在全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

高晶華

老舊小區(qū)改造是構(gòu)建高品質(zhì)生活的時(shí)代選擇，是加快城市更新的必要步驟，是彰顯有為政府的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。今天召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是通報(bào)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，深入查找問(wèn)題，分析面臨形勢(shì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得更大進(jìn)展。

石泉縣被列為全省老舊小區(qū)改造試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，編制了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和三年項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，制定了系列配套政策，探索建立了工程質(zhì)量“五個(gè)一”保障機(jī)制和物業(yè)管理“1125”建管并舉模式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建廳督導(dǎo)檢查組的高度評(píng)價(jià)，其經(jīng)驗(yàn)做法在省住建廳簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。總體上看，石泉縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作抓得緊、抓得實(shí)，成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。選擇在石泉召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，就是要進(jìn)一步發(fā)揮石泉經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)身臨其境的觀摩考察，感受石泉在老舊小區(qū)改造工作中的謀篇布局和階段性工作成果，共同推動(dòng)全市老舊小區(qū)改造工作迎頭趕上，真正做到改造工作順應(yīng)群眾期盼，讓發(fā)展成果更多惠及老百姓。剛才，世波同志通報(bào)了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作做了具體安排。石泉縣交流了經(jīng)驗(yàn)，市財(cái)政、市城管執(zhí)法和旬陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際做了發(fā)言，大家講的都很好，希望在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、回顧“過(guò)去時(shí)”，必須認(rèn)真梳理突出問(wèn)題

從全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作一季度通報(bào)及近期市老舊小區(qū)改造督導(dǎo)調(diào)研情況看，我市老舊小區(qū)改造工作還存在一些突出問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一是總體進(jìn)展緩慢。對(duì)照市政府提出的“2019年項(xiàng)目全面竣工、2020年項(xiàng)目年底完工、2021年項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工”的總體目標(biāo)，目前全市工作整體進(jìn)展緩慢，應(yīng)開(kāi)工項(xiàng)目未按時(shí)開(kāi)工，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題，項(xiàng)目管理不規(guī)范。比如，少數(shù)縣區(qū)2019年項(xiàng)目仍未完工，個(gè)別縣區(qū)2020年項(xiàng)目和2021年項(xiàng)目至今尚未開(kāi)工。

二是相關(guān)配套政策不到位。目前，中省都制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，我市尚未制定改造工作標(biāo)準(zhǔn)和督查考核等辦法，對(duì)于改造過(guò)程涉及的儲(chǔ)物間拆除、小區(qū)違建拆除等問(wèn)題，還沒(méi)有明確具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是小區(qū)違建拆除需先認(rèn)定再按程序上報(bào)查處，周期較長(zhǎng)，一定程度上影響了老舊小區(qū)改造的順利推進(jìn)。

三是項(xiàng)目資金籌措難。老舊小區(qū)改造中省項(xiàng)目補(bǔ)助資金主要來(lái)自發(fā)改和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)，我們?cè)谏陥?bào)項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)向發(fā)改和財(cái)政兩個(gè)口爭(zhēng)取資金。但在實(shí)際操作中，有一部分項(xiàng)目?jī)H爭(zhēng)取到單方面補(bǔ)助資金，無(wú)法對(duì)小區(qū)進(jìn)行全面改造。地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，配套資金落實(shí)難。由于改造項(xiàng)目基本沒(méi)有收益，社會(huì)資本參與改造的積極性不高。受益居民認(rèn)識(shí)不一致，參與改造的主動(dòng)性還不強(qiáng)，居民資金籌措率不足20%。個(gè)別縣區(qū)改造項(xiàng)目資金使用管理程序不規(guī)范。

四是重視程度不夠。從檢查情況看，少數(shù)縣區(qū)對(duì)改造工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度不夠。民意調(diào)查不深入，部分小區(qū)改造前沒(méi)有充分征求業(yè)主意見(jiàn)，面對(duì)少數(shù)居民的不理解、不支持，出現(xiàn)畏難情緒。相關(guān)職能部門(mén)配合不緊密，尤其是各類(lèi)線纜規(guī)整及落地問(wèn)題，由于目前尚無(wú)政策支持和項(xiàng)目資金，需要電力、通信等相關(guān)單位向省級(jí)以上主管部門(mén)申報(bào)，審批耗時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響改造進(jìn)度。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程，也是一項(xiàng)政治工程，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)城市更新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的《指導(dǎo)意見(jiàn)》。省委、省政府將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入五大攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省開(kāi)展全面推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，印發(fā)了《實(shí)施方案》。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必提高站位、增進(jìn)共識(shí)，牢固樹(shù)立“人民城市人民建、建好城市為人民”和“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”的理念，聚焦目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，靶向精準(zhǔn)施策，加快改造進(jìn)程，確保這項(xiàng)民生工程真正地惠及人民群眾。

