【天津遴選政策理論】《天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-04-17 12:30:45 作者：華圖遴選網(wǎng)

一、【資料背景】

中央和國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。黨的十八大提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域廣泛推行承諾制度。完善證明事項(xiàng)告知承諾制，有利于深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保障”任務(wù)，對(duì)于減少證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

二、【解讀分析】

天津全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案中關(guān)于證明事項(xiàng)范圍確定的規(guī)定：證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用來描述客觀事實(shí)或證明符合特定條件的材料。告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已滿足告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再要求提供相關(guān)證明，并根據(jù)書面承諾處理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

對(duì)《天津市實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單》所列事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自行選擇是否實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)單位不愿或不能履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重不良信用記錄或存在虛假承諾等情況的，不適用告知承諾制，待信用修復(fù)后再實(shí)施。

在天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案中，強(qiáng)化了事中事后核查：主要采取網(wǎng)上核查、發(fā)函核查和現(xiàn)場(chǎng)核查三種方式。聯(lián)機(jī)核實(shí)是利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子證照庫(kù)、津心辦移動(dòng)端等，實(shí)時(shí)獲取共享信息，進(jìn)行聯(lián)機(jī)比對(duì)核實(shí)。發(fā)出信函核查是通過發(fā)出信函請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉、拒絕;如果確有理由不能提供協(xié)助，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。是監(jiān)管人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等方式進(jìn)行的核查，要注意避免煩企干擾。

強(qiáng)化信用監(jiān)管：依法加大失信懲戒力度，按照虛假承諾所造成的社會(huì)影響程度進(jìn)行失信等級(jí)，區(qū)分不同失信情況實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，暫停辦理承諾事項(xiàng)。

天津全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范：第一，建立了承諾退出機(jī)制，行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有正當(dāng)理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)按原程序辦理。對(duì)于涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或難以核實(shí)的證明事項(xiàng)，要通過各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，完善信用預(yù)警體系，依托信用中國(guó)(天津)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在辦理前主動(dòng)查驗(yàn)申請(qǐng)人的信用信息，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防范。第三，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、難以進(jìn)行事后事中核查的事項(xiàng)，可以探索在各級(jí)行政機(jī)關(guān)推行責(zé)任保險(xiǎn)制度，以減少實(shí)施告知承諾制所帶來的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

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