堅定把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)

四川省省長 黃強

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。四川深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設(shè)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條把握時代大勢、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)四川特色、服務(wù)國家全局的現(xiàn)代化之路。

(一)

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作出系列重要論述和重大部署，形成從發(fā)展理念、工作布局到政治監(jiān)督、再到考核評價的一整套閉環(huán)體系，引領(lǐng)和保障我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

提出新發(fā)展理念，提供高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)指引。2012年12月，習(xí)近平總書記在黨的十八大后首次離京赴廣東考察時強調(diào)，“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩”。2013年在中央經(jīng)濟工作會議上作出“新常態(tài)”重大判斷。在黨的十八屆五中全會上，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。在黨的十九大上，作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。2021年1月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。這些重要論述，深刻回答了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大命題，是對馬克思主義發(fā)展理論的原創(chuàng)性貢獻。

高位部署推動，形成高質(zhì)量發(fā)展強大合力。黨的二十大報告第四部分以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作為大標題，強調(diào)“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，要求“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。這些重大部署和鮮明導(dǎo)向，從擺位上提升、從工作上聚力、從政策上支撐、從責(zé)任上強化，形成了全黨全國統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動抓高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

突出政治監(jiān)督，強化高質(zhì)量發(fā)展紀律保障。在二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)推進政治監(jiān)督具體化，首先“看黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、主動構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實了沒有、落實得好不好”。全會公報把“圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署強化政治監(jiān)督”擺在今年八項重點任務(wù)的第一條，要求加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。把高質(zhì)量發(fā)展作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容擺在突出位置，體現(xiàn)的是硬性要求和剛性約束，傳遞了從政治上看待經(jīng)濟工作更加強烈、更加鮮明的政治信號。

構(gòu)建考評體系，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展“指揮棒”作用。黨中央、國務(wù)院明確要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。組織對各省區(qū)市開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分。在考核指標設(shè)置上，主要是把新發(fā)展理念要求具體化、定量化，落實堅守紅線和底線的要求，既有利于各地準確把握推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和著力重點，又發(fā)揮了政績考評的激勵引導(dǎo)作用。

(二)

近年來，四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重要論述和部署要求，在主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中找定位、塑格局、培優(yōu)勢，緊扣省情實際和發(fā)展階段性特征，堅決把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告將雙圈建設(shè)列入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，為四川奮進新征程帶來新的重大歷史機遇。在推動雙圈建設(shè)過程中，把握人口和經(jīng)濟向城市群都市圈集中的演變規(guī)律，把提升成都都市圈帶動力擺在突出位置，支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，獲得國家批復(fù)實施成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，強化與重慶“雙核聯(lián)動、雙圈互動”，提升優(yōu)勢區(qū)域承載能力。每年召開 2次川渝黨政聯(lián)席會議，160個共建重大項目全部開工，聯(lián)合推出311項“川渝通辦”事項，43項便捷生活行動讓群眾辦事更加便利，成渝中線高鐵建成后兩地通行時間將縮短至1小時以內(nèi)。堅持以雙圈建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培育省域經(jīng)濟副中心，支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)立足資源稟賦特色發(fā)展，推動形成優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)更好保護、欠發(fā)達地區(qū)加快追趕的區(qū)域協(xié)同共興新局面。

堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家高水平科技自立自強。習(xí)近平總書記要求四川“扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)造”“做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”“形成科技創(chuàng)新體集群”。四川發(fā)揮科教大省、軍工大省、人才大省優(yōu)勢，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。去年，極具國家戰(zhàn)略性、緊迫性的國家實驗室在川掛牌設(shè)立，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建成封頂，成渝(興隆湖)綜合性科學(xué)中心、西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城建設(shè)取得新的重大成效，國家大科學(xué)裝置達到10個、居全國第3位，國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)達到195個。繼“三線建設(shè)”之后，四川再次抓住了國家戰(zhàn)略科技力量布局重大機遇，顯著增強了為國鑄劍的硬核實力，顯著增強了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能，綜合創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。四川將傳承發(fā)揚“兩彈一星”和三線建設(shè)精神，勇當(dāng)新型舉國體制改革試驗田，打造更多“國之重器”，為國家解決“卡脖子”問題作出更大貢獻。

