加強業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè) 助推地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省連云港市贛榆區(qū)委書記 呂潔

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時刻，習(xí)近平總書記對檔案工作作出了重要批示，明確了檔案工作的總體思路、工作要求和任務(wù)目標(biāo)，回答了檔案工作“怎么看、怎么干”的問題，充分體現(xiàn)了黨對檔案工作的高度重視，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。

面對新時代、新挑戰(zhàn)、新機遇，如何把習(xí)近平總書記重要批示精神落實到具體檔案工作中、把檔案工作融入地方整體工作中、切實發(fā)揮好檔案工作存史資政育人功能，是今后一段時間檔案部門最重要的課題。江蘇省連云港市贛榆區(qū)深入落實習(xí)近平總書記重要批示精神，創(chuàng)新思維、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，以業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)助推地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

立足根本法理，充分認(rèn)識檔案工作在全局工作中的基礎(chǔ)性地位

檔案是指過去和現(xiàn)在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人從事經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。這里的“檔案”涵蓋兩層含義：一是形成檔案的主體是全方位的——過去和現(xiàn)在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人;二是具體工作的內(nèi)容是全方位的——從事政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。因此，檔案工作不僅是檔案部門自身的工作，更是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)國家社會治理的一項基礎(chǔ)性工作。所以，檔案工作不是孤立的，而是全局的;不是單一的，而是整體的。全區(qū)必須把檔案工作放在重要位置，圍繞中心、服務(wù)大局，把業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)作為全區(qū)近期3項基礎(chǔ)性工作之一抓好抓實，充分發(fā)揮檔案工作助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

把握內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好”。檔案真實、全面地記錄著經(jīng)濟社會發(fā)展的每一段歷程、每一個瞬間，記錄著每一項工作的開展情況、每一項業(yè)務(wù)的運轉(zhuǎn)流程。只要機構(gòu)在運行、工作在開展，就必然會產(chǎn)生文件材料，形成業(yè)務(wù)檔案。檔案與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)，記錄著業(yè)務(wù)工作的細(xì)節(jié)脈絡(luò)。同時，業(yè)務(wù)工作的規(guī)范與否，也影響著檔案工作的開展。這是檔案工作與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，也是檔案工作融入業(yè)務(wù)工作的有效切入點。

強化問題導(dǎo)向，有效發(fā)揮檔案工作的資政服務(wù)功能

檔案工作的資政服務(wù)功能不是從屬的、被動的和次要的，而是可以通過發(fā)揮檔案部門的積極性和主動性，推動檔案工作融入全局、融入整體工作，在地方治理中發(fā)揮更重要的作用。業(yè)務(wù)檔案雖然最能體現(xiàn)相關(guān)部門履職的具體情況，但從近年來全區(qū)檔案工作實際來看，目前地方檔案主管部門對業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)仍缺乏具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，這也是開展業(yè)務(wù)檔案工作亟需補齊的短板弱項。區(qū)檔案部門在業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)過程中遇到過不少問題，如合同丟失、手續(xù)不全、證明資料缺失等。這些業(yè)務(wù)文件材料往往留存于業(yè)務(wù)科室，但因為沒有及時歸檔，導(dǎo)致使用時查無所蹤、追責(zé)時難以界定�；�于此，全區(qū)專門以業(yè)務(wù)檔案工作為抓手，通過加強業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范了業(yè)務(wù)檔案工作流程，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)檔案資政服務(wù)功能，提升基層服務(wù)水平與行政效能。

優(yōu)化環(huán)節(jié)管控，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)取得實效

