一、【資料背景】
啟動專項資金的主要目的是為了保證�？谑械捻椖績涔ぷ�，解決財政資金與指標資金的不匹配問題。前幾天，市政府發(fā)布了《�？谑姓顿Y項目前期工作專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，按照《辦法》規(guī)定，經市財政局批準，在海南銀行開設了前期工作專項資金專戶。后財政局認為，根據財務管理的有關規(guī)定，市發(fā)改委不適合對預算單位實行平行撥款(即通過零余額賬戶往來)。結果，《原始方法》沒有得到執(zhí)行。
自此，�？谑姓顿Y項目前期工作仍然存在著資金不能及時保障、不能順利推進的問題。按照市委市政府關于落實項目前期工作經費的最新指示，財政局建議重新設立項目前期工作專項經費，將資金往來調整為通過基本戶往來，緩解財政資金與指標錯配、項目前期工作進度控制等一系列問題。按照這一原則，市發(fā)改委起草了《辦法》(征求意見稿)。
二、【解讀分析】
第1章一般規(guī)定：闡述了專項資金、前期項目、前期工作經費的定義及范圍，明確了責任單位、項目業(yè)主和代建方。(第1至第5條)第2章項目前期工作要求：明確前期工作啟動、中止、終止的條件和程序，明確部分項目可預研的要求。(第6至9條)第3章項目前期策劃費用的申請與撥付：對項目前期策劃費用的申請方式、審批程序、申請程序等進行闡述。(第10至11條)第4章前期啟動及后期階段前期費用的申請與支付：對前期費用的申請方法、審批程序、在項目啟動、可行性研究報告、概算批復階段的前期費用的審核與支付進行闡述。(12至14條)第5章申請和支付“方案比選”費：對“方案比選”費的申請方法、核定、支付程序等進行闡述。(第15條)第6章前期工作專項資金的管理：明確了前期工作專項資金的設立原則、管理職責劃分、資金使用管理、申請方式、回收模式、資金補充等內容。(第16至19條)第7章附則：明確本辦法的解釋權限、生效日期等。(第20條至22條)
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