堅持工業(yè)當(dāng)先、制造為重，構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”“加快建設(shè)制造強國”，要求四川把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。四川堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施制造強省戰(zhàn)略，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和強鏈補鏈工程，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。著眼壯大幾個萬億級的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”，實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計劃，打造一批國家級乃至世界級先進制造業(yè)集群，電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億元臺階。著眼打造幾個世界級“地標產(chǎn)業(yè)”，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進培育計劃，成功舉辦世界動力電池大會、世界清潔能源裝備大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會，集聚形成千億級動力電池產(chǎn)業(yè)，加快開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。著眼培育一批千億企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施“貢嘎培優(yōu)”和“珠峰攀登”計劃，夯實制造業(yè)市場主體基礎(chǔ)。注重防范低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，從土地、能耗、環(huán)境等方面配套跟進，在全省范圍內(nèi)建圈強鏈，握緊拳頭促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提升國際競爭力。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造新時代更高水平“天府糧倉”。四川物產(chǎn)豐富，人口眾多，戰(zhàn)國時期修建都江堰成就“沃野千里、蓄積饒多”的天府之國，成為秦統(tǒng)一中國的天下糧倉，此后一直是祖國的戰(zhàn)略大后方。習(xí)近平總書記去年來川考察時要求打造新時代更高水平“天府糧倉”。我們堅持藏糧于地、藏糧于技，采取“長牙齒”硬措施嚴守耕地紅線，全面落實田長制，確定并逐級分解下達帶位置、帶責(zé)任的新一輪耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”。著力構(gòu)建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧并重、種養(yǎng)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，按照“一帶五區(qū)三十集群千個園區(qū)”布局，著力在“土特產(chǎn)”上做文章，開發(fā)鄉(xiāng)土資源、突出地域特色、形成產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)大省金字招牌擦得更亮。糧食產(chǎn)量時隔20年之后連續(xù)3年超過700億斤，生豬年出欄重回6000萬頭以上。

堅持把深化改革擴大開放作為根本動力，加快建設(shè)改革開放新高地。建設(shè)改革開放新高地是習(xí)近平總書記賦予四川的戰(zhàn)略新定位和重大使命，根本上重塑了四川作為內(nèi)陸省份在全國開放全局中的位勢。我們著力在開放發(fā)展觀念上求新求高，依托國家向西開放戰(zhàn)略前沿和內(nèi)需市場優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。著力在大通道大樞紐建設(shè)上求新求高，加快建設(shè)西部陸海新通道西線主通道，進出川大通道總數(shù)達到41條，搶抓成昆鐵路復(fù)線通車契機打造中老班列全國重要集結(jié)中心，開行中歐班列(成都)累計超1萬列，四川正加快成為第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐。著力在促進開放型經(jīng)濟發(fā)展上求新求高，推動一批標志性外資項目落地，引進一批技術(shù)含量高的中小外資項目，貨物進出口規(guī)模去年突破萬億元。發(fā)揚“敢為天下先”精神，縱深推進國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場化配置、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，市場經(jīng)濟活力持續(xù)迸發(fā)，“投資西部、首選四川”正成為海內(nèi)外富有遠見卓識企業(yè)家的共識。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。四川站在維護國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，保住生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)優(yōu)勢、用好生態(tài)優(yōu)勢。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的要求，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風(fēng)加強生態(tài)環(huán)境保護，對“兩高一低”項目一律不批不引，推動全省生態(tài)環(huán)境趨勢性好轉(zhuǎn)，去年實現(xiàn)PM2.5和重度污染天數(shù)“雙下降”，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近20年最好水平。做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化大文章，發(fā)揮四川好山好水好風(fēng)光優(yōu)勢，高質(zhì)量打造大熊貓和若爾蓋兩個國家公園，規(guī)劃建設(shè)一批景色美、文化濃、原生態(tài)的世界級文旅新地標，今年春節(jié)假期四川旅游接待人數(shù)全國第一。圍繞“水、風(fēng)、光、氣”，大抓清潔能源轉(zhuǎn)化。四川水電裝機規(guī)模近1億千瓦，全國每100度水電就有28度出自四川。金沙江下游梯級開發(fā)規(guī)劃的烏東德、白鶴灘、溪洛渡和向家壩4座大型水電站全部建成，總裝機容量達到4646萬千瓦，是三峽電站的兩倍。特別是去年白鶴灘全面投產(chǎn)，標志著我國在長江上游建成世界最大清潔能源走廊。

