突出創(chuàng)新制勝導(dǎo)向深化實施首位戰(zhàn)略為“兩個先行”提供持久動力

中央政治局委員、重慶市委書記 袁家軍

今年6月28日，習(xí)近平總書記在武漢考察時強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個決定性因素。習(xí)近平總書記一直 高度重視科技、關(guān)心科技工作者。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記戰(zhàn)略擘畫大 國創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新進行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，提出了一系列科技創(chuàng)新的新 論斷新要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神， 深入貫徹省第十五次黨代會精神，深化實施科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略，加 快重塑省域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地、創(chuàng)新策源地和國 際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點，推 動全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，以創(chuàng)新制勝為“兩個先行” 提供持久動力。

一、充分肯定五年來浙江科技創(chuàng)新工作取得的重大成就

習(xí)近平同志在浙江工作期間高度重視科技創(chuàng)新工作，放眼全局、高瞻遠矚， 親自謀劃、親自推動了一系列重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和決策部署。在2003年省委十 一屆四次全會上，作出了“八八戰(zhàn)略”決策部署，強調(diào)要積極推進科教興省、 人才強省。在2006年全省自主創(chuàng)新大會上，提出“到2020年成為創(chuàng)新型省份、 基本建成科技強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。19年來，省委、省政府堅定不移沿著習(xí)近平 總書記為浙江量身打造的創(chuàng)新發(fā)展道路奮勇前進，一張藍圖繪到底、一任接著 一任干，如期建成創(chuàng)新型省份。特別是近年來，我省大力實施科技創(chuàng)新和人才 強省首位戰(zhàn)略，以數(shù)字化改革全面激活創(chuàng)新要素資源，加快打造以城西科創(chuàng)大 走廊為代表的高能級創(chuàng)新平臺，加快打造三大科創(chuàng)高地，加快打造全球人才蓄 水池，科技創(chuàng)新事業(yè)取得了歷史性成就。

高水平創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。我省主持獲國家科技獎數(shù)量從2016年的全國第6 位上升到2020年的第3位，五年累計達到60項。數(shù)字安防、集成電路、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得349項進口替代成果。“冰光纖”被列入2021 年中國科技十項重大突破，仿生深海軟體機器人和新型化學(xué)顯微鏡兩項成果登上《自然》雜志封面，神威量子模擬器獲“戈登貝爾獎”。

高能級創(chuàng)新平臺持續(xù)壯大。城西科創(chuàng)大走廊集聚全省超60%的國家科技獎和省科技獎一等獎、超70%的國家重點實驗室、超80%的國家“杰青”“優(yōu)青”人才，實施的國家和省重點研發(fā)項目占全省1/3，成為培育戰(zhàn)略科技力量主平臺。2017年以來，大走廊的產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.1%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收年均增長27.6%。全省實驗室體系建設(shè)取得突破性進展，之江、西湖、良渚、湖畔、甬江、甌江等10家省實驗室掛牌建設(shè)，實現(xiàn)三大科創(chuàng)高地全覆蓋。超重力離心模擬與實驗裝置、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置2個大科學(xué)裝置獲批建設(shè)，實現(xiàn)大科學(xué)裝置零的突破。新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)加快推進，累計認(rèn)定省級新型研發(fā)機構(gòu) 68家。

人才引進培育成效突出。通過深入實施“鯤鵬計劃”等國家和省級重大人才工程，累計引進頂尖人才59位。2021年，新增兩院院士5名，入選國家“杰青” 22人、創(chuàng)歷史新高。11個設(shè)區(qū)市連續(xù)2年全部實現(xiàn)人才凈流入。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平顯著躍升。2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的 比重達62.6%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的81%來自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�？萍计髽I(yè)“雙倍 增”計劃深入實施，高新技術(shù)企業(yè)從2016年的7700家增加到2021年的2.86萬家、增加了近3倍，科技型中小企業(yè)數(shù)從3.16萬家增加到8.6萬家，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) 累計達62家。國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別為149家、470家，均居全國第1位。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國第3位。

研發(fā)投入強度大幅提升。“十三五”全社會研發(fā)投入基本實現(xiàn)翻番，2021 年全社會研發(fā)投入為2132億元、居全國第4，研發(fā)投入強度達到2.9%，超過歐盟15國平均水平。特別是我省以重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為突破口，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，2021年我省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比提升到4%，比2016年提高1.16個百分點。

創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。數(shù)字化改革牽引科技治理能力不斷提升，“十聯(lián)動” 創(chuàng)新生態(tài)體系初步構(gòu)建，縣域創(chuàng)新工作走在全國前列，科研儀器設(shè)備開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”等8項改革納入國家全面創(chuàng)新改革試點任務(wù)清單。國內(nèi)國際科技合作打開新局面，長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)扎實推進，牽頭成立長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟。省政府與清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等國內(nèi)名校簽署省校合作協(xié)議，與挪威、新加坡聯(lián)合設(shè)立雙邊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作項目。

