在全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程啟動現(xiàn)場會上的講話

胡俠

同志們：

中央和省委、省政府對森林質(zhì)量提升工作高度重視。習(xí)近平總書記專門作出了“著力提高森林質(zhì)量”“實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”的重要指示。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，明確要求實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。省委袁家軍書記、鄭珊潔省長對森林覆蓋率和森林質(zhì)量提升等工作提出了明確要求。今年5月，省政府同意我局印發(fā)了千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程方案。今天，我們召開啟動現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，參觀和交流各地工作經(jīng)驗做法，研究部署千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的具體措施，確保“十四五”開好局，起好步。

6月3日下午，我們考察了建德市百萬畝國土綠化、珍貴樹種和大徑材培育、美麗生態(tài)廊道和健康森林建設(shè)現(xiàn)場，這些都是我們森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程要做的主要工作。我們也觀看了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣等5個單位經(jīng)驗交流視頻，從千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程“做什么”“怎么做”“怎么管”幾個方面給大家清晰直觀的感受。這些典型發(fā)言各具特色、各有亮點，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

長期以來，在各地各有關(guān)部門的大力支持和積極配合下，我省國土綠化工作取得了明顯成效。特別是去年省政府啟動實施新增百萬畝國土綠化行動以來，全省上下齊心協(xié)力，綠委各成員單位通力合作，完成新增造林面積61.93萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年度50萬畝目標(biāo)任務(wù)，是2000年以來新造林最多的一年，并且造林地塊全部實現(xiàn)“落地上圖”，行動取得了開門紅。今年全省新增百萬畝任務(wù)40萬畝，進(jìn)度非常好，等待驗收。在此，我代表省林業(yè)局，向所有為林業(yè)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的各級政府、綠委各成員單位、廣大林業(yè)干部職工和社會各界人士表示衷心的感謝!

千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是省政府繼新增百萬畝國土綠化行動后的又一林業(yè)重大工程，希望各地各有關(guān)部門提高認(rèn)識，加強協(xié)同，合力推進(jìn)。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識新時期實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的重要意義

“十三五”以來，中央和省委、省政府就森林質(zhì)量提升工作作出了一系列決策部署，我們要充分認(rèn)識著力提高森林質(zhì)量的重要性和緊迫性，切實增強做好千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的自覺性。

(一)實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有效路徑。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。并在“2020年氣候雄心峰會”上進(jìn)一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議將碳達(dá)峰碳中和列入2021年八項重點任務(wù)之一，其中特別提到開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林、草原、濕地是林業(yè)工作的重要領(lǐng)域，我們要看到，黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署中，都將國土綠化、森林質(zhì)量提升、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升作為行動的重要舉措，凸顯了林業(yè)在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和中的重要地位。森林是陸地上最龐大“碳儲庫”，是生態(tài)系統(tǒng)增匯“吸碳器”，是碳匯交易的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“碳中和”最經(jīng)濟(jì)、最便捷的方式，推進(jìn)“碳中和”，林業(yè)大有可為。省里正在謀劃編制《浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃》，將森林質(zhì)量提升作為重要內(nèi)容。我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署上來，增強政治自覺，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實發(fā)揮森林質(zhì)量提升在碳達(dá)峰碳中和工作中的重要作用。

(二)實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成。

今年省“兩會”省政府工作報告明確提出要推動山區(qū)跨越式發(fā)展，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確賦予我們浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大任務(wù)。近期，鄭柵潔省長在麗水調(diào)研時指出：推動共同富裕的重點難點在山區(qū)，要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、致富優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“必答題”。林業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的行業(yè)，是實現(xiàn)共同富裕的潛力和希望所在。推動山區(qū)跨越式發(fā)展，就是要做大“林”的文章，通過戰(zhàn)略儲備林建設(shè)實現(xiàn)“藏富于山”，培育優(yōu)質(zhì)的林果、油茶等富民產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“藏富于民”，優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動森林生態(tài)功能價值實現(xiàn)。各地要將千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程作為推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新體制機制，打造精品工程，扎實做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，助力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

(三)實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是推進(jìn)高質(zhì)量森林浙江建設(shè)的具體行動。

前不久，省里發(fā)布了《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。“十四五”期間，全省將圍繞“高質(zhì)量森林浙江建設(shè)”目標(biāo)，奮力打造林業(yè)現(xiàn)代化重要窗口。在這其中，千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是承接百萬畝國土綠化、提升名山公園建設(shè)、串聯(lián)自然保護(hù)地、協(xié)同濕地保護(hù)修復(fù)、支撐森林災(zāi)害防控的一項基礎(chǔ)性工程。這項工作并不是一項全新的工作，它與以往所進(jìn)行的許多工作都密切相關(guān)，是一項覆蓋林業(yè)管理全周期、體現(xiàn)林業(yè)發(fā)展新階段的系統(tǒng)性工程。我們要把千萬畝森林質(zhì)量提升工程作為高質(zhì)量森林浙江建設(shè)“牽一發(fā)動全身”的重點工作，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，著力打造“十四五”時期浙江林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。

