讓綠色成為發(fā)展最動人的色彩

——浙江省衢州市推進生態(tài)文明建設的實踐與思考

中共衢州市委書記 高 屹

習近平總書記和黨中央歷來高度重視生態(tài)文明建設，將此納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的二十大報告又將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，就推動綠色發(fā)展提出了新的要求、作出了新的部署。

衢州市地處浙江母親河錢塘江的源頭，是國家級生態(tài)示范區(qū)。習近平總書記在浙江工作期間，曾對衢州提出了“必須保護好這一方山水”“努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色產業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。多年來，衢州始終牢記總書記的殷殷囑托，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、環(huán)境與民生，不斷推動生態(tài)文明建設取得新成效，分別于2017年和2021年成為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范市，是全國同時擁有這兩張“金名片”的3個地市之一。踏上新時代新征程，衢州聚焦打造浙皖閩贛四省邊際綠色生態(tài)橋頭堡和詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，堅持站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快推動生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、系統(tǒng)性變革，努力讓綠色成為衢州發(fā)展最動人的色彩，探索走出一條中國式現(xiàn)代化大場景下的生態(tài)文明建設新路徑。

堅持保護優(yōu)先， 堅決守住錢江源頭的“綠水青山”

習近平總書記強調，“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富”。我們不斷強化“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，聚力解決突出環(huán)境問題，有力推動了衢州生態(tài)環(huán)境整體持續(xù)向好。

深入推進環(huán)境污染防治。保護生態(tài)環(huán)境，必須把污染防治工作挺在前面，堅持防為主、防為上、防為先，決不能走“先污染后治理”的路子。近年來，衢州持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打出了全域美麗河湖和污水零直排創(chuàng)建、鋼鐵水泥等全行業(yè)超低排放改造、全域煙花爆竹禁燃、全域“無廢城市”創(chuàng)建等系列組合拳，環(huán)境質量持續(xù)提升。出境水質自2017年以來始終保持在Ⅱ類以上，連續(xù)8年獲得浙江“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”，連續(xù)2年捧回“大禹鼎”金鼎，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)5年位居浙江前列。2022年，大氣環(huán)境質量在全國168個重點城市中排名第23位、提升4位，地表水環(huán)境質量在全國339個地級及以上城市中排名第16位、創(chuàng)歷史新高。

切實抓好生態(tài)保護修復。保護生態(tài)環(huán)境，必須把生態(tài)保護修復作為一項基礎性任務抓緊抓實，堅持“歷史的人做歷史的事”，把好的環(huán)境保持住，把因為各種原因遭到破壞的生態(tài)修復好。近年來，衢州全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，劃定環(huán)境管控單元119個，其中優(yōu)先保護單元48個、占市域總面積的57.2%;狠抓生態(tài)環(huán)境整治修復，全市98處廢棄礦山全部完成治理修復，錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選全國試點;攻堅創(chuàng)建錢江源—百山祖國家公園，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，累計建成國家級、省級自然保護地27個，基本形成生物多樣性就地保護網絡。

全面構建現(xiàn)代治理體系。保護生態(tài)環(huán)境，必須注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，加強頂層設計，突出系統(tǒng)治理，著力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，衢州堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，先后頒布實施4部相關地方性法規(guī)，占全部已出臺19部地方性法規(guī)總數(shù)的五分之一強;嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境保護責任終身追究制度，并在浙江省率先建立錢塘江(上游)流域橫向生態(tài)保護補償機制;完善工作落實機制，組織編制《四省邊際綠色生態(tài)橋頭堡分工抓落實方案》，科學設定8項定性目標、9項定量目標和7項標志性成果，建立專班化例會制、清單化銷號制，有力保障了各項工作落地落實。

加快低碳轉型， 全力做大綠色發(fā)展的“金山銀山”

黨的二十大報告指出，“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”我們堅定保持“人不負青山，青山定不負人”的信念，針對衢州傳統(tǒng)產業(yè)以重化工業(yè)為主的現(xiàn)實，全力推動產業(yè)綠色化、低碳化轉型，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設互促共進。

堅決淘汰落后產能。推動綠色發(fā)展，淘汰落后產能是必然要求、也是前提條件，只有把落后產能淘汰掉，綠色低碳產業(yè)才會有成長的土壤和空間。近年來，衢州以壯士斷腕的決心，密集開展化工行業(yè)整治、高耗低效企業(yè)整治、企業(yè)節(jié)能降碳技術改造等一系列整治和提升行動，有力推動工業(yè)綠色化水平實現(xiàn)整體躍升。過去兩年，全市累計關停化工企業(yè)114家，完成鋼鐵超低排放改造項目15個、水泥超低排放改造項目21個，削減氮氧化物排放超過5000噸;整治高耗低效企業(yè)706家，騰出用地1.6萬余畝、用能39.9萬噸標準煤;推進175個節(jié)能降碳技術改造項目，總投資314億元，年可減排二氧化碳135萬噸。

