【吉林遴選政策理論】《長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施細(xì)則》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-03-30 12:35:50 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【資料背景】

2010年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法制和政策體系、支撐體系。建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善全民生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)體系的重要組成部分。

二、【解讀分析】

該條例共十七條。一是明確了制定目的;二是明確了適用范圍，對(duì)舉報(bào)人、被舉報(bào)人及生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行了界定;三是規(guī)定了有獎(jiǎng)舉報(bào)的受理單位、舉報(bào)方式及受理程序;四是規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)處理結(jié)果，對(duì)舉報(bào)人給予500~10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);五是規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及程序;六是規(guī)定了不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形;十二是規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施時(shí)間，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的同級(jí)財(cái)政;十三是規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息實(shí)行保密制度;十四是規(guī)定了對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)部門工作人員的違法違紀(jì)行為實(shí)行問(wèn)責(zé);十五、十六、十七、十八、十八條規(guī)定了實(shí)施時(shí)間。

該規(guī)則的適用范圍更為廣泛。條例頒布實(shí)施后，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、畜牧獸醫(yī)等部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，在各自管轄范圍內(nèi)，接受有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。檢舉揭發(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為類型較多，范圍較廣，既有環(huán)境污染行為，又有生態(tài)破壞行為，更有利于全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

該規(guī)則具有很強(qiáng)的可操作性。依據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化完善。首先，界定了舉報(bào)人與生態(tài)環(huán)境違法行為的概念，使公眾更容易利用這一制度行使監(jiān)督權(quán);其次，要求各監(jiān)督責(zé)任部門明確舉報(bào)渠道，以便于公眾監(jiān)督和舉報(bào);第三，增加了專門條款(第五條)，規(guī)定了舉報(bào)受理和移送程序，使舉報(bào)受理更加規(guī)范;第四，在省里規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)舉報(bào)額度進(jìn)行了更具體的劃分，以便于具體案件的具體執(zhí)行;第五，對(duì)舉報(bào)申請(qǐng)和領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)限和條件進(jìn)行了明確規(guī)定，以督促舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)。

條例中有一些創(chuàng)新之處。該條例的核心內(nèi)容是鼓勵(lì)舉報(bào)，更多地關(guān)注對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。一是拓寬舉報(bào)渠道。通過(guò)電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式，明確監(jiān)管責(zé)任部門，接受舉報(bào);二是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。負(fù)責(zé)代表監(jiān)管部門與舉報(bào)人進(jìn)行溝通的應(yīng)為同一人，嚴(yán)禁泄露;三是要明確問(wèn)責(zé)方式。檢舉人發(fā)現(xiàn)檢舉人有泄密行為時(shí)，可以向檢舉人所在的監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào);四是考慮到檢舉人一般只敢舉報(bào)、不敢領(lǐng)獎(jiǎng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)檢舉人應(yīng)追究檢舉人打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)定增加了對(duì)檢舉人的責(zé)任，為檢舉人提供方便和保護(hù)。

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