二、著眼“進(jìn)行時(shí)”，必須全面促進(jìn)改造提速

(一)加快建設(shè)進(jìn)度，努力完成年度改造任務(wù)。按照省上要求，今年老舊小區(qū)改造的總體目標(biāo)是： 2019年項(xiàng)目在今年6月底前全面竣工驗(yàn)收，2020年改造項(xiàng)目在今年年底前全部完工，2021年改造項(xiàng)目必須在6月全面開(kāi)工。各縣區(qū)各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)，看看有任務(wù)欠賬的項(xiàng)目都是哪些，進(jìn)一步倒排工期，強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，要按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量安全檢查，加強(qiáng)改造過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保改造項(xiàng)目安全、高效完成。對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快推進(jìn)前期工作，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，建立承諾告知、容缺辦理、備案審查等綠色通道，簡(jiǎn)化建設(shè)用地許可、選址意見(jiàn)書(shū)辦理、設(shè)計(jì)圖審等環(huán)節(jié)，盡快完成各項(xiàng)審批手續(xù)，確保按期開(kāi)工建設(shè)。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃和建設(shè)并重，注重改造成效。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造如同城市建設(shè)一樣，不僅要注重“面子”，更要注重“里子”，讓“好看”和“好住”相得益彰。所謂“面子”，就是老舊小區(qū)改造規(guī)劃與城市原有規(guī)劃相一致，改造效果與城市原有風(fēng)貌、色調(diào)、文化底蘊(yùn)相協(xié)調(diào)，與城市特色街區(qū)風(fēng)格相銜接，充分體現(xiàn)景城相融、景城一體。所謂“里子”，就是要改善提升小區(qū)內(nèi)部，及其與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，以及清理拆除各類(lèi)違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)周邊文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，切實(shí)改善居民居住條件，讓廣大市民生活更便捷、更舒心。

(三)全力攻克難點(diǎn)問(wèn)題，確保改造順利推進(jìn)。要重點(diǎn)解決好三大問(wèn)題。一要解決好項(xiàng)目及資金整合問(wèn)題。目前，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金主要來(lái)源于發(fā)改和財(cái)政兩個(gè)口。市住建、發(fā)改、財(cái)政三部門(mén)要管好、用好項(xiàng)目資金，要從項(xiàng)目申報(bào)到具體實(shí)施，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌和整合，把有限資金用在刀刃上。二要解決好小區(qū)內(nèi)違章建筑管控拆除問(wèn)題。城管綜合執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)上手，積極作為，紀(jì)委監(jiān)委、住建、司法、公安、自然資源等部門(mén)密切配合，明確職責(zé)，強(qiáng)化宣傳，集中開(kāi)展老舊小區(qū)私搭亂建、侵占公共空間、破壞市場(chǎng)秩序、破壞背街小巷環(huán)境等綜合整治。要分類(lèi)管理、分區(qū)施策，集中破除改造過(guò)程中遇到的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。要區(qū)分輕重緩急，急需實(shí)施改造的小區(qū)，要優(yōu)先開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。三要解決好強(qiáng)弱電線路規(guī)整及入地問(wèn)題。工信部門(mén)要加大協(xié)調(diào)力度，督促電力和幾大通信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造，結(jié)合改造需求，積極向上匯報(bào)、爭(zhēng)取配套政策和項(xiàng)目資金支持，確保強(qiáng)弱電改造、通信線纜改造與小區(qū)改造同步實(shí)施。

