瞄定“兩個確保” 找準縣域經(jīng)濟成“高原”的發(fā)力點

河南省鹿邑縣委書記 李剛

縣域活則全盤活，縣域強則省域強，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。河南縣域面積約占全省的85%、常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟在全省大局中始終是強力支撐、堅實底盤，是河南激活國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要基石，也是河南在新發(fā)展格局中進入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)“兩個確保”的基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域，很多優(yōu)勢也在縣域，推動縣域經(jīng)濟成“高原”，方能為實現(xiàn)“兩個確保”奠定堅實基礎(chǔ)。深入貫徹落實河南省第十一次黨代會精神，就要筑牢發(fā)展基石，持續(xù)把縣域治理“三起來”作為根本遵循，找準縣域經(jīng)濟“成高原”的發(fā)力點，在融入新發(fā)展格局中找準定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力、破解難題。

突出把特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“壓艙石”

產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈和根基，聚焦縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟成“高原”的重要途徑。突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要堅持有所為、有所不為，引導(dǎo)各縣對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下進行再梳理、再定位、再聚焦，找準自身優(yōu)勢潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)縣(市)要突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補鏈強鏈，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;重點發(fā)展縣(市)要突出特色高效，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群;生態(tài)功能縣(市)要突出環(huán)境保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展綠色消費經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)和縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的縣域經(jīng)濟“成高原”路子。近年來，鹿邑縣立足全省、全市重點發(fā)展縣的功能定位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了化妝刷“百億級”特色產(chǎn)業(yè)集群、火鍋食材全鏈條“百億級”食品加工產(chǎn)業(yè)集群;西芹、楸樹、小辣椒、蒲公英等高效農(nóng)業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品基地迅速壯大，“一鄉(xiāng)一特色”格局進一步彰顯，為鹿邑在縣域經(jīng)濟“成高原”走在前列、更加出彩奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

突出把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“主戰(zhàn)場”

開發(fā)區(qū)是對外開放的排頭兵、招商引資的主陣地，是縣域經(jīng)濟“成高原”的重要平臺和有效載體，在戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、宏觀政策、管理體制等方面有無可比擬的優(yōu)勢。推動開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，有助于全面增強縣域經(jīng)濟活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。堅持特色化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展方向，整合提升現(xiàn)有縣域開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。聚焦開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)各縣(市)探索“管委會+公司”管理運營模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群，形成“一開發(fā)區(qū)一主導(dǎo)”“一開發(fā)區(qū)一特色”的全新產(chǎn)業(yè)格局，進而打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，為推動縣域經(jīng)濟“成高原”夯實基礎(chǔ)。河南省鹿邑縣大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出以“百園增效”行動為抓手，以畝產(chǎn)論英雄，明確畝均投資強度、環(huán)境準入等控制性指標，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，提升用地產(chǎn)出效益。持續(xù)深化管理體制改革，加快專業(yè)化、國際化、市場化的管理團隊建設(shè)，著力推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，有效激發(fā)了開發(fā)區(qū)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，有力促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出把重點項目作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“牛鼻子”

發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐。項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“生命線”、主抓手，是催生調(diào)結(jié)構(gòu)突破點、新動能生長點、擴需求支撐點、穩(wěn)增長關(guān)鍵點，是推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。從某種程度來看，一個重大項目就是一個新的經(jīng)濟爆發(fā)點，一批項目就能構(gòu)成新的增長極。從某種意義上說，今日之項目就是明日之動能，今天的項目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟總量，抓住了項目就等于抓住了發(fā)展，謀劃好了項目就等于謀劃了未來，項目在經(jīng)濟發(fā)展中居于“王者”地位。堅持項目為王，就要把一個個具體的項目轉(zhuǎn)化為一項項高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化，進而邁向中高端、處于關(guān)鍵環(huán)。推動縣域經(jīng)濟“成高原”，最終要靠一個個具體的項目來支撐。筑牢項目支撐，持續(xù)謀劃招引新項目，要在升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，裝上“智慧芯”、塑造“智能腦”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目煥發(fā)生機和活力;要在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破，有效培育壯大新動能;要筑牢要素支撐，強力推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息、管理六大生產(chǎn)要素向項目流動、匯聚，讓優(yōu)勢更優(yōu)、強項更強，把短板補齊、把弱項補強，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，支撐縣域經(jīng)濟“成高原”跑出“加速度”。鹿邑縣牢固樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，堅持把產(chǎn)業(yè)項目作為固定資產(chǎn)投資的重中之重，把新基建作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略工程，把投產(chǎn)達效作為項目工作的一把尺子，把項目要素保障作為檢驗各職能部門工作的重要標準，把完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的牽引性任務(wù)，把項目化、產(chǎn)業(yè)化、工程化、信息化、方案化作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的基本方法，全縣重點項目建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為長遠發(fā)展蓄勢賦能、增添后勁。