堅持更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。四川是天府之國，也是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震。在四川工作，就得“時時放心不下”。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于森林防滅火“四問”警示和“不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，堅持預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一，出臺史上最嚴防火令，建立健全“末端發(fā)力、終端見效”工作機制，打贏了森林草原防滅火翻身仗。樹牢底線思維極限思維，從最壞處準備，從最細處著手，把責(zé)任落實到最小工作單元，有序有力有效應(yīng)對三場6.0級及以上地震，過去5年因災(zāi)死亡、失蹤人數(shù)是新中國成立以來最低的5年，有力守護一方平安。

剛剛過去的2022年，面對一系列嚴峻考驗，全省人民攻堅克難、頑強拼搏，經(jīng)濟運行走出一條震蕩下行到快速回升的堅強曲線，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.9%，增速在6個經(jīng)濟大省中居第4位。今年開年以來，緊緊圍繞推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)目標，全力奮戰(zhàn)“開門紅”，全省經(jīng)濟迎來強勁復(fù)蘇勢頭。四川發(fā)展取得巨大成績，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，使我們更加深刻領(lǐng)悟到“兩個確立”的決定性意義。

(三)

未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川開局起步的關(guān)鍵時期。到2027年，全省經(jīng)濟總量要提高到8萬億元、再上3個萬億元臺階，高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)明顯“進位”。新征程是充滿光榮和夢想、面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)的遠征，還有許多“大渡河”“瀘定橋”“雪山草地”需要我們?nèi)スタ�。闖過高質(zhì)量發(fā)展這個歷史關(guān)口，是必須回答好的重大時代課題。

始終在站位全局和服務(wù)大局中挑大梁作貢獻。牢記“國之大者”，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益，自覺在大局下行動。任何時候謀劃和推動四川發(fā)展都以貫徹黨中央決策部署為前提，一條一條嚴格對標對表，中央禁止的堅決不干，中央要求的必須干好，做到以一域之光為全局添彩。

始終在挺膺負責(zé)和頑強斗爭中破難題開新局。把敢擔(dān)當(dāng)作為檢驗忠誠的試金石，自覺做到擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險，用鐵肩膀挑起硬擔(dān)子。發(fā)揚斗爭精神，勇于正視和下決心解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸問題，決不搞擊鼓傳花，決不甩包袱。建立經(jīng)濟責(zé)任體系，優(yōu)化考核評價指標，更好發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地堅定轉(zhuǎn)到推動高質(zhì)量發(fā)展軌道上來。

始終在把握大勢和守正創(chuàng)新中強本領(lǐng)善作為。把國家重大戰(zhàn)略和四川優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，聚力抓塑造格局、奠基長遠的大事。勇于打破思維定勢，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，彌補知識缺陷、能力短板和經(jīng)驗弱項，善于在復(fù)雜環(huán)境和多重約束下解決現(xiàn)實問題，善于處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)和防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。

始終在崇嚴尚實和真抓實干中見實效創(chuàng)實績。堅持實踐檢驗標準，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，全面掌握實際情況，找到管用辦法。堅持行勝于言，反對空喊口號、機械執(zhí)行、消極應(yīng)付等不良傾向，當(dāng)實干家，把黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為四川高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

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