(四)要多方籌集資金，保障改造投入。保障剛性資金投入，是老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵因素。一要用好補(bǔ)助資金。嚴(yán)格按照老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)的資金計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，除中省老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金落實(shí)到位外，縣區(qū)要想方設(shè)法將差額部分資金配套保障到位。二要整合專(zhuān)項(xiàng)資金。整合住建、民政、文旅廣電、教體、衛(wèi)健、商務(wù)等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造，集中力量辦大事。水電氣、通信等專(zhuān)營(yíng)單位要按照老舊小區(qū)改造規(guī)劃，同步籌措資金。三要引導(dǎo)居民出資。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造�？赏ㄟ^(guò)居民直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)集)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，多渠道籌措資金。比如，中心城區(qū)住宅小區(qū)加裝電梯，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式補(bǔ)貼10萬(wàn)元，其余部分由受益居民出資建設(shè)，其做法值得借鑒。四要引進(jìn)企業(yè)融資。加大社會(huì)運(yùn)作，引進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行融資。國(guó)開(kāi)行陜西分行依據(jù)省政府與國(guó)開(kāi)行總行簽訂的《開(kāi)發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極參與全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃及篩選，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及國(guó)開(kāi)行內(nèi)部授信政策的前提下，將加大對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的授信融資力度，提供優(yōu)惠信貸資金支持。各縣區(qū)要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行信貸資金支持。五要鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金支持。

(五)加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，健全完善工作機(jī)制。住建部門(mén)要抓緊制定老舊小區(qū)改造工作標(biāo)準(zhǔn)和督查考核制度，圍繞老舊小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品新方法推廣應(yīng)用，以及后期物業(yè)管理等，制定出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)改部門(mén)要圍繞項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)及項(xiàng)目管理出臺(tái)老舊小區(qū)項(xiàng)目管理辦法。財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)就財(cái)政資金配套、居民出資、社會(huì)投資、民間融資等出臺(tái)老舊小區(qū)改造資金籌措辦法。自然資源部門(mén)要圍繞存量資源整合利用出臺(tái)具體支持政策。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，圍繞老舊小區(qū)改造項(xiàng)目快審快批、小區(qū)電梯加裝、碳棚(儲(chǔ)藏室)拆除等方面出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、聚力“完成時(shí)”，必須持續(xù)強(qiáng)化工作保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。市老舊小區(qū)改造辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政部門(mén)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)改部門(mén)要牽頭做好中央預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、資金計(jì)劃申報(bào)、資金分配、資金使用績(jī)效管理等工作。財(cái)政部門(mén)要在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，將配套資金列入年度預(yù)算，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式調(diào)動(dòng)縣區(qū)工作積極性。自然資源部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化老舊小區(qū)改造、加裝電梯相關(guān)規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)老舊小區(qū)加裝電梯的質(zhì)量監(jiān)督管理。教體、民政、衛(wèi)健、文旅廣電、商務(wù)、公安、供電、通信等相關(guān)方面，要樹(shù)牢大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合行業(yè)項(xiàng)目資金，大力支持老舊小區(qū)改造。各縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌抓、條塊協(xié)作抓、部門(mén)配合抓的齊抓共管局面。

二要示范引導(dǎo)，多方發(fā)力。石泉縣剛才詳細(xì)介紹了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)做法，其他縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際做了很多有益的探索，各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)要互學(xué)互鑒、共同提高。同時(shí)，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒西安、延安以及外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞開(kāi)展好“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，全面提升老舊小區(qū)改造質(zhì)量和水平。要通過(guò)學(xué)先進(jìn)、抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)至少打造1-2個(gè)老舊小區(qū)改造示范樣板，促進(jìn)老舊小區(qū)改造點(diǎn)上突破、面上開(kāi)花，改出特色、改出成效。

三要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，按要求完成各自承擔(dān)的任務(wù)。市住建部門(mén)要加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，納入年終考核。同時(shí)，要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)改造工作進(jìn)度，深入基層加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的具體困難和問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)要加大效能和資金使用情況審計(jì)，多措并舉保障全市老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量推進(jìn)。

四要深入宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門(mén)要加大老舊小區(qū)改造宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，讓群眾知曉老舊小區(qū)改造的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要充分利用電視、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾理解、支持、參與、配合搞好老舊小區(qū)改造。

同志們，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作,責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，但我們有信心、有決心、有能力、有辦法把這項(xiàng)惠民工程、民生事業(yè)做實(shí)做好。希望大家發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、敢于碰硬的精神，積極投身老舊小區(qū)改造，以?xún)?yōu)異成績(jī)向市委、市政府和全市人民交一份滿(mǎn)意的答卷。

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