一、【背景材料】

船檢工作是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，在保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境等方面起著基礎(chǔ)性作用。自1998年水監(jiān)制度改革以來(lái)，船舶檢驗(yàn)工作有了很大的發(fā)展，船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為穩(wěn)定水上交通安全形勢(shì)做出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，船舶檢驗(yàn)工作出現(xiàn)了體制機(jī)制不順、責(zé)任落實(shí)不到位、發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了我國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展，影響了造船強(qiáng)國(guó)的地位，影響了我國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，船舶大型化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在世界造船業(yè)中的市場(chǎng)占有率不斷上升，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的安全運(yùn)營(yíng)，對(duì)我國(guó)船舶檢驗(yàn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。如何推動(dòng)我國(guó)船舶檢驗(yàn)業(yè)在新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展，已成為具有時(shí)代特征的戰(zhàn)略命題。對(duì)船舶檢驗(yàn)行業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展要求進(jìn)行深入剖析，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大背景下，做好頂層設(shè)計(jì)，明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，全力推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)水上交通本質(zhì)安全，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)健康繁榮發(fā)展，為我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

二、【解讀分析】

《意見(jiàn)》從7個(gè)方面明確了23項(xiàng)工作任務(wù)。該工作任務(wù)突出了船檢機(jī)構(gòu)、船檢技術(shù)法規(guī)、船檢隊(duì)伍等發(fā)展的核心要素，并明確提出要全面推進(jìn)船檢事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)船檢監(jiān)督體系、支撐體系、綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、國(guó)際交流與合作等工作。本課題也將成為今后一段時(shí)期船舶檢驗(yàn)工作的主線。

第一，完善船舶檢驗(yàn)的體制機(jī)制。該意見(jiàn)明確，要充分注重發(fā)揮主管部門(mén)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)的作用，加強(qiáng)船檢工作規(guī)劃、政策、制度、技術(shù)法規(guī)等方面的建設(shè)，明確船檢工作的發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)船檢工作的指導(dǎo)，暢通高質(zhì)量發(fā)展道路。著重指出，各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫管理職能，加強(qiáng)對(duì)本地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕葐?wèn)題，為船舶檢驗(yàn)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前船檢工作的實(shí)際，《意見(jiàn)》提出了依法科學(xué)劃分中央和地方船檢業(yè)務(wù)分工，明確業(yè)務(wù)邊界，避免推諉扯皮。加強(qiáng)地方人民政府船檢主管部門(mén)管理職責(zé)落實(shí)，支持有條件的地方進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化用工等方式，更好地發(fā)揮船檢職能作用。與此同時(shí)，要貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革的要求，全面推進(jìn)漁船商檢一體化，提高漁船商檢質(zhì)量和管理水平。

第二，健全船舶檢驗(yàn)法規(guī)體系。應(yīng)從立法層面解決制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，積極推進(jìn)《船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》與《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的整合修訂，將商船檢驗(yàn)與漁船檢驗(yàn)法規(guī)相結(jié)合，適時(shí)對(duì)《船舶檢驗(yàn)條例》及其他配套部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修訂。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力為主線，結(jié)合我國(guó)航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)的新形勢(shì)，創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)管理模式，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，為水上交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。船檢技術(shù)法規(guī)是推動(dòng)船檢事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。伴隨著國(guó)內(nèi)船舶工業(yè)的迅速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的不斷運(yùn)用，我國(guó)造船競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，占國(guó)際船舶市場(chǎng)份額迅速上升。但是，與此同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中最引人注目的就是與船舶技術(shù)發(fā)展相比，規(guī)范更新滯后。解決目前的難題，必須牢固確立船舶技術(shù)法規(guī)體系的地位和功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指導(dǎo)和技術(shù)保障。與此同時(shí)，加強(qiáng)前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，以科技法規(guī)引導(dǎo)船舶綠色、智能化發(fā)展，為推動(dòng)船舶綠色、智能化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。與此同時(shí)，要分類(lèi)統(tǒng)籌，因地制宜，分類(lèi)應(yīng)用，不搞一刀切，提高技術(shù)法規(guī)和檢測(cè)體系的適應(yīng)性。

