龍曉華在十五屆州人民政府第一次全體會議上的講話

湘西自治州州長龍曉華

始終高舉偉大思想旗幟，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作，確保政府工作沿著正確的方向前進(jìn)

旗幟就是方向，旗幟就是力量。在新的征程上，做好政府工作，要把政治建設(shè)抓得更牢，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅持不懈加強(qiáng)理論武裝，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格，切實增�?qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

一要當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”。政府的重要職能職責(zé)，就是要把黨中央、國務(wù)院、省委省政府和州委的決策部署，轉(zhuǎn)換為具體的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，全力以赴抓好落實。要當(dāng)好思想的“轉(zhuǎn)換器”。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，內(nèi)化于心，外化于行，用其武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”，以實干實績踐行“兩個維護(hù)”。要當(dāng)好精神的“轉(zhuǎn)換器”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，轉(zhuǎn)換為踐初心、擔(dān)使命的源動力，保持功成不必在我、建功必定有我的思想境界，把工作當(dāng)事業(yè)、把崗位當(dāng)舞臺，敢于開頂風(fēng)船、挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，以實際行動為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。要當(dāng)好政策的“轉(zhuǎn)換器”。我州享受多重疊加優(yōu)惠政策，但這些政策不會自己落地，我們要研究政策、用好政策，把這些好政策轉(zhuǎn)換為后發(fā)趕超的獨門利器。今年國家實行宏觀政策發(fā)力適當(dāng)靠前、財政貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需等系列政策，加大跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，全年專項債券仍保持一定規(guī)模，并加快發(fā)行節(jié)奏，目前1.46萬億額度已提前下達(dá)，國省還將陸續(xù)出臺穩(wěn)增長政策，各級各部門要積極對接爭取，切實把利好政策轉(zhuǎn)換為發(fā)展紅利，賦能我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二要當(dāng)好“精算器”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“致廣大而盡精微”是成事之道。政府是經(jīng)濟(jì)工作的“施工隊”，主要任務(wù)是抓發(fā)展，干的是“精細(xì)活”。要當(dāng)好目標(biāo)的“精算器”。要主動對接國省戰(zhàn)略，科學(xué)測算確定目標(biāo)，并做好目標(biāo)任務(wù)分解，逐級逐項分解到各縣市區(qū)、各部門，使之在抓落實上各司其職、各盡其責(zé)、各顯其能，力爭達(dá)到最好最優(yōu)的結(jié)果。要當(dāng)好執(zhí)行的“精算器”。要深入貫徹落實上級各項決策部署，探索建立一套行之有效的長效機(jī)制，以追求卓越、精益求精的態(tài)度，扎實抓好各項工作落實，努力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。要當(dāng)好資金的“精算器”。特別是在當(dāng)前財政比較困難情況下，一方面要做“減法”，堅持過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)，打好“鐵算盤”，把每一分錢都用在緊要處、刀刃上;一方面要做“加法”，加大資金爭取力度，加強(qiáng)自身財源建設(shè)，夯實財源基礎(chǔ)。同時，要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，撬動更多金融資金、社會資本穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生。

三要當(dāng)好“穩(wěn)定器”。經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定是發(fā)展的基石，今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重任，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，精準(zhǔn)實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策，精準(zhǔn)提出穩(wěn)增長的辦法，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。要當(dāng)好實體經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)為市場主體紓困解難，激發(fā)市場主體活力，形成企業(yè)競相發(fā)展的良好局面，以更加全面的“穩(wěn)”保障更高質(zhì)量的“進(jìn)”。要當(dāng)好風(fēng)險防范的“穩(wěn)定器”。要增強(qiáng)憂患意識、底線思維，統(tǒng)籌抓好政府債務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、疫情防控等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好四項重點工作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。新一屆政府，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，聚焦現(xiàn)代化新湘西建設(shè)，高質(zhì)高效做好各項重點工作，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新的趕考之路上答好必答題、考出好成績。

一要推進(jìn)項目建設(shè)大突破。就我州而言，當(dāng)前及今后一段時期，推進(jìn)項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長、財源增收的“壓艙石”。全州各級各部門要通過轉(zhuǎn)型升級催生一批、招商引資引進(jìn)一批、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化一批、優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批、依靠資源建設(shè)一批，催生出更多的好項目大項目，推進(jìn)項目建設(shè)取得大突破。要做實項目前期。項目推進(jìn)落地，核心在于前期工作。由于項目前期工作不實，一些項目進(jìn)不了上級規(guī)劃“籠子”，無法獲得資金支持;一些已獲得上級資金支持的項目，遲遲無法開工，導(dǎo)致錢長時間趴在賬上，影響資金的再爭取，甚至被收回。今年，州里加大了對項目前期工作經(jīng)費的安排，各縣市區(qū)也要加大資金安排，聚焦國省戰(zhàn)略、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券、部門基金等重點投向，精準(zhǔn)謀劃一批既有利于爭取上級資金、又有利于招商引資的大項目好項目，重點要做實規(guī)劃選址、勘測設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評能評、征地拆遷、審批等前期工作，為資金爭取和項目建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。今年計劃開工的項目，原則上上半年都要完成前期工作，具備開工條件。要加快項目建設(shè)。要抓好新建項目的開工，按照“能開則開、能早則早、能多則多、能快則快”的要求，進(jìn)一步梳理一季度開工項目，通過努力，能實現(xiàn)開工的，都要爭取開工，以形成更多實物工作量，有效對沖去年上半年基數(shù)高的影響。要健全“四個一批”項目推進(jìn)機(jī)制，制定要素跟著項目走的具體實施方案，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，發(fā)揮重點項目建設(shè)專班作用，精準(zhǔn)快速解決影響項目建設(shè)的“絆腳石”。要依法嚴(yán)厲打擊影響項目建設(shè)的各類違法行為，營造良好的施工環(huán)境，推動項目早日竣工投產(chǎn)達(dá)效。要加強(qiáng)項目管理。要強(qiáng)化建設(shè)前的管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。要強(qiáng)化建設(shè)中的管理，在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，科學(xué)組織施工，快馬加鞭建項目，力爭項目如期完工。要強(qiáng)化建成后的項目維護(hù)和運(yùn)行管理，確保項目發(fā)揮更大效益。要加強(qiáng)全過程審計監(jiān)督，管好用好項目建設(shè)資金，杜絕超概算等違規(guī)違法行為發(fā)生。要嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制政府無效低效投資行為，堅決不能搞好大喜功、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�、政績工程。要統(tǒng)籌考慮財政可承受能力，杜絕違規(guī)舉債上項目、建項目。