二、全面實施三大任務(wù)，奮力打造浙江林業(yè)先行示范窗口

“十四五”時期我省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強生態(tài)安全為目標(biāo)，全力完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程1000萬畝，著力建設(shè)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強大的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

(一)緊扣“提質(zhì)增效”，以更實舉措建設(shè)戰(zhàn)略儲備林，增強全省資源儲備后勁。“十四五”期間，全省要建設(shè)戰(zhàn)略儲備林250萬畝以上。圍繞這一任務(wù)，要重點做好三方面工作。一是加強中幼林撫育。森林撫育是全省森林蓄積量提升的關(guān)鍵，也是千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的重點。近年來我省森林撫育采伐的政策不斷優(yōu)化，國家對森林撫育補助的標(biāo)準(zhǔn)也有了明顯提高，補助對象逐步放開到集體商品林，為全省實施中幼林撫育提供了良好條件。各地要加大政策宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)開展中幼林撫育;要明確撫育重點，結(jié)合國有林場森林經(jīng)營方案，大力推進(jìn)森林撫育項目實施;要加強成效監(jiān)測，切實反映撫育成效。二是重點加強珍貴樹種和大徑材林培育。優(yōu)質(zhì)大徑材始終是市場稀缺商品，具有豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，是我們經(jīng)營培育的方向。各地要著力轉(zhuǎn)變當(dāng)前用材林短周期、粗放式經(jīng)營方式，拉長經(jīng)營周期、減少成片采伐。要擴(kuò)大培育范圍，認(rèn)定一批珍貴樹種和大徑材林培育基地，將我省木材戰(zhàn)略儲備范圍從國有林場擴(kuò)大到集體商品林;要將政策、資金、種苗等要素集中到這些基地，靈活采取先建后補、以獎代補、階段性周期性補助等方式，建立長期、穩(wěn)定的政策支持體系，引導(dǎo)林農(nóng)培育發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)木材儲備資源。三是推進(jìn)木本油料林經(jīng)營。油茶、香榧、山核桃是我省林業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省油茶面積近240萬畝。各地要加強對新發(fā)展良種油茶林的撫育管理，確保高產(chǎn)、豐產(chǎn);要開展老油茶林提升，推進(jìn)良種更新?lián)Q代，擴(kuò)大油茶高效經(jīng)營規(guī)模;要推進(jìn)新建香榧、山核桃林的生態(tài)化經(jīng)營管護(hù)，加強土壤改良、林下植被管理和病蟲害防治，做大做強全省木本糧油生產(chǎn)保障。

(二)圍繞“系統(tǒng)提升”，以更高品質(zhì)建成美麗生態(tài)廊道，實現(xiàn)人與自然和諧共生。“十四五”期間，我省將重點圍繞錢塘江、甌江、京杭大運河3條河流，杭新景、龍麗溫、常臺高速3條高速要道和沿海海岸，建設(shè)美麗生態(tài)廊道150萬畝，初步形成環(huán)繞浙江全域的生態(tài)廊道框架體系。一要突出整體聯(lián)通。要強化整體意識，整體規(guī)劃、整體設(shè)計、整體保護(hù)、整體建設(shè)。要統(tǒng)籌山脈、河流、海岸、森林、濕地、農(nóng)田、道路等要素，因地制宜確定廊道范圍，依法依規(guī)納入國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，連接分散的生態(tài)斑塊和景觀單元，串聯(lián)自然保護(hù)地，通過科學(xué)合理的樹種配置，建設(shè)形成穩(wěn)定的廊道生態(tài)系統(tǒng)。二要突出重點保護(hù)。要圍繞廊道內(nèi)及沿線重要生態(tài)資源和物種，加強生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)森林和野生動植物資源，抓好有害生物防控和森林防火，維護(hù)水資源安全和河流水域生態(tài)安全;要突出沿海生態(tài)保護(hù)，不斷加強自然岸線、重要濕地、紅樹林以及候鳥遷徙通道和棲息地的保護(hù)。三要突出系統(tǒng)修復(fù)。要堅持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔基本原則，宜封則封、宜撫則撫、宜補則補、宜改則改。要特別注意，封山育林也是林業(yè)建設(shè)的重要方式。要突出建設(shè)重點，河流生態(tài)廊道圍繞涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)開展修復(fù);道路生態(tài)廊道側(cè)重沿線林相景觀提升和防護(hù)功能強化;海岸生態(tài)廊道要加強沿海防護(hù)林體系建設(shè)、灘涂濕地修復(fù)和紅樹林建設(shè)。對沿線組合、串聯(lián)的自然保護(hù)地、村落、綠色開敞空間，要加強整體提升，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡。