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)習(xí)近平總書記要求、對標(biāo)“兩個先行”、對標(biāo)國際國內(nèi)先進，我省科技創(chuàng)新仍存在不少短板與不足。我們必須高度重視、深入分析，采取有力措施切實加以解決。

二、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神

深刻領(lǐng)會“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政 治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)而努力 奮斗。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，發(fā)揮我國社會主義制度能 夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技 事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。

深刻領(lǐng)會“建設(shè)世界科技強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地;綜合國力競爭說到底是人才競爭。要搶抓全球科技發(fā)展先機，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域奮勇爭先。力爭實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

深刻領(lǐng)會“四個面向”的創(chuàng)新導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)世界科技強國，得有標(biāo)志性科技成果。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，加強對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢。

深刻領(lǐng)會“實現(xiàn)高水平科技自立自強”的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)， 科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

深刻領(lǐng)會“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用”的基本方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域;創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。要推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、明確創(chuàng)新制勝的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，按照“四個面向”要求，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)新在“兩個先行”全局中的戰(zhàn)略定位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略，深刻把握創(chuàng)新制勝工作導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，系統(tǒng)重塑省域創(chuàng)新體系，以超常規(guī)舉措培育打造創(chuàng)新平臺優(yōu)勢、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、人才支撐優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地、創(chuàng)新策源地和國際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點，為建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量和科技強國作出更大貢獻。

(二)基本思路

強化頂層設(shè)計，以戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動創(chuàng)新躍升，創(chuàng)新制勝和塑造變革協(xié)同發(fā)力， 系統(tǒng)重塑省域創(chuàng)新體系，積極探索新型舉國體制的浙江路徑，構(gòu)建“戰(zhàn)略目標(biāo)+ 戰(zhàn)略領(lǐng)域+重大平臺+重大設(shè)施+支撐產(chǎn)業(yè)+重大團隊”體系構(gòu)架，全面提升體系 化創(chuàng)新力和整體效能。一要聚焦創(chuàng)新戰(zhàn)略領(lǐng)域，按照“四個面向”要求，有所 為、有所不為，集中浙江優(yōu)勢領(lǐng)域，承接國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)任務(wù)，細(xì)化主 攻方向，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量體系構(gòu)架。二要重構(gòu)省域創(chuàng)新組織體系，更好 發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過政府有效組織，優(yōu)化科技力量整體布局，打通創(chuàng)新全鏈條， 推動政府、高校、機構(gòu)、企業(yè)高效協(xié)同，全面提升創(chuàng)新主體、要素之間的組織、協(xié)作和動員能力，使創(chuàng)新效能最大限度發(fā)揮出來。三要完善創(chuàng)新體制機制，深 化科技體制改革，優(yōu)化科技治理，推動有效市場、有為政府更好結(jié)合，以需求 引導(dǎo)創(chuàng)新資源高效配置，健全多元化科技評價體系和激勵機制，形成支持創(chuàng)新 突破的制度體系。四要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深化“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)，在更大 范圍構(gòu)建起伙伴關(guān)系，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和服務(wù)鏈高效協(xié) 同，打造高水平開放包容、富有彈性的創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)省。

(三)具體要著力抓好7個方面重點任務(wù)

著力縱深推進三大科創(chuàng)高地建設(shè)、打造國家戰(zhàn)略科技力量。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。三大科創(chuàng)高地是浙江科技創(chuàng)新的塔尖，是為國家高水平科技 自立自強貢獻力量的主陣地，必須對標(biāo)世界最前沿、最尖端領(lǐng)域，堅持國家所 需、未來所向，匯聚浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、省屬高校等優(yōu)勢科研 力量和學(xué)科資源，做實“四梁八柱”、找準(zhǔn)“跑道”，集合精銳力量，盡早實 現(xiàn)突破，加快打造一批重大戰(zhàn)略成果。具體要構(gòu)建“315”國家戰(zhàn)略科技力量體系架構(gòu)：“3”是“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。“15”是15 大戰(zhàn)略領(lǐng)域：包括云計算與未來網(wǎng)絡(luò)、智能計算與人工智能、微電子與光電子、大數(shù)據(jù)與信息安全、智能控制與先進技術(shù)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)及關(guān)鍵生物技術(shù)、腦科 學(xué)與腦機融合、組學(xué)與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制與高端醫(yī)療器械、生物育種與現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工與復(fù)合材料、功能材料、新能源開發(fā)與利用、海洋與空天材料、雙碳與環(huán)保技術(shù)等。每一個戰(zhàn)略領(lǐng)域都要細(xì)化主攻方向，排出重大項目，明確 重大平臺、重大團隊、支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。“315”是一個開放體系，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化、浙江本身科技發(fā)展和人才能力的提升，不斷進 行動態(tài)調(diào)整、迭代升級。