二要推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。今年，州委、州政府將深入實施“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動，本月上旬，已經(jīng)召開了全州“五好”園區(qū)暨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)會，印發(fā)了相關(guān)文件，大家要按照要求抓好落實。這次省政府全會，安排了力求重點突破的工作，并配套下發(fā)了4個“硬核”文件，這是全省經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”，也是我州經(jīng)濟(jì)工作的“關(guān)鍵之關(guān)鍵”，我們要全力以赴推動落地。要扎實推進(jìn)市場主體倍增工程。截至去年底，我州市場主體總數(shù)雖然達(dá)16萬家，但與全省平均水平、周邊地區(qū)相比，還存在一定差距。我們要以省里扎實推進(jìn)市場主體倍增工程為契機(jī)，把培育市場主體擺在更加突出的位置，推動市場主體總量顯著增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動形成市場主體競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的生動局面。要扎實推進(jìn)“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動。規(guī)模工業(yè)企業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要大力培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，確保今年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家以上。要扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程。要堅持州縣分級推進(jìn)、梯度培育，州里要以“五好”園區(qū)和10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為載體，抓好新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4大千億產(chǎn)業(yè)，建成特色食品、新材料2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥3個省級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育發(fā)展壯大一批百億、十億企業(yè);各縣市要根據(jù)縣域?qū)嶋H，著力抓幾個百億、十億產(chǎn)業(yè)和十億、億元企業(yè)，努力形成企業(yè)梯次培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的態(tài)勢。要扎實推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動。湖南省上市后備企業(yè)資源庫共有入庫企業(yè)607家，我州只有4家，而婁底有36家、懷化有16家、張家界有12家，周邊的懷化去年有2家企業(yè)成功上市。我們在企業(yè)培育上市方面差距很大，要認(rèn)真落實省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”機(jī)制，做好上市后備資源開發(fā)和培育，力爭今年新增1家上市公司，確保到2025年完成新增上市公司不少于2家的省定任務(wù)。

三要推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)大提質(zhì)。按照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，2025年末全州常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，也就意味著10多萬人將進(jìn)入城鎮(zhèn)，這是投資潛力所在、發(fā)展空間所在。要提升老城區(qū)品質(zhì)。要大力實施城市更新行動，有序推進(jìn)安全化、適老化、智能化、綠色化改造，解決好重點區(qū)域停車難等問題，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)居住需要。要拔高新城區(qū)能級。要轉(zhuǎn)變慣性增量規(guī)劃思維，新城建設(shè)的規(guī)模和公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等配套都要與人口相匹配，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，建設(shè)韌性新城區(qū)、宜居新城區(qū)，提升城市能級，而不再是盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要彰顯小城鎮(zhèn)特色。要充分發(fā)揮生態(tài)資源、民族民俗資源和歷史文化資源優(yōu)勢，按照“精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)、精明增長”要求，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，著力打造一批記得住、叫得響、有古韻的特色城鎮(zhèn)，彰顯湘西特色。

四要推進(jìn)營商環(huán)境大優(yōu)化。改革進(jìn)入深水區(qū)，越到后面越艱難，越要拔硬寨、打硬仗、啃硬骨頭。要對標(biāo)對表抓改革優(yōu)環(huán)境，認(rèn)真開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”活動，扎實推進(jìn)“六大攻堅行動”，落實好深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的20條意見，精準(zhǔn)精細(xì)答好必答題，確保今年全州營商環(huán)境綜合水平進(jìn)入全省前10，各縣市排名在去年基礎(chǔ)上前進(jìn)10位，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。要聚焦發(fā)展需求和群眾期盼，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，探索推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的改革事項，破“卡點”、疏“堵點”、攻“難點”、解“痛點”，高頻業(yè)務(wù)要加快辦，新業(yè)務(wù)要會辦、能辦、辦好，及時解決企業(yè)和群眾反映的問題。要深化“放管服”改革，圍繞“一件事一次辦”，把相關(guān)部門、相關(guān)流程、相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)人員串聯(lián)起來，切實增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性，讓更多事項一次辦成，實現(xiàn)“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。要盯住周邊，在優(yōu)化環(huán)境每個環(huán)節(jié)上比周邊地區(qū)先一招、快一步，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，在發(fā)展中贏得主動，走在前列。

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