加強(qiáng)理論武裝增強(qiáng)“四個意識”

推動新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展

——在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話

十三屆全國人大常委會委員長、黨組書記 栗戰(zhàn)書

同志們：

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，今天，我們召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級人大的職能作用，推動人民代表大會制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

在此時(shí)此地召開這樣一個會議，具有特殊的意義。其一，這是人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體舉措。我們用新的指導(dǎo)思想武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)人大工作，這其中，學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。其二，黨的十八大以來，全國人大和地方各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的重要思想，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)這方面的理論和實(shí)踐成果交流，有利于推動各級人大統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極主動作為，不斷提升人大工作水平。其三，河北省委繼承了當(dāng)年習(xí)總書記在河北工作時(shí)的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，全省工作特別是王東峰同志剛才講的七個始終堅(jiān)持，體現(xiàn)了高度的政治自覺。省委高度重視人大工作，河北省人大及其常委會的工作也有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，在深化對習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的學(xué)習(xí)研究、貫徹落實(shí)上也有好的成果。

下面，我圍繞學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，從三個方面講一些體會和意見，同大家一道交流。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

第二，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。我們需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。

第三，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，支撐中國國家治理體系和治理能力，集中體現(xiàn)社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

第四，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第五，堅(jiān)持全面依法治國。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。通過人民代表大會制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

第六，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

第七，堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。

第八，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

第九，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。在我們的政治體制中，人大就是要對“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

第十，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督。

上面列舉的十個方面，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內(nèi)容�？倳�記關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述還有很多，并且在不斷豐富發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。

二、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，回答了新時(shí)代堅(jiān)持好完善好人民代表大會制度的重大課題。我們學(xué)習(xí)總書記的重要思想，要深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)和重大意義，知其然更知其所以然，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

1.總書記的重要思想具有恢弘的歷史縱深感。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來謀劃和選擇政治制度模式，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和 現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”這段論述，講清楚了一個國家怎樣才能建立好的政治制度，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立發(fā)展人民代表大會制度的規(guī)律性總結(jié)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸成為半殖民地半封建國家。圍繞建立什么樣的政治制度，中國人民進(jìn)行了艱辛探索。中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。1921年中國共產(chǎn)黨成立，從一開始就肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史重任。經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，中國共產(chǎn)黨人找到了適合中國國情的根本政治制度，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。

中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過黨的第一個綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。在大革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初探索。

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會制度。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，選舉毛澤東同志為中央執(zhí)行委員會主席和人民委員會主席。“毛主席”的稱呼就是從這時(shí)候開始的。除中央蘇區(qū)外，其他革命根據(jù)地也建立起蘇維埃政權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，工農(nóng)兵代表大會制度具有了人民 代表大會制度的基本形態(tài)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了以“三三制”為原則的參議會制度。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會第一次會議，正式成立陜甘寧邊區(qū)政府。經(jīng)過這些探索，1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集 中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”這表明我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立人民代表大會制度的構(gòu)想。由于歷史條件的限制，這一構(gòu)想沒有在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行起來。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在各解放區(qū)相繼召開人民代表會議，向正式建立人民代表大會制度過渡。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前第一次冠以“人民代表大會”的權(quán)力機(jī)構(gòu)，大會選舉產(chǎn)生了華北人民政府，為奪取全國政權(quán)、建立中央人民政府進(jìn)行了探索性試驗(yàn)。董必武同志在開幕詞中說：“我們?nèi)A北臨時(shí)人民代表 大會已經(jīng)宣布開幕了，它是一個臨時(shí)性的，而且也是華北一個地區(qū)的。但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。”

1949年7月，石家莊市第一次人民代表大會召開，選舉產(chǎn)生市人民政府委員會。石家莊成為全國第一個召開人民代表大會的城市。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過新中國第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

歷史充分說明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來的，也不是從外國照搬過來的，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期奮斗和探索得來的。只有熟悉這段歷史，我們才能更加深刻、充分地領(lǐng)會到習(xí)近平總書記指出的：“在中 國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價(jià)建立的國家根本政治制度，必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

2.總書記的重要思想展示了堅(jiān)定的政治自信。習(xí)近平總書記講過：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)。”我們說人民代表大會制度是個好制度，好就好在它能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，能夠把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，能夠集中力量辦大事，能夠保證國家各項(xiàng)工作的制度化法律化，能夠保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠凝聚各方面力量為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗。

新中國成立以來，我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機(jī)關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1949年新中國成立時(shí)，中國GDP只有189億美元，人均35美元;1978年為1473億美元，人均156美元;2017年達(dá)到12.2萬多億美元，穩(wěn)居世界第二，人均超過8800美元。再說說中國的減貧成就。改革開放以來，中國累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口7.4億，這一數(shù)字比拉美或歐盟的人口還要多。中國這樣一個有13億 多人口、960多萬平方公里土地、56個民族，承受著世界上最龐大的人口、資源和環(huán)境壓力，面臨最復(fù)雜國情的國家，能夠?qū)崿F(xiàn)長期、快速、持續(xù)的發(fā)展，最根本的原因就是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義政治制度的支撐。

