。一款新車，由34個國家的350位工程師在網(wǎng)上同步研發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟就是開源、就是鏈接、就是跨境、就是共創(chuàng)。當今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，聚焦人民日益增長的美好生活將會催生出更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，提前布局，謀劃應(yīng)用場景，為未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)、積蓄力量。

第三，這是構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的必然要求。當今時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。北京“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，打造中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“北京樣板”�！缎郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)綠色智慧新城，打造具有深度學習能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。市第十二次黨代會提出，要在中國式現(xiàn)代化新道路上建設(shè)一個高品質(zhì)、有韌性的現(xiàn)代化新保定。“現(xiàn)代化”“高品質(zhì)”“有韌性”，一項基礎(chǔ)工作就是對治理體系和治理能力進行現(xiàn)代化制度重塑，數(shù)字化是必由之路。我們提出構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，數(shù)字化是一體化的重要基礎(chǔ)和底座。我們要建設(shè)的數(shù)字保定，不是簡單的把數(shù)字化應(yīng)用場景疊加在傳統(tǒng)的體制機制上，而是通過數(shù)字化的驅(qū)動進行制度重塑，構(gòu)建數(shù)字時代的新型生產(chǎn)關(guān)系，使得上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。我們必須搶占數(shù)字城市建設(shè)的新賽道，在數(shù)字化建設(shè)上集中發(fā)力，奮力趕超，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。我們要對標北京、學習雄安，牢牢把握北京和雄安的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字法治建設(shè)情況，只有這樣才能實現(xiàn)京雄保一體化。

全市上下要深刻認識數(shù)字保定建設(shè)的重大意義，深入落實習近平總書記重要指示批示精神，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，凝心聚力打造強基、興業(yè)、善政、惠民的數(shù)字保定。

二、找準關(guān)鍵突破，聚焦重點任務(wù)跑出數(shù)字保定建設(shè)加速度

推進數(shù)字保定建設(shè)，要堅持“1499”工作體系、“12346”發(fā)展思路(以推動我市全面數(shù)字化改革發(fā)展為一條主線，以機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能為兩大動力，以強支撐、促融合、緊聯(lián)動為三大攻堅方向，以“強基、興業(yè)、善政、惠民”為四大目標，以建設(shè)新設(shè)施、激活新要素、培育新動能、推進新治理、發(fā)展新服務(wù)、構(gòu)建新格局為六大重點任務(wù))、“1+3+N+1”的技術(shù)架構(gòu)(1朵云+3中臺+N應(yīng)用+1入口)，按照“一年夯基礎(chǔ)、兩年見成效、三年求突破、五年立標桿”的實施步驟扎實推進。今年是數(shù)字保定建設(shè)的關(guān)鍵之年，要把握“小切口大場景”推進方法，抓住“一條主線”、把握“四個關(guān)系”，推進“十項重點任務(wù)”。

一條主線：深入研究把握“數(shù)字智能技術(shù)—數(shù)字智能經(jīng)濟—數(shù)字智能社會—數(shù)字智能城市”的數(shù)字保定建設(shè)路徑，以數(shù)字技術(shù)變革帶動示范場景應(yīng)用，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷做強做優(yōu)做大我市數(shù)字經(jīng)濟，帶動以底座、中樞、平臺為主的城市數(shù)基互聯(lián)互通，涵蓋經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化的城市數(shù)體“三位一體”，助推政府、市場、社會等城市數(shù)治“多元共治”，進一步開創(chuàng)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)要素全域賦能、理念規(guī)則全面重塑的數(shù)字保定建設(shè)新局面。

四個關(guān)系：一是把握好立足當前與著眼長遠的關(guān)系。二是把握好政府有為與市場有效的關(guān)系。三是把握好整體推進與重點突破的關(guān)系。四是把握好信息共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。

三、強化數(shù)字化思維，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

數(shù)字保定是市委、市政府部署的牽一發(fā)而動全身的重要任務(wù)，是領(lǐng)導干部提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必答題。要學習借鑒浙江省“一把手持之以恒抓落實、一平臺融合生長育數(shù)據(jù)、一架構(gòu)市縣一體聚合力”的數(shù)字化改革經(jīng)驗，把數(shù)字保定建設(shè)牢牢抓住手上。

一要提升數(shù)字意識。以數(shù)字化重塑干部能力結(jié)構(gòu)，帶頭學習用好互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段。要深化數(shù)字化認知，增強數(shù)字化素養(yǎng)，推動由“數(shù)治”向“治數(shù)”的提升與轉(zhuǎn)變。

二要強化數(shù)字能力。數(shù)字保定建設(shè)主體是市級領(lǐng)導干部和各級各部門主要負責人，不是數(shù)字技術(shù)公司“代筆”。各級干部既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計;也要“分其詳于下”，把握工作著力點，抓好具體任務(wù)落實。各級各部門“一把手”要花80%的力氣用來思考、研究、分析需求，謀劃場景，再造流程，再花20%的力氣來開發(fā)系統(tǒng)。

三要培養(yǎng)數(shù)字思維。數(shù)字思維就是相互聯(lián)系、密切協(xié)同的思維，既各司其職，更分工合作。數(shù)字保定建設(shè)涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定方方面面，不是某一家、某個部門的獨立任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)涵蓋數(shù)字機關(guān)、數(shù)字政務(wù)等方面，今年全面鋪開。做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字社會建設(shè)涵蓋數(shù)字文化、數(shù)字治理等方方面面，加快打造日常生活數(shù)字化應(yīng)用場景。數(shù)字法治建設(shè)要學習借鑒“數(shù)字法院”經(jīng)驗，推廣到各個部門。

四要創(chuàng)新數(shù)字方式。數(shù)字化應(yīng)用場景比拼的是誰需求找的準，誰應(yīng)用更鮮活。各級各部門要聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向，圍繞數(shù)字保定建設(shè)總目標，梳理需求清單、場景清單、項目清單。要建立數(shù)字保定建設(shè)“揭榜掛帥”制度，設(shè)立數(shù)字保定建設(shè)突破獎，鼓勵各級各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。

五要統(tǒng)籌數(shù)字投入。聚焦重大需求，打造重大應(yīng)用，建立健全縱向市縣鄉(xiāng)之間、橫向部門之間的高效協(xié)同機制。市縣兩級建立數(shù)字一體化的推進導圖，市級搭建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(平臺+大腦)，作為各級各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新的支撐底座，各縣(市、區(qū))、各單位、各部門已有平臺要對照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、平臺接口、中臺架構(gòu)等進行改造對齊，堅決防止低水平重復建設(shè)。

數(shù)字保定建設(shè)，意義重大，任務(wù)繁重。全市上下要迅速行動起來，真抓實干，奮勇爭先，打造強基、興業(yè)、善政、惠民的數(shù)字保定，努力建設(shè)全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿城市，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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