第三，加強(qiáng)船檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。船檢機(jī)構(gòu)是實(shí)施船檢的主體，船檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平直接決定著船檢行業(yè)的發(fā)展水平，船檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)是推動(dòng)船檢事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，也是船檢工作的重中之重。船檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)充分考慮歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、體制現(xiàn)狀等因素，最大限度地發(fā)揮我國(guó)船檢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一方面要全力支持中國(guó)船級(jí)社國(guó)際一流船級(jí)社的建設(shè)，提升中國(guó)船檢的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和檢驗(yàn)技術(shù)能力，不斷提升中國(guó)船級(jí)社的國(guó)際信譽(yù)和影響力，充分發(fā)揮其全球服務(wù)優(yōu)勢(shì)，并大力支持航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮中國(guó)船級(jí)社的國(guó)家隊(duì)和主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)地方船檢工作的支持與技術(shù)支持，促進(jìn)地方船檢機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。就國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言，《意見(jiàn)》還提出，地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門(mén)應(yīng)履行管理主體責(zé)任，為地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履行職能提供人才、資金等方面的支持保障，并逐步提高其有效履行職能、服務(wù)發(fā)展的能力。著重指出，當(dāng)?shù)厣檀�與漁船檢驗(yàn)部門(mén)要進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)商船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的高度融合。

第四，加強(qiáng)船檢隊(duì)伍建設(shè)。船檢技術(shù)密集的特點(diǎn)決定了船檢人員的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是船檢事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)船檢人員進(jìn)行管理，為船檢人員創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)各種激勵(lì)手段提高其職業(yè)榮譽(yù)感。針對(duì)目前船檢人力資源不足的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出，應(yīng)根據(jù)船檢業(yè)務(wù)量制定船檢人員配置標(biāo)準(zhǔn)，突出船檢隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)船檢人員有人、及時(shí)、規(guī)范檢驗(yàn)。同時(shí)，船檢主管部門(mén)也應(yīng)采取多種方式擴(kuò)大船檢人員進(jìn)入渠道，如聘請(qǐng)具有注冊(cè)船檢師資格的人員參與船檢工作，建立船檢人員激勵(lì)機(jī)制，使更多的船檢專(zhuān)業(yè)人才能夠進(jìn)入、能夠利用、能留住。

第五，加強(qiáng)船檢監(jiān)督管理。應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，借鑒國(guó)際通行做法，將船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)審查等方面的表現(xiàn)匯總量化，并向各船舶檢驗(yàn)主管部門(mén)通報(bào)和公開(kāi)，形成公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，促使船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)和珍惜自己的質(zhì)量信譽(yù)。加強(qiáng)船檢質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)管理，提升船檢管理水平，提高船檢質(zhì)量，消除船檢中存在的突出問(wèn)題和隱患。加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)、發(fā)生重大檢驗(yàn)質(zhì)量事故的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法予以處罰，形成震懾。

第六，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)的支持保障。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了船舶檢驗(yàn)工作在技術(shù)法規(guī)支持、信息支持等方面的支撐保障。針對(duì)船檢技術(shù)密集、技術(shù)先導(dǎo)的特點(diǎn)，要加強(qiáng)船檢技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，要求充分利用大中專(zhuān)院校、科研院所、國(guó)內(nèi)外船檢機(jī)構(gòu)和修造企業(yè)的技術(shù)資源，建立開(kāi)放的船檢法規(guī)研發(fā)體系，為船檢法規(guī)的制定、實(shí)施提供保障。強(qiáng)調(diào)加快船檢信息化建設(shè)，推進(jìn)船檢證書(shū)電子化，促進(jìn)船檢數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步提高了船舶檢驗(yàn)服務(wù)的效率。推動(dòng)船檢領(lǐng)域的開(kāi)放與合作。在開(kāi)放與合作方面，《意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是在推進(jìn)船舶檢驗(yàn)開(kāi)放創(chuàng)新方面，明確了在全面開(kāi)放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入級(jí)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)(港)法定檢驗(yàn)的開(kāi)放，為自貿(mào)區(qū)(港)船舶提供便利、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)。二是鼓勵(lì)船檢機(jī)構(gòu)間的合作，通過(guò)合作促進(jìn)船檢資源的有效利用，提高船檢服務(wù)效能，促進(jìn)船檢事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)船檢質(zhì)量的監(jiān)督和國(guó)際交流。近幾年來(lái)，在船舶檢驗(yàn)履約和國(guó)際合作方面取得了很好的成績(jī)，但也需要進(jìn)一步提升制度話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的多雙邊合作，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的利益。

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