一、【資料背景】

為了貫徹實(shí)施《海南自由貿(mào)易港總體規(guī)劃》，切實(shí)做好海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具和游艇的管理工作，根據(jù)財(cái)政部和其他部委的有關(guān)通知，海南省制定了《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具和游艇管理辦法(試行)》，自2020年12月30日起施行。

二、【解讀分析】

該辦法規(guī)定，省交通運(yùn)輸廳作為海南省"零關(guān)稅"運(yùn)輸工具和游艇管理協(xié)調(diào)部門，省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)完善信息歸集和共享機(jī)制。在全島封關(guān)經(jīng)營(yíng)之前，在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格的從事運(yùn)輸和旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)(航空企業(yè)須以海南自由貿(mào)易港為主要經(jīng)營(yíng)基地)，可根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)口用于運(yùn)輸和旅游業(yè)務(wù)的“零關(guān)稅”運(yùn)輸工具和游艇。經(jīng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)的企業(yè)，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門參照海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)目錄中與交通、旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照政策規(guī)定和職責(zé)進(jìn)行審核，通過(guò)后自動(dòng)列入符合政策條件的企業(yè)名單。�？诤ｊP(guān)按照清單辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。省交通運(yùn)輸廳在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”相關(guān)功能正式運(yùn)行之前，負(fù)責(zé)匯總并向�？诤ｊP(guān)、海南省國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)符合政策的企業(yè)名單。對(duì)符合條件的進(jìn)口“零關(guān)稅”運(yùn)輸工具和游艇的企業(yè)，要按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，到省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省公安廳、海南海事局等部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。簽發(fā)“零關(guān)稅”運(yùn)輸工具和游艇所有人證書時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)在有關(guān)制度或證書上注明“零關(guān)稅”標(biāo)志。另外，對(duì)符合政策規(guī)定的文體企業(yè)進(jìn)口“零關(guān)稅”型滑翔機(jī)、懸掛滑翔機(jī)、氣球、飛艇和其他無(wú)動(dòng)力飛機(jī)、游樂(lè)或運(yùn)動(dòng)充氣快艇、劃艇和輕舟、帆船，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向所在地旅游文體主管部門報(bào)告。

該規(guī)定強(qiáng)調(diào)，“零關(guān)稅”進(jìn)口的交通工具和游艇，只能由進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)自用，并接受�？诤ｊP(guān)和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，包括省交通廳、省旅文廳、民航中南地區(qū)管理局和海南海事局。與此同時(shí)，“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶，應(yīng)在海南自由貿(mào)易港開航或停泊國(guó)內(nèi)外航線。在這些航線中，經(jīng)營(yíng)內(nèi)貿(mào)航線的，必須每年至少在海南自貿(mào)港開航6個(gè)航次，經(jīng)營(yíng)外貿(mào)航線的，必須每年在海南自貿(mào)港開航1個(gè)航次。零關(guān)稅進(jìn)口游艇應(yīng)在海南省管轄水域內(nèi)航行。"零關(guān)稅"進(jìn)口車輛可從事往來(lái)內(nèi)地的客、貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，起運(yùn)地和目的地至少應(yīng)位于海南自由貿(mào)易港，其在內(nèi)地的逗留時(shí)間每自然年累計(jì)不得超過(guò)120天(自然日除外)。其中海南自由貿(mào)易港至內(nèi)地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的旅客、貨車“即到即送”不受天數(shù)限制。"零關(guān)稅"進(jìn)口飛機(jī)應(yīng)從海南自貿(mào)港起航，或經(jīng)停海南自貿(mào)港的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線。航空公司的經(jīng)營(yíng)基地必須以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主。另外還有懸掛滑翔器，氣球，飛艇和其它無(wú)動(dòng)力的航程。

依據(jù)該辦法，省交通運(yùn)輸廳通過(guò)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，對(duì)AIS數(shù)據(jù)和船舶、游艇自主衛(wèi)星定位終端的航行動(dòng)態(tài)和進(jìn)出島時(shí)間等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。每一個(gè)行業(yè)主管部門都應(yīng)該通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”等事中、事后監(jiān)管措施，對(duì)進(jìn)口“零關(guān)稅”的交通工具和游艇進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，及時(shí)通知�？诤ｊP(guān)和海南省國(guó)家稅務(wù)局。由于企業(yè)破產(chǎn)等原因，“零關(guān)稅”進(jìn)口運(yùn)輸工具和游艇確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)�？诤ｊP(guān)批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。在這種情況下，轉(zhuǎn)讓給不符合享受政策的主體時(shí)，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳進(jìn)口相關(guān)稅款。對(duì)進(jìn)口運(yùn)輸工具和游艇轉(zhuǎn)讓“零關(guān)稅”，按章征收國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。該辦法強(qiáng)調(diào)，�？诤ｊP(guān)等部門將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家對(duì)進(jìn)出境實(shí)行禁止或限制性管理的走私行為以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。對(duì)犯有罪行的人要追究刑事責(zé)任。

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