【青海遴選政策理論】青海省關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施方案解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-03-18 13:00:43 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【資料背景】

城市老舊小區(qū)改造工作是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生工程，事關(guān)民生改善和優(yōu)質(zhì)生活。中央和國務(wù)院對(duì)此十分重視。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市更新，以吸引存量房進(jìn)行改造提升，搞好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。自2019年起，李克強(qiáng)總理先后兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究城鎮(zhèn)舊區(qū)改造工作，并在政府工作報(bào)告中作出了明確部署。國務(wù)院辦公廳于2020年7月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2020]23號(hào))，為全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提供了科學(xué)依據(jù)和基本遵循。

從2018年起，青海省將實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程10萬套，落實(shí)國家補(bǔ)助17.86億元，省級(jí)補(bǔ)助5.53億元，使改造后的老舊小區(qū)居住環(huán)境得到全面改善，居民的幸福感、獲得感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。研究制定青海省《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示精神的具體舉措，也是貫徹落實(shí)以人為本發(fā)展思想的具體行動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)城市更新改造和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、【解讀分析】

第一，明確改造范圍。為了防止出現(xiàn)先改造后拆除的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，將“建筑物主體結(jié)構(gòu)完好(符合基本建設(shè)程序，在合法的施工使用期內(nèi)，主體和基礎(chǔ)沒有明顯損壞，或者經(jīng)過加固和完善后達(dá)到安全要求)，未列入今后5年征收計(jì)劃”作為是否納入改造范圍的標(biāo)準(zhǔn)之一。確定重量。到2000年底，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行點(diǎn)改造，對(duì)2000年以后建成的符合條件的小區(qū)，按一定比例逐年納入改造計(jì)劃。第二，對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。其內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、提升類和提升類。基本設(shè)施是指居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障等方面的基本設(shè)施;完善設(shè)施是指滿足居民改善型生活需求和方便生活需要的改造內(nèi)容，如安裝電梯等;提升類是指養(yǎng)老、托育等城市公共服務(wù)的供給�；緫�(yīng)對(duì)這一類進(jìn)行最大程度的改變，完善類和提升類根據(jù)實(shí)際需要，由居民“點(diǎn)單”選擇。第三，確定公民參與機(jī)制。在這些問題上，不改變什么，怎么改變，怎么用錢去改變，怎么用錢去改變，都要充分征求居民的意見，由街道社區(qū)、有關(guān)單位和居民共同協(xié)商決定。要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨組織、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織。第四，拓寬改造資金的籌集渠道。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的資金實(shí)施模式進(jìn)行了界定，即：財(cái)政支持，居民出資，社會(huì)力量和專業(yè)經(jīng)營單位出資，業(yè)主通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集資金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支持作用。與此同時(shí)，明確了中央和省級(jí)資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造的內(nèi)容;讓渡公共收益、捐贈(zèng)、投工投勞等都可以作為居民出資的一部分。第五，突出對(duì)存量資源的綜合利用。鑒于老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不全，個(gè)別小區(qū)無法一對(duì)一地配建相應(yīng)的公共設(shè)施，小區(qū)內(nèi)分鍋爐房、車庫、食堂等房屋閑置等情況，建議對(duì)現(xiàn)有各類閑置低效的公共住房和設(shè)施進(jìn)行清理整合，增加養(yǎng)老、托幼、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將現(xiàn)有房屋改造成養(yǎng)老、物流、超市等便民服務(wù)設(shè)施。第六，落實(shí)實(shí)施主體。根據(jù)大量城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目主要依靠政府投資的實(shí)際，明確了住建部門、各街道辦事處或原產(chǎn)權(quán)單位等為實(shí)施主體。第七，項(xiàng)目審批流程的優(yōu)化。為了加快項(xiàng)目開工進(jìn)度，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取聯(lián)合審查和專家論證的方式，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批的依據(jù)，簡(jiǎn)化了可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工圖審查等前置審批、審查手續(xù)。

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