鄧小平同志曾經(jīng)講過：“我們評價(jià)一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”習(xí)近平總書記提出了評價(jià)一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)。無論用哪一條來評判，我們都可以充滿自信地說，

中國的政治體制具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。

3.總書記的重要思想來自于豐富的實(shí)踐和深刻的理論思考。習(xí)近平總書記在地方工作了25年，是從基層一級一級成長起來的領(lǐng)導(dǎo)人。總書記不僅擔(dān)任過地方黨委、政府一把手，還擔(dān)任過福州市人大常委會主任、浙江省人大常委會主任。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，很多都同總書記主政地方時(shí)的思考和實(shí)踐一脈相承又不斷發(fā)展。特別是擔(dān)任浙江省委書記、省人大常委會主任時(shí)，對人大工作、立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考和實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須在制度上作出安排和設(shè)計(jì)，人大制度正是這一有效載體�？倳�記還提出了做好人大工作需要處理和把握好的五個關(guān)系：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系，二是加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系，三是依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，四是監(jiān)督與支持的關(guān)系，五是人大與人民群眾的關(guān)系。

總書記對立法工作進(jìn)行了全面思考，就加強(qiáng)地方立法工作提出了許多在今天看來仍然具有重要指導(dǎo)意義的論述和要求。一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。他指出，“黨委要高度重視法制建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)提出立法建議，及時(shí)研究立法工作中重大問題。……這是立法工作的一個政治原則，也是做好立法工作的根本保證。”二是堅(jiān)持立法為民。他指出，“要堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想，真正把社會主義法律大廈建立在人民權(quán)利的基礎(chǔ)之上。”三是發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。他指出，“要從偏重政府部門力量、‘閉門’立法向注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、‘開門’立法轉(zhuǎn)變，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。”四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性。他指出，“地方立法，作為國家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持以憲法和國家法律、法規(guī)為依據(jù)，不與憲法和國家法律、法規(guī)相抵觸。”“地方特色是地方立法的生命力所在。必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，‘大而全’、‘小而全’。”五是立法要與改革發(fā)展相適應(yīng)。他指出，“立法要為發(fā)展服務(wù)，要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合。”“對不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的地方性法規(guī)或規(guī)章，要及時(shí)按照法定程序，該修改的修改，該廢止的廢止，需要重新制定的重新制定，需要作出法律解釋的及時(shí)作出解釋，使我們的地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求，避免落后于改革發(fā)展的實(shí)踐。”六是不斷提高立法質(zhì)量。他指出，“圍繞提高立法質(zhì)量這一目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方式、完善機(jī)制，進(jìn)一步拓寬法規(guī)草案起草渠道，提高立法的科學(xué)性、民主性和公開性。”

習(xí)近平總書記十多年前在浙江的這些重要論述和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長期以來對人大制度、人大工作和依法治國、治國理政等重大問題的深刻思考，具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的實(shí)踐特色，與黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略具有連貫性和一致性，構(gòu)成了一個有機(jī)的整體�；仡櫩倳�記的這些論述，有利于我們更好理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，用以指導(dǎo)做好新時(shí)代人大工作。

4.總書記的重要思想引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得豐碩成果，國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮。總書記講：“人大工作取得了 歷史性成就”。

怎么認(rèn)識人大工作取得的歷史性成就?這里簡要列舉 一些近年來人大工作的亮點(diǎn)：①全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國 家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國歌法等。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案， 實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。②保障和推動全面深化改革，以立法推動國家監(jiān)察體制改革和其他各項(xiàng)重大改革，確保改革舉措順利實(shí)施。③加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域立法，著力加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。④作出關(guān)于

香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，主動釋法遏制和打擊“港獨(dú)”。⑤維護(hù)人民代表大會制度尊嚴(yán)，依法嚴(yán)肅處理遼寧拉票賄選案。⑥推動人大制度完善發(fā)展，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，等等。

人大工作之所以取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)。這一做法已經(jīng)載入新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年中央政治局常委會工作要點(diǎn)都對人大立法等工作進(jìn)行部署，中央政治局常委會會議多次研究決定人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，這在以往是不多見的。5年多來，黨中央制發(fā)的關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件，在以往歷屆全國人大工作中也是最多的，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。

習(xí)近平總書記指出，全國人大及其常委會把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來了。這是對黨的十八大以來人大工作成就經(jīng)驗(yàn)的充分肯定和深刻總結(jié)，也是新時(shí)代人大工作必須牢牢堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家和民族就不可能取得今天這樣的成就，也不可能有今天這樣的國際地位。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本政治原則問題上，決不能有絲毫的含糊和動搖。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益，黨的主張同人民的意志是高度統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的主張，就是保證人民當(dāng)家作主，就是維護(hù)人民根本利益。在我國，法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展起來的，是黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國的制度載體。在我國的政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和同級黨委的決策部署，通過依法行使職權(quán)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三、深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對人大工作提出了新的更高的要求。全國人大和地方各級人大要擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予我們的使命責(zé)任，創(chuàng)造無愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績。

