堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 把全過程人民民主體現(xiàn)在人大履職全過程

朝陽市委書記 張淑萍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發(fā)展提供了科學(xué)指引。特別是，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上鮮明指出，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”為全黨全國各族人民堅定制度自信、堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主是各級人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命。近年來，市人大常委會全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅定不移把發(fā)展全過程人民民主貫徹體現(xiàn)到人大履職各方面、全過程，貫通于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)、全鏈條，推動新時代朝陽人大工作不斷邁出堅實步伐，為譜寫朝陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了有力保障。

一、在選舉工作中踐行全過程人民民主，以程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)保障結(jié)果人民滿意

民主選舉是保證人民當(dāng)家作主最直接、最有效的途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。市人大深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要要求，把踐行全過程人民民主貫穿市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉始終，依法保障選民充分行使民主權(quán)利，交出了市人大常委會、市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子組織提名候選人全部滿票當(dāng)選的高分答卷。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)換屆選舉“方向盤”。全面貫徹落實新選舉法，按照中央部署及省委要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立以市委書記為組長的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開45次會議研究換屆工作。并設(shè)立7個換屆工作督導(dǎo)組，直達(dá)基層一線，深入調(diào)研分析，強化分類指導(dǎo)，嚴(yán)把政策關(guān)口，確保換屆選舉始終在正確軌道上有序運行。二是充分發(fā)揚民主，吹響選民參與“集結(jié)號”。多途徑、全方位廣泛征求社會各界意見建議，通過在機關(guān)選區(qū)召開選舉大會、在社區(qū)村屯設(shè)立投票站、在偏遠(yuǎn)地區(qū)運用流動票箱等方式，全面保障選民、代表依法聯(lián)名推薦候選人的權(quán)利和討論、協(xié)商、確定正式候選人的權(quán)利，確保人選的產(chǎn)生源于民主、決定于民主。三是嚴(yán)格人選條件，嚴(yán)把人大代表“入口關(guān)”。“一對一”審查372名市級、3215名縣級、13029名鄉(xiāng)級人大代表候選人初步人選的政治素質(zhì)、身份、結(jié)構(gòu)和推選程序，真正把“政治素質(zhì)好、道德品行好、履職能力好、表率作用好、群眾基礎(chǔ)好”的代表人選推薦出來。四是嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，筑牢換屆紀(jì)律“防火墻”。深刻汲取遼寧拉票賄選案慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，深入開展警示教育，建立網(wǎng)格化管理機制，從嚴(yán)從實嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保了選舉過程風(fēng)清氣正、選舉工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、選舉結(jié)果人民滿意。

二、在立法工作中踐行全過程人民民主，以良法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程。一是牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程人民民主的根本政治保證。市人大常委會始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)了貫徹市委要求與符合法治規(guī)律相統(tǒng)一、政治效果與法律效果相統(tǒng)一。二是牢牢堅持為民立法。深入推進(jìn)開門立法 ，擴大人民群眾對立法工作各環(huán)節(jié)的參與，對地方性法規(guī)一般程序、立法聽證、論證和公開征求意見等進(jìn)行全面規(guī)范，建立法律顧問和咨詢專家制度，引入第三方評估機制，及時征求人大代表和社會各方面的意見，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)的制度設(shè)計中，切實做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓立法之路載滿社情民意，讓立法細(xì)節(jié)折射以人為本，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是牢牢堅持精準(zhǔn)立法。突出“精細(xì)化”“小切口”，緊密結(jié)合朝陽實際，聚焦人民群眾關(guān)心的重點難點問題立法，先后頒布實施了城市供熱、礦山植被恢復(fù)治理、水資源保護(hù)管理、城市綠化管理等9部條例，切實做到言簡意賅、有的放矢，立法的針對性、可操作性不斷增強，成為朝陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

