在揚(yáng)州調(diào)研座談會上的講話

江蘇省慈善總會會長 李小敏

今天，我們一行來揚(yáng)州，主要就人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)開展調(diào)研。上午實(shí)地看了水環(huán)境保護(hù)、綠地保護(hù)、古城保護(hù)等決議貫徹情況，留下深刻印象。剛才聽了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，大家既介紹做法和成效、反映問題和不足，又提出了中肯的意見和建議;三位省人大代表結(jié)合履職談了相關(guān)情況，也提出了很好的意見和建議�；厝ブ�后我們將認(rèn)真梳理大家的意見建議，將其轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，更好地促進(jìn)和推動人大工作的開展。

結(jié)合上午實(shí)地調(diào)研和下午座談交流以及平時了解的情況，總的感到，揚(yáng)州市討論決定重大事項(xiàng)工作做得比較好，人大決定權(quán)行使較為充分，取得良好效果，走在全省前列。一是通過多年努力，構(gòu)建起了黨委高度重視、人大積極履職、各方支持配合的良好格局，思想比較統(tǒng)一，步調(diào)比較一致。二是緊緊圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)切依法行使決定權(quán)，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、古城保護(hù)等方面作出的決議決定發(fā)揮了重要的作用。三是在工作實(shí)踐中積極探索， 形成了量化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化剛性約束、嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督等機(jī)制和方法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

討論決定重大事項(xiàng)是人大的“四權(quán)”之一。通過調(diào)研總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見建議，有利于進(jìn)一步做好工作，提高人大討論決定重大事項(xiàng)的效能。借此機(jī)會，簡要談三點(diǎn)想法。

一要充分認(rèn)識行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要意義。討論決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。重要職權(quán)、重要途徑、重要形式，這就是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)重要意義之所在。2017年中辦專門下發(fā)文件，對健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告提出明確要求。省委在全國率先研究出臺貫徹中辦文件的實(shí)施意見，省人大常委會及時修改了相關(guān)地方性法規(guī)，促進(jìn)了人大行使決定權(quán)工作的開展。但要看到， 與行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)相比，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)用得不夠充分， 效能作用發(fā)揮得不夠顯著。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)橐恍┩�志對如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大行使決定權(quán)的關(guān)系、如何處理好人大決定權(quán)與政府行政決策權(quán)的關(guān)系思想上有疑慮，實(shí)際工作中感到不好把握。解決這個問題，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的一個共同核心要義，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人大討論決定重大事項(xiàng)，符合“三者有機(jī)統(tǒng)一”。討論決定重大事項(xiàng)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的具體貫徹。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這個根本政治制度的一個顯著優(yōu)勢，是能夠通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為共同意志。就地方人大而言，一方面，討論決定重大事項(xiàng)可以把中央重大決策、地方黨委部署要求轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同行動; 另一方面，人大在行使決定權(quán)過程中，重大問題、重大事項(xiàng)都要及時向同級黨委匯報，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿討論決定重大事項(xiàng)全過程。兩方面相結(jié)合，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的具體貫徹落實(shí)。討論決定重大事項(xiàng)是人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征的有效體現(xiàn)。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人大行使決定權(quán)是保證人民當(dāng)家作主的一個重要的實(shí)現(xiàn)形式。人大討論決定重大事項(xiàng)既有利于集思廣益，更好地反映人民的意愿，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，又有利于統(tǒng)一意志，增強(qiáng)決議決定執(zhí)行的剛性和實(shí)效性。人大作出的決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民都必須遵守執(zhí)行。討論決定重大事項(xiàng)是全面依法治國這一基本方略的實(shí)際運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出，要把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國必須堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，其中法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，實(shí)現(xiàn)行政決策規(guī)范化法治化又是法治政府建設(shè)的一個重要方面。人大討論、作出決定，是把行政決策納入法治化軌道的一個現(xiàn)實(shí)途徑�？傊�，人大討論決定重大事項(xiàng)體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。我們要堅(jiān)定信心、積極作為，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)， 更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