十三屆全國人大常委會履職以來，召開了5次常委會會議，制定法律4件，修改法律7件，作出有關(guān)法律問題的決定4件;聽取審議11個有關(guān)工作報(bào)告和3個執(zhí)法檢查報(bào)告， 作出2個決議;研究編制本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃并報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，召開了全國人大常委會立法工作會議和全國地方立法工作座談會。通過半年來的工作，我們深刻體會到，做好新時(shí)代人大工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

面對新形勢新任務(wù)新要求，各級人大都要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，提高政治站位，增強(qiáng)工作能力，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)方面，要建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，突出總指引，堅(jiān)持下功夫，強(qiáng)化硬約束�？傊敢�就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。要堅(jiān)持聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面把握“八個明確”和“十四個堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于各方面工作的重要思想、重要論述，同時(shí)要立足人大工作實(shí)際，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。下功夫就是要原原本本學(xué)習(xí)、持續(xù)深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)原著、讀原文、悟原理，常學(xué)常新、常用常新，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大精神動力。硬約束就是要有常態(tài)化長效化的學(xué)習(xí)制度。每年制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)主題、時(shí)間、形式。每一次學(xué)習(xí)都要事先準(zhǔn)備、精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。在做好專題學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央精神。比如，本屆全國人大常委會黨組每次會議的第一項(xiàng)議程，都是傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，這已經(jīng)成為制度化安排。

二是在加強(qiáng)理論研究方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理論聯(lián)系 實(shí)際，抓緊形成一批高質(zhì)量研究成果。要圍繞總書記的重要思想，結(jié)合中華文明歷史傳承，結(jié)合我國革命建設(shè)改革的偉大實(shí)踐，結(jié)合人民代表大會制度的發(fā)展歷程，深入研究闡釋人民代表大會制度的歷史必然、巨大功效、特點(diǎn)優(yōu)勢和世界意義等，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。要認(rèn)真總結(jié)提煉人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規(guī)律的認(rèn)識和把握。人大常委會、專門委員會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員，都要積極支持研究工作、參與研究工作，立足本職崗位多思考、多研究、多出成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大理論研究隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人大制度理論研究會的平臺作用。要加強(qiáng)各級人大之間的理論研究成果交流。全國人大常委會將積極總結(jié)、提煉、推廣地方人大在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

三是在加強(qiáng)宣傳方面，要進(jìn)一步加大力度、改進(jìn)方式、增強(qiáng)實(shí)效。關(guān)鍵是要牢牢掌握人大新聞輿論工作的主動權(quán)、話語權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織策劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)宣傳黨中央對人大工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策部署，宣傳人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)、理論研究等方面的工作進(jìn)展和成效。要綜合運(yùn)用多種傳播手段，在鞏固和完善傳統(tǒng)宣傳陣地的同時(shí)，善于用足用好新媒體，拓展報(bào)道的廣度和深度。要面向大眾，注重創(chuàng)新，回應(yīng)關(guān)切，多用鮮活生動的事實(shí)，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。

四是在貫徹落實(shí)方面，要緊扣大局，勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)。全國人大和地方各級人大都要緊跟習(xí)近平總書記的指示要求，緊跟黨中央決策部署，把人大工作放到黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)。黨的十九大提出到2020年、2035年、本世紀(jì)中葉的三階段戰(zhàn)略任務(wù)，人大的各項(xiàng)工作都要服從服務(wù)于全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。具體到當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，就是人大工作必須緊扣的大局。比如，本屆全國人大常委會圍繞黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，制定土壤污染防治法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。

人大履職要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務(wù)，都要不折不扣確保完成;只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)大膽地推進(jìn)。比如，黨中央確定的重大立法任務(wù)，要全力以赴抓好落實(shí)，確保按時(shí)出臺。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，防止和克服立法中的利益偏向。對黨中央有要求、實(shí)踐有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目，草案已經(jīng)成熟或基本成熟的，要及時(shí)果斷決策，不因少數(shù)不同意見、不同聲音而耽誤立法進(jìn)程。再比如，要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的職責(zé)，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。要加強(qiáng)對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，切實(shí)推動解決問題。

人大工作要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，不斷提升工作質(zhì)量。要貫徹群眾路線，密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，號準(zhǔn)人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難。要練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，深入基層，深入實(shí)際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結(jié)，提出有針對性、有見地的對策建議。要在保證工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步加快工作步伐，提高工作效率，弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，形成真抓實(shí)干的氛圍。

多年來，地方各級人大對全國人大及其常委會的工作給予了大力支持。借此機(jī)會，我向在座的各位同志并通過你們向地方各級人大代表、常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員表示衷心感謝!

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