一、【資料背景】

為了加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱健身設(shè)施)建設(shè)，促進(jìn)群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和發(fā)展群眾體育的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào))，提出了實(shí)施意見。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。在習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于體育工作的重要論述以及來(lái)陜考察重要講話精神，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制更加完善高效，健身設(shè)施運(yùn)行管理水平明顯提高，健身環(huán)境明顯改善，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，全民體質(zhì)素質(zhì)和健康水平不斷提高，全民健身公共服務(wù)體系基本建立，全民健身大眾化、社會(huì)化進(jìn)程加快。

第二，制定補(bǔ)充性行動(dòng)計(jì)劃。一是找出設(shè)施的不足。按照《國(guó)家公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)區(qū)內(nèi)健身設(shè)施及可利用的土地資源進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)健身設(shè)施的布局和使用進(jìn)行綜合評(píng)估，找出健身設(shè)施的不足之處，為制定補(bǔ)短板計(jì)劃提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，到2021年5月底完成。二是梳理資源基礎(chǔ)。對(duì)該區(qū)域內(nèi)城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市公路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤捎糜诮∩碓O(shè)施建設(shè)的空間資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并將其綜合利用，編制可用于健身設(shè)施建設(shè)的非體育用地、非體育建筑目錄或指南，并向社會(huì)公布，2021年7月底前完成。三是行動(dòng)計(jì)劃的制定。圍繞區(qū)域內(nèi)群眾就近健身需求，開展健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)貼近社區(qū)、方便群眾的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增設(shè)應(yīng)急避難功能，到2021年底前完成。

第三，保證土地補(bǔ)短需求。一是充分利用閑置土地�？筛鶕�(jù)社會(huì)主體申請(qǐng)，在不影響有關(guān)規(guī)劃實(shí)施和交通、市容、安全等條件下，在城市閑置土地上建設(shè)健身設(shè)施，并依法按照兼容用途和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)臨時(shí)建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行管理。二是合理使用公共服務(wù)用地。應(yīng)充分考慮城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的需要，依法合理利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施�？梢砸婪ㄒ酪�(guī)，在不影響防洪、供水安全的前提下，在渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸建設(shè)全民健身設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。三是支持租用土地的方式。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)以租賃方式，向社會(huì)力量提供土地，用于健身設(shè)施建設(shè)，租賃期限不超過(guò)20年。通過(guò)先租后讓的方式供應(yīng)土地的，在健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定的條件和年限后，可以協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于健身設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，可以實(shí)行先租后讓、先租后讓、先租后讓的出讓方式。四是鼓勵(lì)土地綜合利用。為健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的功能整合提供支持。鼓勵(lì)以綜合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，但不得改變和影響建設(shè)用地的主要用途，并通過(guò)與土地相關(guān)方簽訂使用協(xié)議，促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施。

第四，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)設(shè)備更新改造。綜合協(xié)調(diào)體育與公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難(險(xiǎn))場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)公共體育場(chǎng)館的平戰(zhàn)、平疫、平災(zāi)綜合改造。充分利用樓頂、立交橋下、舊廠房等，在保證使用安全的前提下，修建嵌入體育設(shè)施。二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新的居住小區(qū)和居民區(qū)應(yīng)按照不低于0.1平方米的室內(nèi)人均建筑面積，或不低于0.3平方米的室外人均用地的標(biāo)準(zhǔn)，配齊健身相關(guān)設(shè)施，與小區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付。三是促進(jìn)社會(huì)參與的力量。在政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與健身設(shè)施的建設(shè)，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。在滿足有關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由社會(huì)力量投資建設(shè)的戶外健身設(shè)施，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商，依法確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變產(chǎn)權(quán)歸屬和用途。

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