圍繞業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)，從去年4月開始，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)專門部署推動，區(qū)委辦發(fā)文、區(qū)委副書記牽頭并靠前指揮抓落實，全區(qū)成立了業(yè)務(wù)檔案建設(shè)管理專項工作組，制定實施方案，召開現(xiàn)場推進會，組織專項督查，全力以赴做好業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化整理工作。通過摸排統(tǒng)計，全區(qū)各單位業(yè)務(wù)工作從幾項到幾十項不等，面廣量大、流程復(fù)雜、資料繁多，業(yè)務(wù)檔案工作專業(yè)力量相對薄弱，全面鋪開難度較大。針對這種情況，區(qū)委辦公室牽頭，聯(lián)合區(qū)檔案局、區(qū)檔案館等部門分析研討，確定了“以點帶面、循環(huán)帶動”的工作思路，優(yōu)先遴選基建工程、民生服務(wù)、審批許可、行政執(zhí)法、人力資源等領(lǐng)域作為試點，明確主體責(zé)任和規(guī)范要求。全區(qū)還進一步明確各部門職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、具體業(yè)務(wù)，并按照業(yè)務(wù)文件材料的不同形式，為各單位量身制定業(yè)務(wù)檔案整理原則和標(biāo)準(zhǔn)，全面打好“合撤刪”(合，即合并同類項，對主體相同、內(nèi)容相似、功能相近的業(yè)務(wù)文件材料科學(xué)整合，杜絕重復(fù)扎堆;撤，即撤銷無效項，對沒有歸檔價值的業(yè)務(wù)文件材料，作為科室一般性參考資料留存;刪，即刪減不合理項，對重疊交叉的業(yè)務(wù)文件材料從嚴(yán)掌控)組合拳。嚴(yán)格抓好督查檢查工作，建立“分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、業(yè)務(wù)科室具體抓、工作人員跟蹤抓”的工作機制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。此外，區(qū)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)業(yè)務(wù)檔案工作，專門抽調(diào)部分單位檔案工作人員，通過交叉督查和滾動督查的方式，及時指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)。

目前，全區(qū)出臺了《贛榆區(qū)業(yè)務(wù)檔案建設(shè)管理導(dǎo)則》，修訂了《贛榆區(qū)檔案工作考評細(xì)則(試行)》，相關(guān)重點單位修訂完善了《文件材料歸檔范圍、分類方案和保管期限表》，確立了本單位檔案工作管理責(zé)任制。全區(qū)從第一輪12家重點單位、94個業(yè)務(wù)科室、180項具體業(yè)務(wù)工作、近2000種業(yè)務(wù)文件材料中，提煉歸納出7大類、72小類、1415種應(yīng)歸檔業(yè)務(wù)文件材料，形成了一批記錄真實、整理規(guī)范的業(yè)務(wù)檔案。

完善開發(fā)利用，切實推動檔案管理賦能行政、廉政效率提升

業(yè)務(wù)檔案是規(guī)范基層工作的有力抓手，真實反映工作實績，倒逼推進廉潔勤政，是評價干部德能、激勵干部創(chuàng)業(yè)、保護干部成長的重要依據(jù)。下一步，全區(qū)將結(jié)合地方實際，從3點出發(fā)，進一步研究探索業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)工作。一是在“管用”上再發(fā)力。在第一輪試點基礎(chǔ)上，區(qū)檔案部門積極總結(jié)經(jīng)驗、提煉方法，充分發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用，逐步推動實現(xiàn)全區(qū)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理。去年10月，全區(qū)開展了第二輪推廣工作，繼續(xù)部署一批推廣單位，確保業(yè)務(wù)檔案建設(shè)工作全區(qū)覆蓋。二是在“實用”上再發(fā)力。區(qū)檔案部門堅持以規(guī)范業(yè)務(wù)檔案建設(shè)工作為抓手，不斷健全檔案人員管理制度，提高檔案人員素質(zhì)，推動業(yè)務(wù)檔案建設(shè)工作往深里走、往實里走。三是在“好用”上再發(fā)力。區(qū)檔案部門專門建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，以規(guī)范業(yè)務(wù)檔案建設(shè)工作為基礎(chǔ)，確保做到工作過程可控、工作實績可查，更好地發(fā)揮檔案工作存史資政育人的作用，為“強富美高”新贛榆建設(shè)作出更大貢獻。

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