一、【背景材料】

城市群是中國(guó)城市空間分布的主要形式，已成為承載中國(guó)發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。一個(gè)更加科學(xué)高效的城市群治理體系是在城市群層面構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐�？茖W(xué)性主要體現(xiàn)在市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)維度，以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生公共服務(wù)和城市公共安全五個(gè)重點(diǎn)治理領(lǐng)域。它形成城市群治理的“3×5”制度矩陣，多主體參與，主要解決誰(shuí)治理城市群、誰(shuí)治理城市群的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)更有效的市場(chǎng)和更有希望的政府。效率主要體現(xiàn)在突破各個(gè)維度和領(lǐng)域的“阻滯點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，允許要素自由流動(dòng)和合理配置，從而實(shí)現(xiàn)城市群的高效治理。

二、【解讀分析】

城市群治理涉及多個(gè)多層次的行政區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府和社會(huì)的作用，有效協(xié)調(diào)城市之間的關(guān)系，解決共同的區(qū)域問(wèn)題，構(gòu)建新的制度和機(jī)制，促進(jìn)城市群健康可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用，圍繞市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)維度，圍繞交通、工業(yè)、環(huán)保、民生和公共安全五大重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新。

首先，構(gòu)建城市群的市場(chǎng)規(guī)則體系。以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系形成為目標(biāo)，加快城市群市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一和規(guī)范。優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、培育和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的城市群要素市場(chǎng)體系，共同制定市場(chǎng)規(guī)則，建立統(tǒng)一開(kāi)放的土地、資本、人力資源、科技、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善城市群科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立科技創(chuàng)新價(jià)值鏈整合體系和機(jī)制，搭建和共享科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立科技金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系和機(jī)制。構(gòu)建全面、立體的城市群開(kāi)放合作機(jī)制，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)體系，建立基于負(fù)面清單的外商投資準(zhǔn)入管理體系、大通道國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制和沿海通關(guān)合作體系，深化外商投資管理體制改革。

二是構(gòu)建新型高效的城市群政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的法律框架，建立城市法律的相互承認(rèn)和共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)，制定城市群建設(shè)相關(guān)法律。建立中心城市群多層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破行政壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政投入和重大政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、共建共享，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府高效合作。構(gòu)建城市群立體、多層次的磋商對(duì)話(huà)機(jī)制，鞏固現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級(jí)決策、協(xié)調(diào)、實(shí)施三級(jí)區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織的協(xié)調(diào)作用。通過(guò)全面協(xié)商，建立城市群建設(shè)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)建立城市群政府合作平臺(tái)，作為城市間合作的重要支撐。

三是構(gòu)建多主體參與的城市群社會(huì)治理體系。構(gòu)建城市群公共服務(wù)一體化新體系新機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、就業(yè)共享合作機(jī)制、社會(huì)保障交流轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)交流互認(rèn)機(jī)制、公共資源交流共享機(jī)制、公共事務(wù)協(xié)調(diào)組織機(jī)制，完善公共服務(wù)供給多主體參與機(jī)制。構(gòu)建城市群生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、共同治理新體系新機(jī)制，建立流域管理和水資源保護(hù)一體化機(jī)制，完善大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)急的“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，探索生態(tài)文明協(xié)調(diào)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建城市群社會(huì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新體系新機(jī)制，建立社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理合作機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控中心。

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