聚力培植綠色制造。推動綠色發(fā)展，離不開產業(yè)支撐，關鍵還是要抓工業(yè)、抓制造業(yè)、抓實體經濟。近年來，衢州深入實施“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略，以綠色低碳為重要標準，培育發(fā)展新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙六大標志性產業(yè)鏈，大力推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈“五鏈”融合，為實現(xiàn)綠色發(fā)展注入強大動能。2021年以來，衢州規(guī)上工業(yè)總產值從1902億元增加到2858億元，增長了50.3%;新引進7個固定資產投資超百億的先進制造業(yè)項目，新增A股上市或過會企業(yè)10家、總數(shù)將達到16家。2022年工業(yè)投資、制造業(yè)投資、高新技術產業(yè)投資分別增長46.3%、60.3%、116.4%，增幅均為浙江第一。在此帶動下，去年衢州12項主要經濟指標增速在浙江11個設區(qū)市中全部排名前四;其中，地區(qū)生產總值增長4.8%、突破2000億元大關，增速全省第二，創(chuàng)近10年來最好成績。

大力發(fā)展美麗經濟。推動綠色發(fā)展，需要把綠水青山蘊含的生態(tài)優(yōu)勢轉化成特色產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展“美麗經濟”是其中一條重要且高效的實現(xiàn)路徑。近年來，衢州以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為主抓手，全域建設“衢州有禮”詩畫風光帶，與安徽黃山、福建南平、江西上饒合作共建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”，持續(xù)開展“全球免費游衢州”活動，積極創(chuàng)建南孔古城5A景區(qū)、靈鷲山國家級旅游度假區(qū)，引進龍之夢·六春湖、奧陶紀主題景區(qū)等重大文旅項目，讓更多的老百姓端起“旅游碗”、吃上“生態(tài)飯”、走上致富路。目前，全市共有2個5A級景區(qū)和14個4A級景區(qū)，獲評中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國“國際花園城市”等榮譽稱號，旅游業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到7.2%，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位不斷凸顯。

強化改革創(chuàng)新， 不斷注入理念思路的“源頭活水”

習近平總書記強調，“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。”他要求全黨，必須打破舊的思維定式和條條框框，樹立新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變生產方式和生活方式。我們始終堅持“把改革創(chuàng)新作為破解難題、推動發(fā)展的第一選擇”，直面生態(tài)文明建設中遇到的各類問題，創(chuàng)造性地開展工作，形成了一批既管用好用又獨具特色的標志性成果。

全國首創(chuàng)碳賬戶體系。“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，這是我國對全世界作出的莊嚴承諾，是新時代生態(tài)文明建設的重大任務，也是我們必須回答好的時代命題。近年來，衢州圍繞“雙碳”目標，在全國率先推進碳賬戶體系建設，圍繞工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通、居民生活和林業(yè)碳匯等7個領域，全面構建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算機制，開發(fā)碳賬戶金融、用能預算化管理、工業(yè)產品碳足跡核算、“零廢生活”等應用場景，有效破解了市場主體碳減排動力不足、基層政府“雙碳”領域實操性不夠、金融資源要素配置不精準等難題，做法被寫入《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》。目前，已累計建立碳賬戶239.6萬個，發(fā)放碳賬戶貸款533億元，幫助企業(yè)實現(xiàn)減碳降本2.6億元。整個“十四五”期間，通過碳賬戶體系建設，預計可騰出用能指標61.7萬噸標準煤，碳排放強度有望下降19%左右。

全域推行“兩山合作社”改革。生態(tài)資源多在鄉(xiāng)村，普遍存在碎片化、配套差、難開發(fā)等問題，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，首先就要突破這個瓶頸。近年來，衢州聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)資源難以變現(xiàn)的實際問題，在全市推行“兩山合作社”改革，以“工業(yè)熟地”的思路經營生態(tài)資源，創(chuàng)新“資源清查、確權評估、流轉歸集、標準配套、精準招商、精準授信、收益分紅、生態(tài)評估”八步工作法，在“綠水青山”與“金山銀山”之間架起了一座橋梁。目前，全市“兩山合作社”流轉歸集各類土地近10萬畝、農房1482幢、山塘水庫93座，包裝整合項目99個、完成投資37.7億元，累計帶動村集體和農民增收3億元。

扎實推進綠色金融改革創(chuàng)新。金融對于一個地方的發(fā)展具有乘數(shù)效應，在推進生態(tài)文明建設過程中，不論是保護還是發(fā)展，都離不開金融的支撐保障。近年來，衢州以獲批國家首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，探索出 “標準+產品+流程+政策”的實踐路徑，創(chuàng)新構建覆蓋多領域、具有鮮明地方特色的綠色金融體系，累計取得60多項綠色金融創(chuàng)新成果。其中，“企業(yè)獲得信貸”和“保護中小投資者”兩項金融指標連續(xù)兩年成為全國營商環(huán)境測評標桿，“衢融通”被國家發(fā)改委評為“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺”。截至2022年末，全市綠色貸款余額1040.5億元，占全部貸款余額的24.3%、占比較2021年末提高7.4個百分點，同比增長71.3%、列10個試驗區(qū)第一，衢州也連續(xù)三年在長三角“40+1”城市群綠色金融發(fā)展競爭力評級中位列第一。

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