
一、【背景材料】
近幾年來,隨著國際空運(yùn)市場的發(fā)展,歐美主要國家的運(yùn)價(jià)管理多采取放松管制的政策。十九大報(bào)告提出,要加快價(jià)格市場化進(jìn)程,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)公平競爭。為了更好地貫徹落實(shí)國家“放管服”改革精神,優(yōu)化營商環(huán)境,為高速發(fā)展的國際航空運(yùn)輸提供公平、透明、便利的市場環(huán)境,我國國際航空運(yùn)價(jià)管理應(yīng)從注重事前管理轉(zhuǎn)向注重事中、事后監(jiān)管。

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,從實(shí)際需要出發(fā),完善國際航空運(yùn)價(jià)管理政策,借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)行有關(guān)國際航空運(yùn)價(jià)管理的相關(guān)規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章,并形成《條例》。
二、【解讀分析】
(一)明確管理辦法。本規(guī)定明確了國際航空運(yùn)價(jià)按照我國政府與外國政府簽訂的航空運(yùn)輸協(xié)定、協(xié)議,分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理;核準(zhǔn)或備案管理的范圍,包括旅客公布運(yùn)價(jià)中的旅客普通運(yùn)價(jià)和貨物公布運(yùn)價(jià)中的普通貨物運(yùn)價(jià)。對協(xié)議、協(xié)議中未要求批準(zhǔn)或備案的國際運(yùn)價(jià),由航空運(yùn)輸企業(yè)自行確定。為了方便企業(yè)執(zhí)行,規(guī)定要求民航總局定期發(fā)布、更新實(shí)施批準(zhǔn)、備案管理的國家目錄。
(二)明確管理流程。該條例明確了審批、備案所需提交的相關(guān)材料,根據(jù)放管服改革要求,細(xì)化了報(bào)送流程,規(guī)定了民航行政審批的時(shí)限。對于已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的國際航空運(yùn)價(jià)的調(diào)整,需要重新報(bào)請批準(zhǔn)或備案。
(三)明確監(jiān)管要求。根據(jù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求,《規(guī)定》明確,民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理機(jī)制,依法對國際航空運(yùn)價(jià)的核準(zhǔn)、備案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。并規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重,對違反《規(guī)定》的行為設(shè)定法律責(zé)任。
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