在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平

今天，中央政治局進行第二十七次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作。黨的十九屆五中全會《建議》對“十四五”時期和未來15年我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、工作重點、落實機制等都作了明確部署，現(xiàn)在的主要任務(wù)就是全力以赴抓落實。

今年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，也是我們黨成立100周年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作、邁好“十四五”時期我國發(fā)展第一步，至關(guān)重要。第一步要邁準(zhǔn)邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央已經(jīng)作出總體部署，我在中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等場合也都講了。在這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，我重點就把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大理論和實踐問題講了意見。

在這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我特別強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這里，我想就這個問題再談點意見。

第一，扎扎實實貫徹新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。5年多來，我反復(fù)強調(diào)全黨要深刻認識到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、開拓前進。

新發(fā)展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。

從中央層面來說，要從規(guī)劃設(shè)計、宏觀指導(dǎo)、政策法律、財政投入、工作安排等方面對全黨全國作出指導(dǎo)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點突破帶動貫徹新發(fā)展理念整體水平提升，從全局上不斷提高全黨全國貫徹落實新發(fā)展理念的能力和水平。各部門既要按照自身職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及本部門的重點工作，也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發(fā)展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地。各地區(qū)要根據(jù)自身條件和可能，既全面貫徹新發(fā)展理念，又抓住短板弱項來重點推進，不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成。比如，創(chuàng)新發(fā)展大家都要抓，但具體到各種關(guān)鍵核心技術(shù)，不是家家都能干的，要看條件和可能，同時要看全國科技創(chuàng)新發(fā)展布局，從自己的優(yōu)勢領(lǐng)域著力，不能盲目上項目;協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展家家都要抓，同時東部和西部、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)地條件各有不同，要從實際出發(fā)來抓;綠色發(fā)展、共享發(fā)展家家都要抓，沒有選擇余地，同時要聚焦本地區(qū)主要問題，突出本地區(qū)重點領(lǐng)域，不能脫離本地區(qū)承受能力，更不能只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽略了綠色、共享這兩頭。

第二，落實以人民為中心的發(fā)展思想。古人說：“民富國強，眾安道泰。”進入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。提出新發(fā)展理念時，我就強調(diào)，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。在這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我又講了促進全體人民共同富裕這個問題，強調(diào)實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。

馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中說，在未來的社會主義制度中，社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。毛澤東同志也早就說過：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。鄧小平同志說：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”

黨的十八大以來，我們黨對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕理論作了新的闡釋，對共同富裕目標(biāo)作了新的部署。黨的十九屆五中全會向著更遠的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標(biāo)。共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。我們不能等實現(xiàn)了現(xiàn)代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)作出更加積極有為的努力。

第三，繼續(xù)深化改革開放。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。我國改革和發(fā)展實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來。

我們要在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。

第四，堅持系統(tǒng)觀念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念。我在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等場合多次強調(diào)了堅持系統(tǒng)觀念問題。毛澤東同志說過：“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)。”完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

比如，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足國內(nèi)，放眼世界，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，新冠肺炎疫情仍然是今年經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不確定性因素，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。比如，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時就貫徹落實總體國家安全觀提出了“十個堅持”的要求。我們在謀劃和推進發(fā)展的時候，要善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件的預(yù)案，不斷增強發(fā)展的安全性。

第五，善于從政治上看問題。馬克思主義認為，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中反映。毛澤東同志說過，“一切問題的關(guān)鍵在政治”。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，樣樣是政治，樣樣離不開政治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是處理好各種復(fù)雜的政治關(guān)系，始終保持黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。只有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要有很強的責(zé)任意識，守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干;該負的責(zé)，挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險也要擔(dān)。發(fā)現(xiàn)了問題、發(fā)現(xiàn)了問題的苗頭就要及時處理，該請示報告的必須請示報告，不能麻木不仁，不能逃避責(zé)任，更不能隱瞞不報，最后拖成了不可收拾的局面。各級黨委和政府要落實各項工作責(zé)任制，科學(xué)排兵布陣，層層壓實責(zé)任，推動各級黨組織、各個部門、各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)盡忠職守、主動作為，為慶祝建黨100周年營造良好社會環(huán)境。

在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話

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