三、在監(jiān)督工作中踐行全過程人民民主，以“利劍”維護(hù)法律權(quán)威、保障人民權(quán)益

將“以人民為中心”貫穿人大監(jiān)督全過程，是人大監(jiān)督的一個重要特征。市人大常委會始終堅持傾聽民意、集中民智、問計于民，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往，讓人大監(jiān)督更有針對性、實效性，更好地滿足人民群眾需求和期盼。一是聚焦民生保障狠抓監(jiān)督。把監(jiān)督觸角充分延伸到群眾生活各個方面，推動解決了一大批群眾關(guān)切的難點堵點問題。堅持就業(yè)是最大的民生，持續(xù)跟蹤監(jiān)督穩(wěn)就業(yè)工作，推動建立就業(yè)優(yōu)先保障機制、優(yōu)化就業(yè)資金收支結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。圍繞物業(yè)管理不健全、不規(guī)范問題，采取市區(qū)兩級人大聯(lián)動方式，對物業(yè)管理開展專題詢問，推動全市物業(yè)管理提質(zhì)升級。針對市民集中反映的出行問題，專題視察城市交通執(zhí)法工作并開展專題詢問，并跟進(jìn)出臺了《城市停車管理條例》，有力解決了交通擁堵問題。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展、普惠性幼兒園建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、“雙減”政策落實等深入開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查，推動教育改革不斷向縱深發(fā)展。二是聚焦生態(tài)保護(hù)狠抓監(jiān)督。先后組織開展環(huán)保法、水污染防治法、土壤污染防治法、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理條例等執(zhí)法檢查，強力推動“兩山”理念在朝陽落實落地。同時，對天鵝棲息地保護(hù)開發(fā)作出相關(guān)決定，推動市政府及有關(guān)部門科學(xué)編制規(guī)劃、出臺具體政策措施，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的有機平衡。三是聚焦法治建設(shè)狠抓監(jiān)督。依法加強對法治實施的監(jiān)督，推動法律法規(guī)得到有效實施，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益切實得到尊重和維護(hù)。深入開展檢察院公益訴訟、偵查監(jiān)督、未成年人檢察等調(diào)查，推動辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。認(rèn)真開展政府組成部門年度執(zhí)法情況民主測評和對法官檢察官履職情況民主評議，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。研究制定申訴控告工作辦法，搭建申訴控告網(wǎng)絡(luò)信息平臺，群眾利益表達(dá)渠道更多元、更暢通。

四、在代表工作中踐行全過程人民民主，以制度激發(fā)履職活力、保障履職效能

人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，是人大常委會工作的重中之重。近年來，市人大常委會牢固樹立服務(wù)代表的理念，制定和完善《加強代表工作發(fā)揮代表作用若干意見》《代表履職管理辦法》等制度規(guī)范32項，持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)，緊緊依靠代表做好人大工作。一是代表履職模式更加多樣。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，設(shè)立14個地域代表小組和10個專業(yè)代表小組，持續(xù)開展“一年一主題”實踐活動，先后圍繞高質(zhì)量發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境建設(shè)等開展集中視察和研討座談23次，提出意見建議42條，既建立健全了代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，也為市委決策提供了重要參考。二是聯(lián)系群眾渠道更加暢通。先后設(shè)立75家社情民意聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了人大代表政治職務(wù)與本職工作、聯(lián)系基層群眾與發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)中心大局與促進(jìn)自身發(fā)展的有機融合，成為加強代表工作的新舉措、推動發(fā)展全過程人民民主的新途徑，真正架起了代表和群眾“連心橋”。三是議案建議督辦更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行代表議案建議督辦有關(guān)處理辦法，深入開展“回頭看”，辦理質(zhì)量不斷提高。2021年，從124件代表建議中篩選出停車管理、老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造等群眾關(guān)注度最高的10件作為重點督辦件，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專委會歸口負(fù)責(zé)的方式加大督辦力度，切實把代表建議辦好、辦實、辦出成效。

全過程人民民主成長于我國社會民主政治的偉大實踐，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。在今后工作中，全市各級人大及其常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在實踐中不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使立法、監(jiān)督、代表等各項工作更好表達(dá)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，奮力譜寫踐行全過程人民民主的朝陽篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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