(三)聚焦“科學(xué)防控”，以更大決心建設(shè)健康森林，筑牢全省森林生態(tài)安全屏障。松材線蟲病是森林生態(tài)安全的重大隱患。“十四五”期間，要著力增強森林防災(zāi)御災(zāi)能力，建設(shè)健康森林600萬畝，實施松林主動改造面積100萬畝，實現(xiàn)全省病死木總量、疫點數(shù)量、疫情面積“三下降”，這是“十四五”期間松材線蟲病考核的關(guān)鍵指標(biāo)。一要高標(biāo)準(zhǔn)開展疫情防治。牢固樹立防控質(zhì)量至上的意識，做好疫情監(jiān)測、防治和監(jiān)管，逐步控制壓縮和消滅疫情。要實現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，堅持以疫木清理為核心，全面清理所有病死樹。要加大打孔注藥保護(hù)力度，對景區(qū)周邊、人流密集區(qū)域、村邊路邊的古松大樹做到應(yīng)保盡保。二要高水平推進(jìn)主動改造。以松材線蟲病發(fā)生重型疫區(qū)為重點，統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)妥有序地開展松林主動改造。要結(jié)合森林撫育，對弱小松木進(jìn)行改造，增加針闊混交林、闊葉林比例，改善林分結(jié)構(gòu)。要加強過程監(jiān)管，嚴(yán)防借“改造”之名行采伐之實，伐除的松樹要嚴(yán)格按疫木處置，嚴(yán)防疫木流失、疫情擴(kuò)散。三要高質(zhì)量建成“健康森林”。健康森林建設(shè)不是一蹴而就，是要通過常年除治、防治，綜合各類技術(shù)措施予以實現(xiàn)。重點地區(qū)、重點區(qū)域要首先實現(xiàn)無疫情，建成健康森林。要內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，重視護(hù)林員隊伍建設(shè)，鞏固防治成果，嚴(yán)防疫情反復(fù)，實現(xiàn)疫情第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間除治。

三、多措并舉、加快行動，確保今年千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程取得開門紅

實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從森林質(zhì)量提升的全過程綜合施策，又需要各地各部門齊抓共管，形成合力，扎實推進(jìn)，確保取得實實在在的成效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)與考核評價機制。省局將把千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長制”考核，健全考核評價體系，加強責(zé)任落實。各級政府要緊緊圍繞保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作要求，將千萬畝工程納入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)工作重點，完善組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工體系和政策保障體系，加大推進(jìn)力度。各級林業(yè)部門切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，將森林質(zhì)量提升納入?yún)^(qū)域碳達(dá)峰碳中和整體布局，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等作用，與綠委各成員單位密切配合、通力協(xié)作，齊抓大保護(hù)、共建大工程，共同推進(jìn)全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

二要推進(jìn)規(guī)劃“落地”，以五年實施方案為重點加強工程建設(shè)頂層設(shè)計。今年是千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的啟動年，要重點做好五年實施方案的編制，為“十四五”期間森林質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。要迅速落實方案編制主體，落實資金、人員，省局爭取在7月左右舉辦技術(shù)培訓(xùn)班。各地要把握工作要求，縣級五年實施方案在設(shè)區(qū)市林業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展，經(jīng)專家論證通過后實施。各地力爭在11月底前完成五年實施方案的編制與論證，為年度任務(wù)完成打好基礎(chǔ)。

三要強化要素統(tǒng)籌，多方整合資源合力推進(jìn)工程建設(shè)。圍繞工程建設(shè)，省里進(jìn)一步優(yōu)化財政支持方向，適時將森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升情況納入綠色發(fā)展財政獎補機制。2022年省級林業(yè)專項資金將切實加大對千萬畝工程的投入力度，重點支持建設(shè)一批示范工程。各地要積極申報中央和省財政資金，鼓勵有條件的地區(qū)積極利用國家政策性銀行貸款加大儲備林建設(shè)投入。要強化資源要素統(tǒng)籌，研究制定用地、用林激勵政策，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山入林”，多方協(xié)同合力推進(jìn)千萬畝工程建設(shè)。

四要積極探索創(chuàng)新，以各類試點推動林業(yè)經(jīng)營體制機制改革。要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家生態(tài)文明體制改革精神，積極申報開展國家林草局全國森林經(jīng)營試點，省國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點、竹林生態(tài)修復(fù)試點，林業(yè)碳匯建設(shè)試點縣，努力在林業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新上取得新成果，把點做亮，引領(lǐng)帶動區(qū)域森林質(zhì)量提升。要結(jié)合國家碳排放權(quán)交易機制建立，儲備一批森林經(jīng)營碳匯項目。

五要加緊加快落實，確保2021年度千萬畝工程任務(wù)順利完成。今年，全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程任務(wù)200萬畝。省林業(yè)局將在百萬畝國土綠化行動工作專班基礎(chǔ)上，成立“百千萬”行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力推進(jìn)千萬畝工程任務(wù)實施。各地要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確時間節(jié)點和工作要求，分解落實任務(wù)，列出清單、掛圖作戰(zhàn)，做到閉環(huán)管理。要優(yōu)化樹種配置，提前謀劃做好秋季撫育更新的種苗供應(yīng)保障，加大鄉(xiāng)土樹種、林木良種和容器苗使用比例，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

同志們!千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程已經(jīng)啟動，年度任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，我們要以“唯實惟先、善作善成”的工作要求、“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，“走在前列、勇立潮頭”的奮進(jìn)姿態(tài)，確保全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年!

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