突出把改革創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“動力源”

改革開放是發(fā)展進步的活力之源，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動縣域經(jīng)濟成“高原”，必須向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力。強化改革推動，聚焦破除制約縣域經(jīng)濟成“高原”的體制機制障礙，深化放權(quán)賦能改革，打破傳統(tǒng)路徑依賴，不斷釋放改革紅利，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。強化開放帶動，大力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、歸雁招商，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專業(yè)化、精細化招商新模式、新機制，推動更多資源要素向縣域流動，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展;強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精準對接市場需求，提高產(chǎn)品附加值;以改革開放匯聚創(chuàng)新資源，讓更多創(chuàng)新資源為縣域所用，讓更多技術(shù)向縣域轉(zhuǎn)移、更多成果在縣域轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度融合，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。鹿邑縣堅持以改革開放創(chuàng)新增力，突出用好改革招、打好開放牌、走好創(chuàng)新路，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。大力實施產(chǎn)業(yè)招商，以美妝時尚、食品加工、機械智能制造、紡織服裝四大大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，持續(xù)招大引強、招新引精。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快智能化、數(shù)字化、綠色化改造;推進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，重點推進實施技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，有效地推動了“存量變革”“增量崛起”。

突出把優(yōu)化環(huán)境作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“金招牌”

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，優(yōu)化營商環(huán)境是縣域經(jīng)濟“成高原”的關(guān)鍵所在。縣域經(jīng)濟要在區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動，不能簡單比拼優(yōu)惠政策和要素成本，必須依靠持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境來提高資源配置效率、營造公平市場環(huán)境、激發(fā)市場內(nèi)生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的競爭力。實踐表明，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快;哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項目就流向哪里。推動縣域經(jīng)濟成“高原”，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程緊抓不放，聚焦市場化、法治化、國際化要求，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”、以“硬措施”托底“軟實力”。不斷加大“放”的力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面落實“容缺辦理”“企業(yè)投資項目承諾制”等改革舉措。注重優(yōu)化“管”的方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)等手段對重點領(lǐng)域?qū)嵭腥�主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。努力提升“服”的實效，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”實現(xiàn)更多民生服務(wù)掌上辦、隨身辦。鹿邑縣致力于打造“用戶思維、客戶體驗”的營商環(huán)境，拓展優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造全縣“一屏掌控”、決策“一鍵智達”、監(jiān)督“一覽無余”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”的“數(shù)字鹿邑”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)辦事“找最少的部門”“跑最少的路”“花最少的時間”“交最少的材料”，提升了企業(yè)的獲得感，為縣域經(jīng)濟“成高原”創(chuàng)造了良好環(huán)境。

突出把守牢底線作為縣域經(jīng)濟成“高原”的“穩(wěn)定器”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推動縣域經(jīng)濟成“高原”，必須堅決貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，保持敏銳洞察果敢，實現(xiàn)本質(zhì)安全，夯實筑牢維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，堅持以一域之穩(wěn)定為大局穩(wěn)定盡責(zé)作貢獻。必須守牢疫情防控底線，疫情是經(jīng)濟發(fā)展的重要變量，要始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作方針，始終以思想主動確保防疫工作主動，以工作的確定性應(yīng)對疫情的不確定性，從緊從嚴從實從細落實常態(tài)化疫情防控各項措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。必須守牢安全生產(chǎn)底線，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化、全覆蓋、無死角排查各類安全隱患，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。必須守牢社會穩(wěn)定底線，深入開展“三零”單位創(chuàng)建，完善自治德治法治智治“四治”融合體系，打造社會治安防控體系升級版，讓群眾生活在安定的環(huán)境里，確保社會大局持久穩(wěn)定、和諧穩(wěn)定。鹿邑縣堅持堅決果斷，戰(zhàn)疫戰(zhàn)汛雙戰(zhàn)雙贏，常態(tài)化疫情防控，堅持人民至上、生命至上，及早研判、快速反應(yīng)，守住了鹿邑陣地。及早應(yīng)對極端天氣，全面落實省委提出的防汛金標準，確保了全縣安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”和“沒有穩(wěn)定、一切歸零”的意識，打贏大慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，“166”機制賦能“三零”單位創(chuàng)建，以鹿邑一域安全為服務(wù)大局安全作貢獻。

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