著力打造高能級創(chuàng)新平臺。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建以科創(chuàng)走廊為支撐、實驗室為主干、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等為重要支點的高能級平臺體系： 一要做強做優(yōu)以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺的科創(chuàng)走廊體系。高水平建設(shè)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，堅持“一廊引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動”推動杭州城西科 創(chuàng)大走廊建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，聯(lián)動推進G60科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、浙中科創(chuàng)走廊等各具特色的科創(chuàng)走廊建設(shè)，全 面發(fā)揮輻射帶動全省創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二要做強做優(yōu)以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系。加快推動國防領(lǐng)域國家實驗室掛牌并入軌運行， 支持之江實驗室建設(shè)成為國家實驗室的重要支撐和新型舉國體制的實踐樣本， 支持西湖實驗室、浙江大學(xué)腦機交叉研究院創(chuàng)建國家實驗室基地，打造國家實 驗室基地群。高水平建設(shè)10大浙江省實驗室，積極培育國家實驗室預(yù)備隊;對 照國家實驗室重組要求，加快推進省重點實驗室體系化重組和系統(tǒng)化提升。三 要做強做優(yōu)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和新型研發(fā)機構(gòu)。加快建設(shè)超重力離心模擬與實驗裝置等2個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加大對浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所、中科院醫(yī)學(xué)所等的支持，積極引 進知名高校、國家級科研院所、世界500強企業(yè)等來浙組建高水平新型研發(fā)機構(gòu)。同時，要加快布局建設(shè)綜合性或?qū)�業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新中心。

著力強化“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅點。凝聚力量、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，全面提升從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)的全鏈 條創(chuàng)新能力。一要強化推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。以滿足國家戰(zhàn)略需求、支撐高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強化前瞻性基礎(chǔ)研究，提升源頭創(chuàng)新能力，重點實施 “登峰學(xué)科”建設(shè)行動，開展數(shù)理力學(xué)、量子信息、腦科學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究， 布局建設(shè)一批數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，加快發(fā)展底層理論和根部技術(shù)， 努力形成重大基礎(chǔ)原創(chuàng)成果集群式突破。二要強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制創(chuàng)新。聚焦創(chuàng)新鏈的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供的風(fēng)險點，建立市場導(dǎo)向的科研項目 立項機制，強化省市縣聯(lián)動、跨部門協(xié)同，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻 關(guān)機制，實現(xiàn)“誰能干讓誰干、以績效論英雄”。深度對接國家工業(yè)“強基工 程”，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份系統(tǒng)和協(xié)同創(chuàng)新項目建設(shè)，發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù) 攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體作用，力爭全省十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈基本解除“卡脖子”風(fēng)險。 三要強化打造引領(lǐng)性的硬核成果。推動科研攻關(guān)思路從對標(biāo)型、跟隨型向引領(lǐng)型、愿景型轉(zhuǎn)變，聚焦未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，深入實施“雙尖雙領(lǐng)”研 發(fā)攻關(guān)計劃，在智能計算、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、量子測量、芯片驗證系統(tǒng)等領(lǐng)域成為 領(lǐng)跑者，在新材料、碳達峰碳中和、海洋技術(shù)領(lǐng)域達到先進水平，在水稻、西 蘭花等農(nóng)業(yè)育種技術(shù)領(lǐng)域達到一流水平，取得有力支撐科創(chuàng)高地建設(shè)的重大標(biāo) 志性成果。

著力推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇。堅持需求導(dǎo)向、搶占前沿、安全可控，加快形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，著力構(gòu)建現(xiàn)代科 創(chuàng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù) 字產(chǎn)業(yè)化，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快建成以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠” 為核心的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)。提升“415X”先進制造業(yè)集群能級，加快建設(shè)“萬畝 千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，加快構(gòu)建“823”產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新方向(高端裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車等8大重點領(lǐng)域，及23個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點)，壯大集群總規(guī)模、超百億元企業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育人工智能、區(qū)塊鏈、柔性電子、空天一體化、前沿新 材料、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。實施新一輪 制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要加快 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ) 材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻 關(guān)項目;實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主+專精特新”企業(yè)協(xié)同機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。三要持續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)化機制重塑。全力打造全球技術(shù)交易樞紐，探索設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)， 開展科技成果評價改革綜合試點，持續(xù)打造中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，培育形成更多新企業(yè)新業(yè)態(tài)。