二要準(zhǔn)確把握行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基本要求。不同于法律只賦予省和設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，討論決定重大事項(xiàng)是各級人大的共有職權(quán)。憲法法律對地方各級人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定是一致的，明確為討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，涉及方方面面。地方各級人大都要把行使決定權(quán)作為重要工作擺上位置、抓在手里，穩(wěn)妥把握、積極運(yùn)用，做到緊扣重大事項(xiàng)、注重及時有效、加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，努力取得好的效果。緊扣重大事項(xiàng)。什么是重大事項(xiàng)?很難有一個精準(zhǔn)的定義，不同的層級、不同的階段會有不同的理解和把握。我認(rèn)為，緊扣重大事項(xiàng)，一是要抓全局的重點(diǎn)。討論決定的事項(xiàng)要關(guān)乎全局，但僅僅關(guān)乎全局不夠，還應(yīng)該是全局中的重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是全局，當(dāng)前和今后一個時期碳達(dá)峰碳中和工作是重點(diǎn)。從明年開始，省人大常委會每年都將聽取審議相關(guān)工作報告，還要作出決定，就是出于這方面的考慮。揚(yáng)州市人大常委會作出加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議，也體現(xiàn)了抓全局的重點(diǎn)。二是要抓重點(diǎn)的關(guān)鍵。作出決議決定不一定都是大切口，也可以是小切口，小切口對應(yīng)的是比較關(guān)鍵的問題，通過關(guān)鍵問題的解決推動重點(diǎn)問題的解決，進(jìn)而帶動整體工作的提升。科技創(chuàng)新是全局的重點(diǎn)，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，省人大常委會將作出促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定，就是抓重點(diǎn)的關(guān)鍵。這些年，揚(yáng)州市人大常委會不僅作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，還作出了加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，體現(xiàn)的也是抓重點(diǎn)的關(guān)鍵。不管是抓全局的重點(diǎn)還是抓重點(diǎn)的關(guān)鍵，都要保證黨中央重大決策和同級黨委部署要求的貫徹落實(shí)，都要保障憲法法律法規(guī)的全面有效實(shí)施， 都要推動人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問題的切實(shí)解決。邁上“十四五”新征程，人大除了聽取審議“一府兩院”報告、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算外，還要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)需求、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)工作、促進(jìn)人與自然和諧共生重點(diǎn)領(lǐng)域、保障改善民生重點(diǎn)任務(wù)和加強(qiáng)民主法治建設(shè)重要目標(biāo)等，適時作出決議決定，更好助力全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。注重及時有效。人大討論決定重大事項(xiàng)，要順應(yīng)形勢變化、發(fā)展需要、群眾期盼，謀當(dāng)謀之事，立當(dāng)立之規(guī)，務(wù)當(dāng)務(wù)之效。工作中，既要遵循基本原則，又要把握個性要求。一是涉及問題要有迫切性。通過作出決議決定，推動解決當(dāng)前迫切需要解決的問題。去年初省人大加開常委會會議，根據(jù)疫情防控的迫切需要，作出關(guān)于依法防控疫情的決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法制保障。二是作出決定要有及時性。事過境遷，作出的決議決定再好，作用也會大打折扣。今年省人大常委會及時作出關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定，為推動全省貫徹落實(shí)中央關(guān)于長江“十年禁漁”決策部署提供了有力支撐。三是決定內(nèi)容要有確定性。不能含糊不清、模棱兩可，要有明確的規(guī)定性， 否則難以真正發(fā)揮作用。揚(yáng)州市人大常委會作出瘦西湖及揚(yáng)州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建筑高度控制規(guī)劃的決議，因?yàn)閯傂约s束強(qiáng)，守護(hù)了“沒有任何視覺污染” 的景區(qū)天際線，成為全國城市空間保護(hù)的經(jīng)典案例。加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接。一些地方行使決定權(quán)除了計劃、預(yù)算等法律明確規(guī)定的事項(xiàng)，往往是根據(jù)政府提請安排的議題作出決議決定，人大工作的主動性、計劃性不強(qiáng)。要加快相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，健全完善黨委、人大、政府辦公廳(室) 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成重大事項(xiàng)議題確定、調(diào)整及相關(guān)信息通報等事項(xiàng)的制度化、常態(tài)化溝通渠道和制度保障。在充分溝通對接的基礎(chǔ)上，制定年度討論決定重大事項(xiàng)的工作計劃，列入常委會工作要點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)，推動這項(xiàng)工作有序開展。

三要不斷深化行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索實(shí)踐。推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)工作，既要進(jìn)一步解決認(rèn)識層面的問題，又要進(jìn)一步解決操作層面的問題。為此，這里我提出幾個問題，請大家做進(jìn)一步的研究。一是邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全省各級人大如何緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定與“十四五”發(fā)展大局相契合的討論決定重大事項(xiàng)的五年目標(biāo)和年度任務(wù)?二是圍繞打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板，如何與時俱進(jìn)豐富人大行使決定權(quán)的方式，完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)可操作性?三是落實(shí)中央和省委文件要求，如何加快推動建立各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度，明確報告范圍和程序，做實(shí)政府重大決策出臺前向人大報告工作?四是著眼科學(xué)民主依法行使決定權(quán)， 如何充分發(fā)揮常委會組成人員和代表作用，擴(kuò)大群眾有序參與，夯實(shí)討論決定重大事項(xiàng)的民意基礎(chǔ)?五是維護(hù)人大決定的法定效力，如何實(shí)施正確有效監(jiān)督， 增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，確保作出的重大決定落到實(shí)處?回答好這些問題， 省人大要積極行動，也要依靠全省各級人大的共同努力。揚(yáng)州市人大在這些方面已有不少好的做法，希望你們深化探索實(shí)踐，不斷總結(jié)提高，為全省提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

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