著力建設(shè)世界重要人才中心戰(zhàn)略支點。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。一要大力引進培育高端創(chuàng)新人才。深入實施“鯤鵬行動”等重點人才計劃，突出“高精尖缺”健全人才譜系，引進更多戰(zhàn)略科學(xué)家。發(fā)揮各種高水平研究平臺的引才留才功能，支持杭州、寧波等建設(shè)人才高地，激發(fā)浙江大學(xué)領(lǐng)頭雁作用和西湖大學(xué)獨特作用，全面提升人才承載能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二要大力打造卓越工程師隊伍。謀劃實施“實驗工程師”隊伍建設(shè)行動，推進特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同培育工程技術(shù)人才。實施海外工程師引進計劃，積極引進國外優(yōu)質(zhì)工程教育資源，深化工程教育國際交流與合作。實施新時代工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，加快培養(yǎng)高水平復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。三要大力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才管理體制改革，建好用好浙里人才管家等重大應(yīng)用，推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，創(chuàng)新試行“懸賞制”“聯(lián)合制”“軍令狀制”等科技攻關(guān)機制。深化科技人才多元評價和激勵機制改革，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，在新型研發(fā)機構(gòu)推進科研系列職稱自主評聘試點，推動賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍擴大至全省。

著力構(gòu)建全域創(chuàng)新新格局。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特征。一要大力提升中心城市創(chuàng)新能級。發(fā)揮中心城市集聚人才、資本、資源等優(yōu)勢，加快布局推進三大科創(chuàng)高地平臺建設(shè)，引進培育全球頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，打造具有世界影響力的創(chuàng)新型城市群，形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+未來城市”一體貫通新格局。推動杭州、寧波國家高新區(qū)爭先進位，加快創(chuàng)建舟山、臺州、金華國家高新區(qū)， 培育建設(shè)麗水國家高新區(qū)，努力實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋、省級高新區(qū)工業(yè)強縣(市、區(qū))全覆蓋。二要加快提升工業(yè)大縣科創(chuàng)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持創(chuàng)建各類產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，引導(dǎo)支持創(chuàng)新人才向工業(yè)大縣集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度;高質(zhì)量實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，大力實施“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚行動”“單項冠軍培育行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”，推動更多企業(yè)成為單項冠軍、隱形冠軍和專精特新“小巨人”。三要科技賦能山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。聚焦生態(tài)工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，深入實施一批高質(zhì)量發(fā)展科技專項，加快縮小“科技鴻溝”“技術(shù)差距”。健全科技成果“轉(zhuǎn)移支付”體系，推進“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)， 推動技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素向山區(qū)有效轉(zhuǎn)移。四要大力實施科技惠農(nóng)富民行動。深入實施“雙強行動”、農(nóng)業(yè)新品種選育和百品萬畝工程等專項，加大種子種業(yè)、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院布局建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。以數(shù)字化改革為牽引深化科技特派員制度，構(gòu)建完善“1人+1鄉(xiāng)”“1隊+1業(yè)”“1家+1縣”“1企+1策”科技特派員服務(wù)模式，推動高校、科研院所與地方結(jié)對，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。

著力打造“十聯(lián)動”最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一要以數(shù)字化改革重塑科技體制機制。深化科技創(chuàng)新數(shù)字化改革，探索“科技大腦+ 未來實驗室”科研新范式，促進“十聯(lián)動”創(chuàng)新要素充分開發(fā)共享、智能精準(zhǔn) 配置。按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求加快科技管理職能轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)項目、基地、人才、資金“一盤棋”統(tǒng)籌管理。加快完善質(zhì)量、績效、貢 獻為核心的科研評價，推動評價制度等基礎(chǔ)改革突破。建立健全科技創(chuàng)新決策 咨詢制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫對決策的支持作用。二要提升多跨協(xié)同、高效聯(lián) 動、開放合作的創(chuàng)新項目組織能力。打通政府、高校、機構(gòu)、企業(yè)等科技合作通道，構(gòu)建常態(tài)化溝通交流機制，開展重點領(lǐng)域攻關(guān)和跨領(lǐng)域研究。推動龍頭 企業(yè)與高校院所的深度合作，支持建設(shè)聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建跨領(lǐng) 域大協(xié)作高強度的創(chuàng)新機制。主動發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程， 深化國際科技交流與合作。加強與其他省市國家科學(xué)中心、國家實驗室的發(fā)展 聯(lián)動，深化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。三要打造一流科創(chuàng)金融服務(wù)體系。打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通通道，加大引入長期資本投入科技創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行金 融機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的科創(chuàng)企業(yè)評價體系和信貸機制，持續(xù) 創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、科技貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，謀劃設(shè)立省 科創(chuàng)母基金，更好發(fā)揮各類基金作用。支持杭州、嘉興創(chuàng)建國家級科技金融改 革試驗區(qū)，探索具有區(qū)域特色的科技金融發(fā)展模式。四要健全完善知識產(chǎn)權(quán)服 務(wù)保護體系。積極實行以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護“一 件事”集成服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護審判體系，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條、大保護格局。

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